政策傾斜落實到位力推義務(wù)教育均衡發(fā)展

□劉旭波

政策傾斜落實到位力推義務(wù)教育均衡發(fā)展

□劉旭波

如何讓教師下得去農(nóng)村學(xué)校，并在那里留得住教得好，是推進義務(wù)教育均衡發(fā)展過程中面對的一個重大課題，為此，很多地區(qū)進行了探索。近年來，江西省萍鄉(xiāng)市蘆溪縣在推進義務(wù)教育均衡發(fā)展中也進行了一些嘗試，實施“四傾斜、四解決”策略，取得了一定成效。

蘆溪縣地處贛西，背倚武功山，面積960平方公里，人口30萬，是較為典型的山區(qū)縣?，F(xiàn)有義務(wù)教育階段學(xué)校102所，學(xué)生36981人（含民辦教育學(xué)生3585人），在編教師2085人。其中農(nóng)村學(xué)校93所，占學(xué)?？倲?shù)的91.2%；農(nóng)村學(xué)生24920人，占學(xué)生總數(shù)的67.4%；農(nóng)村教師1617人，占教師總數(shù)的77.6%。

一、硬件傾斜，解決校際差異問題

一是整合項目，調(diào)整學(xué)校布局，對農(nóng)村學(xué)校進行改擴建。積極爭取并整合“中小學(xué)校舍安全”、“農(nóng)村中小學(xué)危房改造”、“農(nóng)村薄弱學(xué)校改造”、“中西部農(nóng)村初中校舍改造”和“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)”等國家和省級重點工程項目資金，綜合城鄉(xiāng)、人口與地域等因素，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配置教育資源，采用撤、并、改、擴、建等方式科學(xué)調(diào)整學(xué)校布局。撤并村小、教學(xué)點56個，新建了一個城鎮(zhèn)教育園區(qū)，改造擴建了兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育園區(qū)。此外，還對75所農(nóng)村學(xué)校校舍進行了改擴建，改擴建面積達10萬余平方米。

二是推進農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對72個村小、教學(xué)點教學(xué)輔助用房、辦公用房、生活用房和文體活動場所進行標(biāo)準(zhǔn)化改造升級；美化校園環(huán)境，營造校園文化氛圍，完善學(xué)校附屬設(shè)施，著力解決功能不全、場所不達標(biāo)、生活設(shè)施簡陋、校園環(huán)境不理想等問題，極大改善了偏遠農(nóng)村學(xué)校的基本辦學(xué)條件。

三是加大教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)力度。要讓農(nóng)村教師教得安心，先要讓他們住得溫馨，過得舒心。為此，蘆溪縣切實關(guān)注農(nóng)村教師特別是未婚青年教師和外地籍教師的日常生活，著力解決他們在吃、住等方面存在的問題。在15所農(nóng)村學(xué)校新建教師周轉(zhuǎn)房286套；完善生活輔助設(shè)施，對農(nóng)村教師實行“三免費”：免費用餐、免費體檢、免費為在校住宿的教師提供電視、熱水器、網(wǎng)絡(luò)、廚衛(wèi)用品等生活設(shè)施。

四是全面打造網(wǎng)絡(luò)信息化校園。目前，全縣102所義務(wù)教育階段學(xué)校已全部實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)校校通；班班通工程也已全面完成，全縣102所學(xué)校765個教學(xué)班均配備了電子白板、多媒體教學(xué)一體機、實物展臺、音箱等多媒體教學(xué)設(shè)備；購置計算機2100臺，實現(xiàn)所有教師人手一機。

經(jīng)過幾年的努力，蘆溪縣農(nóng)村學(xué)校面貌煥然一新，設(shè)施先進，條件一流，與城鎮(zhèn)學(xué)校相比毫不遜色，城鄉(xiāng)校際差異問題得到了較好解決。

二、編制傾斜，解決教師不足問題

一是多渠道引進配齊農(nóng)村學(xué)校教師。農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校分散，學(xué)生人數(shù)不多，但班級不少，所需教師量相應(yīng)多些。為解決編制緊張問題，蘆溪縣根據(jù)農(nóng)村學(xué)校教育層次、班級數(shù)和教職工工作量，進行單獨定編。同時，還在農(nóng)村學(xué)校增設(shè)了一定數(shù)量的機動編制，確保優(yōu)先配齊農(nóng)村合格專任教師。三年來，蘆溪縣通過全省統(tǒng)一招聘、“特崗計劃”和“三支一扶”等方式引進農(nóng)村中小學(xué)教師203名。

二是定向培養(yǎng)，補充農(nóng)村學(xué)校教師力量。2006年起，蘆溪縣開始實施“三定向”（定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)）培養(yǎng)機制，從初中學(xué)校選拔優(yōu)秀畢業(yè)生到師范院校進行5年的專業(yè)學(xué)習(xí)培養(yǎng)，畢業(yè)后定向回到戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校任教。同時，蘆溪縣明確要求學(xué)生畢業(yè)后立即與學(xué)校直接簽訂聘用合同，在農(nóng)村學(xué)校工作5年（即3+2模式：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校任教3年，在村小、教學(xué)點任教2年）以上才能辦理崗位流動，以確保農(nóng)村教師隊伍相對穩(wěn)定。近三年，蘆溪縣共定向培養(yǎng)師范生75人。

三是支教幫扶，完善鄉(xiāng)村學(xué)校援助機制。推行教師交流輪崗制，執(zhí)行專業(yè)技術(shù)職稱評聘與農(nóng)村任教經(jīng)歷掛鉤的政策，教師在評聘高一級職稱時，須有一年以上在農(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷，否則不予評聘；按照“編制不動、工資不變、補貼不減”的原則，在評優(yōu)評先、年度考核、職稱評聘時享受優(yōu)惠加分的辦法，鼓勵縣鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教并延長服務(wù)時間。多項措施的落實，保證了縣鎮(zhèn)教師向農(nóng)村學(xué)校的有序流動，每年向農(nóng)村學(xué)校動態(tài)流動教師數(shù)不少于150人。

當(dāng)前，蘆溪縣農(nóng)村中小學(xué)校學(xué)生24920人，教師1617人，整體師生比為1∶15.4，農(nóng)村學(xué)校教師數(shù)已滿足教學(xué)需要。

三、待遇傾斜，解決收入差距問題

一是確保農(nóng)村教師工資待遇。按照《中華人民共和國教師法》關(guān)于“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于國家公務(wù)員的平均工資水平”的相關(guān)規(guī)定，蘆溪縣在財政緊張的情況下，仍由縣財政統(tǒng)籌并足額預(yù)算農(nóng)村教師基本工資和績效工資，切實保障農(nóng)村教師工資按月足額到位，未出現(xiàn)拖欠教師工資的現(xiàn)象。

二是全面落實農(nóng)村教師補貼。落實艱苦邊遠地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師特殊津貼，根據(jù)實際，蘆溪縣將津貼標(biāo)準(zhǔn)按學(xué)校偏遠程度的不同分為六個檔次，依次為每人每月700元、600元、480元、340元、220元和120元，分學(xué)期由縣財政按時發(fā)放到位；落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員津貼，根據(jù)從教時間的長短，對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的教職工每月補貼250—550元；落實支教教師補貼，對到農(nóng)村學(xué)校支教的教師，考核合格即可享受200—400元/月的工作補貼和300元/月的交通補貼，表現(xiàn)優(yōu)秀的還可一次性獎勵1500元。

在全面確保農(nóng)村教師工資待遇足額按時發(fā)放的基礎(chǔ)上，蘆溪縣全面落實農(nóng)村教師各項補貼，使得同等條件的農(nóng)村教師待遇高于城鎮(zhèn)教師待遇，讓他們在農(nóng)村學(xué)校留得住。

四、培訓(xùn)傾斜，解決素質(zhì)不均問題

一是抓龍頭，著力提高農(nóng)村中小學(xué)校長素質(zhì)。實施“農(nóng)村學(xué)校校長素質(zhì)提升工程”，積極選派校長參加教育部、省教育廳等組織的培訓(xùn)班和研修班；加強本級培訓(xùn)，圍繞困擾農(nóng)村校長的“規(guī)劃學(xué)校發(fā)展、營造育人文化、領(lǐng)導(dǎo)課程教學(xué)、促進教師成長”等主題，每年對村小、教學(xué)點在內(nèi)的所有農(nóng)村學(xué)校負責(zé)人進行一次全員培訓(xùn)；建立城鄉(xiāng)結(jié)對學(xué)校，每年讓部分農(nóng)村學(xué)校副校長到縣城學(xué)校跟崗學(xué)習(xí)，為他們的持續(xù)發(fā)展提供平臺；精心培養(yǎng)校長后備人選，公開選拔骨干教師到農(nóng)村中小學(xué)校掛職擔(dān)任副校長或校長助理，傳播教育教學(xué)理念和管理經(jīng)驗，掛職期滿，考核優(yōu)秀的可留任重要職務(wù)。

二是重整體，完善農(nóng)村教師培訓(xùn)機制。要求全體教師參加全省中小學(xué)教師遠程培訓(xùn)，并將培訓(xùn)成績納入績效考核和作為職稱評聘的必備條件；聘請省、市專家等到蘆溪縣農(nóng)村學(xué)校為教師授課；組織名師、學(xué)科帶頭人、骨干教師、特級教師等開展送課送培下鄉(xiāng)活動；采取傳、幫、帶等措施，加強對青年教師的培養(yǎng)；探索“以強帶弱、捆綁發(fā)展”模式，以優(yōu)質(zhì)學(xué)校為主體，將全縣學(xué)校劃分為五個片區(qū)，通過每周一次的學(xué)科課堂教學(xué)、每月一次的專題教研等主題活動，建立“資源共享、隊伍共建、難題共商、經(jīng)驗互鑒”的教育聯(lián)合體。

三是補短板，強化緊缺薄弱學(xué)科教師專項培訓(xùn)。實施“緊缺薄弱學(xué)科教師專業(yè)能力提升工程”，分學(xué)科組織全員培訓(xùn)，舉辦各學(xué)科主題研討會，整體提升薄弱學(xué)科教師業(yè)務(wù)水平；進行專題引導(dǎo)，每年開展薄弱學(xué)科教師基本功比賽，提升教師專業(yè)素養(yǎng)；強化緊缺學(xué)科骨干教師培訓(xùn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校選拔教師參加省、市級培訓(xùn)，再由他們培訓(xùn)其他教師，達到以點帶面、遍地開花的效果，充分發(fā)揮他們的示范引領(lǐng)作用。

硬件傾斜，解決了校際差異問題，讓教師下得去；師資傾斜，解決了編制緊張問題，讓農(nóng)村學(xué)校教師夠得用；待遇傾斜、解決了收入差異問題，讓農(nóng)村教師留得??；培訓(xùn)傾斜，解決了水平差異問題，讓農(nóng)村教師教得好?！八膬A斜”政策在實踐中有效破解了義務(wù)教育推進過程中的一些難題，也因此取得了實效。

但要強調(diào)的是，這些成效的取得，并非全是教育部門之功，如果沒有縣委縣政府“一把手”的高度重視，沒有縣人社局、縣編委辦、縣財政局、縣發(fā)改委等部門的積極支持與配合，很多舉措也只能束之高閣，無法落到實處，更不可能取得實效。因此，爭取黨政“一把手”的重視和各部門的支持配合是推進義務(wù)教育均衡發(fā)展不可或缺的外在條件。

（作者：江西省萍鄉(xiāng)市蘆溪縣教育局黨委委員、副局長）

［責(zé)任編輯：劉斌］

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