縣域流動兒童與留守兒童的共同困境及教育策略

□韓　燁

縣域流動兒童與留守兒童的共同困境及教育策略

□韓燁

在農(nóng)業(yè)人口大量從農(nóng)村向城鎮(zhèn)流動的過程中，流動兒童和留守兒童的規(guī)模迅速擴(kuò)張，由此帶來的教育管理問題受到社會廣泛關(guān)注。如何盡最大可能以學(xué)校的教育關(guān)愛給予流動兒童和留守兒童最大的公平，是如今亟待解決的難點和熱點問題。本文指出流動、留守兒童在就學(xué)和教育現(xiàn)狀中存在的主要問題，并就其產(chǎn)生的社會背景與教育障礙進(jìn)行原因分析。在此基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)政策建議及解決策略。

流動兒童；留守兒童；教育管理

流動兒童和留守兒童是社會發(fā)展所衍生出的一類教育弱勢群體。由于父母長期外出打工，他們或跟隨父母在流入地就學(xué)，或離開父母留在當(dāng)?shù)亟邮芙逃?。然而，對于他們的學(xué)校教育存在著各種各樣的問題。根據(jù)中國流動兒童狀況抽樣調(diào)查顯示，有近四分之一的流動兒童抱怨曾被城鎮(zhèn)學(xué)校教師、學(xué)生看輕和嫌棄。近年來，留守兒童因長期與其父母分離而自殺的事件也頻頻見諸報端。無論是流動兒童還是留守兒童，他們難以找到自身的定位和價值，也容易成為校園欺凌的施暴者或受害方。這兩類弱勢群體的關(guān)系并不是完全割裂的，很多流動兒童還存在回流現(xiàn)象，轉(zhuǎn)變成為留守兒童。如今，他們在就學(xué)與教育管理中存在的問題越來越凸顯，如果不能很好地幫助他們解決問題，不僅有違教育公平的初衷，也會使我國義務(wù)教育均衡發(fā)展難以實現(xiàn)。

一、流動兒童和留守兒童面臨的困境

他們大多是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的外出務(wù)工人員子女，不穩(wěn)定的家庭背景使得這類兒童的家庭教育極易缺失。尤其是流動兒童和留守兒童在接受流入地或是本地學(xué)校教育的過程中，都出現(xiàn)了一系列亟待解決的共性問題。

（一）就學(xué)困難問題凸顯

一部分在外打工的父母由于不想和子女分離或想讓其接受城鎮(zhèn)教育，便將子女帶在身邊或是送到中心城市或縣鎮(zhèn)上學(xué)。然而，中心城鎮(zhèn)的學(xué)校資源有限，為了避免班額超標(biāo)，大多會采取控制入學(xué)名額的方式加以限制。因此，流動兒童大多在城鄉(xiāng)結(jié)合部的學(xué)校就讀。另一方面，我國實行學(xué)生戶籍所在地的“就近入學(xué)”政策。對于很多留守兒童來說，由于其家庭經(jīng)濟(jì)條件原因而無力承擔(dān)高昂的學(xué)費或借讀費，他們只能在農(nóng)村小學(xué)接受本地教育而難以跟隨務(wù)工父母到縣鎮(zhèn)就讀。如今，城鄉(xiāng)的教育水平發(fā)展仍存在較大差距，這些留守兒童的教育進(jìn)度相對滯后，輟學(xué)現(xiàn)象和超齡入學(xué)的現(xiàn)象尤為明顯。

（二）教育管理難度加大

無論是流動兒童或是留守兒童，往往其父母不太重視對子女的家庭教育。很多學(xué)校教師還承擔(dān)起學(xué)生行為習(xí)慣養(yǎng)成等必要的家庭教育工作。于是，不但教師的負(fù)擔(dān)加重，甚至影響了正常的教學(xué)。這些兒童的父母忙于打工賺錢，大多都無暇顧及子女的教育問題。其中，很多留守兒童都在隔代監(jiān)護(hù)人的溺愛下長大，他們的家庭教育更容易受到忽略，使得學(xué)校的管理難度進(jìn)一步加大。這些家庭教育的缺失主要體現(xiàn)在日常生活習(xí)慣、禮貌舉止以及道德品行等方面。

（三）心理健康易受忽視

在我國，很多普通中小學(xué)校都是混合生源，即本地生源與外地流動兒童，或是本地村民子女和留守兒童共處一校，接受同等教育。在這些學(xué)校中，由于周圍環(huán)境、家庭條件等各種因素，使得流動、留守兒童極易出現(xiàn)自卑心理。原本由于缺乏父母的關(guān)愛，這些流動兒童和留守兒童的內(nèi)心就會比其他兒童更加脆弱，在校往往呈現(xiàn)出內(nèi)向、冷漠的性格特征。特別是一些學(xué)校教師不僅未能對其本人及其他兒童實施有效的正確引導(dǎo)，甚至還加以區(qū)別對待，使得這類兒童的心理問題很容易向著極端的方向發(fā)展，比如打架、厭學(xué)，甚至?xí)霈F(xiàn)自殺的行為。

（四）安全教育環(huán)節(jié)薄弱

接收流動兒童的學(xué)校多是農(nóng)民工子弟學(xué)校等民辦學(xué)校，其辦學(xué)的規(guī)范性與校園的安全性大多存在不可忽視的問題。并且，農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也并不完善，有些學(xué)校地處山區(qū)，安全隱患問題更加嚴(yán)重。不僅如此，流動兒童和留守兒童本來就是弱勢群體，由于缺乏家庭關(guān)愛和教育，其安全意識相比其他兒童更加淡薄。然而，在學(xué)校教育方面，很多學(xué)校過于關(guān)注安全事件的是否發(fā)生或是產(chǎn)生的影響，而忽視了讓學(xué)生掌握安全意識與安全技能的重要性。

二、流動兒童和留守兒童困境產(chǎn)生的背景和原因

（一）城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村教育

我國以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為新時期的國家發(fā)展戰(zhàn)略，從而實現(xiàn)了社會與經(jīng)濟(jì)的飛躍發(fā)展。從改革開放至今，不僅城鎮(zhèn)常住人口翻了幾番，城市數(shù)量和建制鎮(zhèn)數(shù)量也有大幅上漲。然而，人們對城鎮(zhèn)化的認(rèn)識卻不盡相同。很多人認(rèn)為發(fā)展城鎮(zhèn)化就是去農(nóng)村化，因此本該用于加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)的資金重點投放在了城鎮(zhèn)。同時，為把握更多就業(yè)機(jī)會，大量的務(wù)工人員向城鎮(zhèn)快速移動，導(dǎo)致城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)生就學(xué)數(shù)大幅增加，農(nóng)村學(xué)齡兒童在農(nóng)村就學(xué)數(shù)迅速下降。于是，農(nóng)村教育出現(xiàn)了兩極化，即縣鎮(zhèn)學(xué)校超大化和鄉(xiāng)村學(xué)校小型化的現(xiàn)象。例如，城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距大致使更多家長把子女帶到縣城讀書而引起縣城學(xué)校大班大校的問題；農(nóng)村學(xué)校由于就學(xué)兒童減少，甚至出現(xiàn)了農(nóng)村教育空心化的現(xiàn)象。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展加上原本就薄弱的農(nóng)村教育，導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育出現(xiàn)了更多的矛盾和危機(jī)：一是農(nóng)村地區(qū)基本辦學(xué)條件依然薄弱，教學(xué)用房、圖書資料、現(xiàn)代化教學(xué)技術(shù)和儀器裝備等方面配置薄弱；二是基礎(chǔ)教育更多地以提高學(xué)業(yè)成績?yōu)閷?dǎo)向，功利化傾向較為突出；三是農(nóng)村教師隊伍年齡、性別、學(xué)科等結(jié)構(gòu)失衡。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景下，農(nóng)村教育與城鎮(zhèn)學(xué)校的差距越來越大，而流動兒童和留守兒童這類群體便成為這種社會轉(zhuǎn)型背景下的巨大代價。

（二）教育政策原因分析

在城鎮(zhèn)化背景下，我國出臺的一些教育政策難以使農(nóng)村教育問題得到有效解決。一是教育財政投入不足與現(xiàn)行教育管理體制的不匹配，導(dǎo)致了教育資源分配不均衡，進(jìn)一步加劇了流動兒童和留守兒童的擇校與被擇校行為。二是學(xué)校布局規(guī)劃科學(xué)性和規(guī)范性不足，在追求辦學(xué)效率和辦學(xué)規(guī)模中，盲目撤點并校使就近入學(xué)成為連帶問題。尤其是近半數(shù)的農(nóng)村中小學(xué)被撤并，使得上學(xué)所需的距離、時間、交通成本成倍增加，路途的安全隱患更是尤為凸顯。三是各地升學(xué)考試開放程度不一，對于升學(xué)條件要求嚴(yán)格的區(qū)域，考生面臨戶籍壁壘，很多流動兒童因無法順利在流入地升學(xué)而變?yōu)榱羰貎和?。而很多留守兒童因多方面原因難以繼續(xù)升入本地高中或大學(xué)，而過早輟學(xué)。四是我國基礎(chǔ)教育中由來已久的重點校政策，在推動部分學(xué)校教育質(zhì)量提高的同時，也不可避免地擴(kuò)大了城鄉(xiāng)間、校際間在資源配置和教育質(zhì)量上的差距，導(dǎo)致了教育公平的缺失。尤其是在優(yōu)質(zhì)資源分配不均的情況下，全國實行小升初免試劃片就近入學(xué)政策，這種一刀切的做法，導(dǎo)致了城市里為了上好學(xué)校而買天價學(xué)區(qū)房，農(nóng)村留守兒童只能在就近的學(xué)校教學(xué)薄弱的村小上學(xué)的現(xiàn)狀。

（三）家庭原因分析

流動兒童和留守兒童問題是社會發(fā)展所帶來的不足，但歸根結(jié)底，其父母家庭的結(jié)構(gòu)與選擇是根本原因。外出打工父母的選擇有三個類型：一類是讓子女隨遷入城接受學(xué)校教育，另一類是讓子女流動往返于城鄉(xiāng)之間接受教育，第三類就是讓子女留守農(nóng)村接受教育。而我國農(nóng)村留守兒童在當(dāng)?shù)赜址譃閱斡H監(jiān)護(hù)型、隔代監(jiān)護(hù)型、同代監(jiān)護(hù)型，以及不確定監(jiān)護(hù)型或監(jiān)護(hù)缺失等情況。無論是哪種類型，父母關(guān)愛與家庭教育在兒童未成年時期的缺失都將成為伴隨其子女一生的影響。而在城鎮(zhèn)化進(jìn)程沒有完結(jié)，在教育資源的合理分配沒有得到很好解決以前，流動兒童和留守兒童的教育就學(xué)問題也必然會是長期存在的社會現(xiàn)象。

三、對教育管理問題的思考與策略

受教育權(quán)是我國公民的一項基本權(quán)利，無論是流動兒童還是留守兒童都有權(quán)從國家那里獲得均等的受教育機(jī)會和條件。然而，目前我國處于社會轉(zhuǎn)型時期，面臨人口眾多，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距大，教育資源承載力低下的問題，而教育的不公平會強(qiáng)化這種城鄉(xiāng)居民貧困的代際傳遞。因此，我國有必要進(jìn)一步完善對流動兒童與留守兒童的教育保障政策，并在公共決策過程中緩解和協(xié)調(diào)利益沖突，改變原有不合理的利益分配格局，實現(xiàn)更為公正的教育保障。

（一）明確家庭主體責(zé)任

留守兒童的受教育權(quán)是一種權(quán)利和義務(wù)復(fù)合化的法律規(guī)范，是不可放棄的法律權(quán)利。然而，當(dāng)前我國相關(guān)的教育法律法規(guī)中，并沒有對外出務(wù)工父母應(yīng)該履行其監(jiān)護(hù)職責(zé)及應(yīng)承擔(dān)的教育責(zé)任提出具體要求，也并沒有相關(guān)約束及防止其放棄、無視權(quán)利的法律懲處。實際上，有些家長去外地打工前將子女一并托付給學(xué)校了事，不僅沒有盡到應(yīng)盡的監(jiān)護(hù)義務(wù)，而且當(dāng)子女出現(xiàn)任何問題時都讓學(xué)校擔(dān)責(zé)。由于對家長沒有建立監(jiān)護(hù)的追責(zé)制度，很多地方也會將非教育責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給學(xué)校，出現(xiàn)糊涂官判糊涂案的現(xiàn)象。于是，學(xué)校把更多時間和精力花在對這些兒童的監(jiān)護(hù)上，從而導(dǎo)致教育教學(xué)活動受到嚴(yán)重影響，素質(zhì)教育的開展處于停滯狀態(tài)。為此，我國需要在教育法律法規(guī)中對學(xué)校應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任加以明確和區(qū)分。尤其對于流動兒童和留守兒童的監(jiān)護(hù)人來說，應(yīng)依法強(qiáng)化對其家庭監(jiān)護(hù)的主體責(zé)任，并有相關(guān)懲處措施。通過完善法律法規(guī)，形成自上而下的受教育權(quán)的保護(hù)機(jī)制，以保障學(xué)校各項教育教學(xué)活動的順利開展。

（二）建立和完善弱勢群體教育補(bǔ)償機(jī)制

一是完善政策補(bǔ)償機(jī)制，主要體現(xiàn)在對教育現(xiàn)實中的機(jī)會和過程的不平等進(jìn)行補(bǔ)償。近年來，我國出臺了很多對流動兒童和留守兒童利好的政策。例如“兩為主”政策以及重點大學(xué)招生名額向貧困地區(qū)農(nóng)村孩子增加的政策。而如何切實落實“兩為主”政策，還需各級政府進(jìn)一步研究并根據(jù)實際情況調(diào)整學(xué)校布局和規(guī)劃。并且，在縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及普通高中教育，進(jìn)一步完善異地中高考政策。二是建立經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，主要體現(xiàn)在進(jìn)一步落實和完善各地的教育支付轉(zhuǎn)移制度。2016年1月1日起，我國首次建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，強(qiáng)調(diào)要實現(xiàn)生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額經(jīng)費隨學(xué)生流動可攜帶。實際上，我國浙江省長興縣已先行先試，設(shè)立了教育券制度，向貧困兒童發(fā)放，用于支付義務(wù)教育階段的全部或部分費用。通過完善該制度，流動兒童不再受到轉(zhuǎn)學(xué)繁瑣手續(xù)的制約，政府部門還可以適當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)村學(xué)校為爭取生源而進(jìn)行良性競爭，利于農(nóng)村學(xué)校實行自我管理和特色發(fā)展，減少流動與留守兒童因貧困原因?qū)е碌妮z學(xué)問題。

（三）采取多種辦學(xué)模式

按照國家“兩為主”的政策規(guī)定，流動兒童在流入地的就學(xué)要以公辦校為主。然而，受地區(qū)經(jīng)濟(jì)、人口等各項承載力的制約，很多流動兒童都面臨著公辦校沒有多余名額接收的事實。更多的流動兒童只能到農(nóng)民工子弟學(xué)校就讀，或者在流出地接受教育成為留守兒童。對此，杭州市部分地區(qū)通過設(shè)立高端民辦學(xué)校以分流出更多普通公辦學(xué)校學(xué)位的做法值得借鑒。尤其對于經(jīng)濟(jì)條件較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，地方政府可以以提供特色優(yōu)質(zhì)教育為優(yōu)勢，創(chuàng)辦高端民辦校，吸引高收入人群子女及本地生源，為普通公辦學(xué)校分流出更多學(xué)位，保障流動兒童在公辦學(xué)校的就學(xué)。同時，各地大力發(fā)展特色職業(yè)教育，為流動、留守兒童的升學(xué)、就業(yè)提供更多支持和選擇。對于農(nóng)民工子弟學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制中小學(xué)等各類學(xué)校，可以采用政府購買服務(wù)的方式，增加學(xué)校職工數(shù)及提高待遇，實現(xiàn)學(xué)校管理的規(guī)范化與精細(xì)化。

（四）加強(qiáng)對兒童信念體系的建構(gòu)

由于流動兒童和留守兒童大多呈現(xiàn)出自卑、怯懦的性格，有的學(xué)校為此開設(shè)了心理咨詢室，聘請心理教師提供咨詢服務(wù)。然而，這些兒童因害怕別人看輕自己而拒絕接受心理疏導(dǎo)，使得原本用于關(guān)愛弱勢群體的設(shè)施變成了一種擺設(shè)。為此，比起接受心理疏導(dǎo)，重構(gòu)兒童的信念系統(tǒng)對其更加必要。通過創(chuàng)新課程體系，改變傳統(tǒng)的課堂教學(xué)方式，以激發(fā)兒童的學(xué)習(xí)興趣，轉(zhuǎn)變兒童的認(rèn)知信念系統(tǒng)。例如，通過教師的言傳身教，在兒童的習(xí)慣養(yǎng)成教育方面下工夫；在教學(xué)中組織討論、交流、演講環(huán)節(jié)，使兒童克服內(nèi)心恐懼，培養(yǎng)其主動性和參與性、溝通能力和社交能力，逐步樹立起自信心。例如，圍繞自然、社會、生命等主題進(jìn)行課程設(shè)計，逐步引導(dǎo)流動、留守兒童對周圍事物、父母和社會的了解和理解，對生命和夢想的尊重與反思，促使他們重新認(rèn)識自我，加強(qiáng)對社會的理解；并且，在平時的教學(xué)過程中，利用現(xiàn)場觀察、知識競賽等方式，培養(yǎng)兒童的安全意識、開展安全教育。

（五）健全社會教育與關(guān)愛體系

除了建立政府保障機(jī)制、開展具有針對性的學(xué)校教育之外，健全社會教育與關(guān)愛體系同樣重要。通過開展多種形式的關(guān)愛服務(wù)和志愿者活動，盡可能彌補(bǔ)教育機(jī)能的不足。重視流動、留守兒童監(jiān)護(hù)人的再教育。例如，通過“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程、農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)工程”實施“非正規(guī)”教育，提高監(jiān)護(hù)人文化水平；在流出地的農(nóng)村中小學(xué)校和流入地的縣鎮(zhèn)學(xué)校，利用閑置資源，興辦成人教育學(xué)校，加強(qiáng)對農(nóng)村人口教育的普及力度。

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（作者：國家教育行政學(xué)院教育行政教研部教師）

［責(zé)任編輯：孫燕蘭］

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