基于供給側(cè)改革的休閑農(nóng)業(yè)提升路徑
——以天津為例

苑雅文　王　雙

（天津社會科學(xué)院現(xiàn)代企業(yè)研究所　天津　300191）

基于供給側(cè)改革的休閑農(nóng)業(yè)提升路徑
——以天津為例

苑雅文王雙

（天津社會科學(xué)院現(xiàn)代企業(yè)研究所天津300191）

休閑農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的著力點之一，其自身發(fā)展也需要提高有效供給。天津休閑農(nóng)業(yè)有著很好的資源稟賦和市場基礎(chǔ)，也逐步走向規(guī)范化發(fā)展的道路，目前存在著需求變化快、有效供給明顯不足等問題，需要建立多元化投資機制、增強品牌文化影響力、加強京津冀協(xié)同布局、重視管理人才引進等提升路徑。

休閑農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革有效供給京津冀協(xié)同

一、休閑農(nóng)業(yè)“供給側(cè)”改革的基本認(rèn)識

2016年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》中，首次提到“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，指出：“推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。”在《意見》第三部分“推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長”中，提到要“大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游”，可見休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)改革緊密相連。

中央提出的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升、產(chǎn)品有效供給增加三個方面。休閑農(nóng)業(yè)是“農(nóng)業(yè)供給側(cè)”調(diào)整的著力點之一，是三次產(chǎn)業(yè)融合的重要通道，即通過農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的交叉融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，促進農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，增加農(nóng)民的經(jīng)營收入。此外，從我國休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀看，作為一個新興的產(chǎn)業(yè)分支，休閑農(nóng)業(yè)內(nèi)部也存在著市場需求變化快、休閑產(chǎn)品有效供給不足的矛盾，休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和效率有待提升。

需要說明的是，鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)的概念既有聯(lián)系也有區(qū)別，鄉(xiāng)村旅游是地域、空間概念，休閑農(nóng)業(yè)則是產(chǎn)業(yè)概念。但從實踐應(yīng)用看，對兩者并未嚴(yán)格區(qū)分，通常認(rèn)為是一致的?，F(xiàn)行統(tǒng)計口徑中，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游一般捆綁使用。本文認(rèn)為，休閑農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，依托農(nóng)業(yè)景觀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)耕與民俗文化、農(nóng)家生活等資源，開展觀光、休閑、體驗的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)，是農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)交叉形成的新業(yè)態(tài)。

二、天津休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況

1.天津休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源稟賦

天津擁有山、河、湖、海、濕地等豐富的景觀資源，景觀種類齊全。特別是天津北部的薊縣，集山、林、水、關(guān)、古寺于一地，優(yōu)美的風(fēng)景、良好的環(huán)境使游客心曠神怡，是天津休閑農(nóng)業(yè)的聚集區(qū)域。天津有“九河下梢”、“河海要沖”之稱，流經(jīng)天津的一、二級河道有98條，還有翠屏湖、團泊湖等湖泊景觀。天津有河流濕地、近海及海岸濕地、湖泊濕地以及沼澤草甸濕地等天然濕地，這是城市的“健康肺”。天津緊鄰渤海灣，漫步沙灘、海事體驗等對內(nèi)陸游客很有吸引力。天津農(nóng)業(yè)地區(qū)有著豐厚的文化底蘊，楊柳青、葛沽、西雙塘等是民俗名鎮(zhèn)，泥人張彩塑、楊柳青木版畫、薊縣皮影雕刻等民間工藝在國內(nèi)外知名度很高。御河古道南北運河以獨特的漕運文化而聞名。天津特色農(nóng)產(chǎn)品種類繁多，盤山柿子、小站稻、沙窩蘿卜、茶淀葡萄、寶坻三辣、七里海河蟹、崔莊冬棗等在區(qū)域內(nèi)知名度很高。

休閑農(nóng)業(yè)一般以短途游、短期游為主流，由于天津人口基數(shù)大、交通便捷、經(jīng)濟實力強，消費群的市場基礎(chǔ)強大。2015年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）16538.19億元，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入34101元，人均GDP居國內(nèi)先進水平，具備了較強的鄉(xiāng)村旅游實力。隨著天津休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平的提高，還吸引了北京、河北乃至更遠(yuǎn)省份的消費者來到天津的鄉(xiāng)村度假。

2.天津休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模與成就

天津休閑農(nóng)業(yè)起步于上世紀(jì)90年代中后期，經(jīng)歷了一個從自發(fā)興起到規(guī)范管理的過程，已經(jīng)步入穩(wěn)步發(fā)展階段。截至2015年底，全市正式登記注冊的經(jīng)營戶接近3000家，帶動28萬農(nóng)民就業(yè)。2015年接待游客數(shù)量超過1600萬人次，實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品銷售及旅游綜合收入50億元，比2014年增加26%，連續(xù)5年保持增幅25%以上。

經(jīng)過二十多年的發(fā)展，天津休閑農(nóng)業(yè)涌現(xiàn)出一批有影響力的品牌形象：薊縣郭家溝、薊縣常州、武清南辛莊、北辰雙街、靜海西雙塘被認(rèn)定為中國最美休閑鄉(xiāng)村，薊縣白莊子濕地、薊縣團山子梨園、寶坻八門城水稻、寶坻黃莊洼水稻被評為中國美麗田園，小穿芳峪村等20個村點被認(rèn)定為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點，大港崔莊子棗園被認(rèn)定為中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。

3.天津休閑農(nóng)業(yè)現(xiàn)存的主要問題

面對成績我們還需要有冷靜的判斷，不論從自身探查，還是與先進地區(qū)橫向比較，天津的休閑農(nóng)業(yè)都存在著很多問題，主要有：一是基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施不完善，難以應(yīng)對旅游高峰，未來發(fā)展受到掣肘；二是經(jīng)營管理水平參差不齊，經(jīng)營行為短期化，整體水平居于國內(nèi)中游；三是經(jīng)營內(nèi)容同質(zhì)化嚴(yán)重，農(nóng)家食宿、采摘等低端項目比重大，創(chuàng)新類、主題類項目較少；四是文化挖掘深度不夠，缺乏影響力大的品牌形象；五是市場開發(fā)手段欠缺，創(chuàng)新型、大型項目的投資收益水平較低。

三、天津休閑農(nóng)業(yè)實施“供給側(cè)改革”的必要性分析

1.發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是都市農(nóng)業(yè)“供給側(cè)改革”的要求

雖然天津農(nóng)業(yè)GDP占全市總量的比例很低，2015年僅為1.27%，但人口和土地面積占比并不低——農(nóng)業(yè)人口占全市總?cè)丝诘?6.6%，農(nóng)用地占全市土地總面積的59.3%?？梢赃@樣說，農(nóng)業(yè)雖然不能決定天津的經(jīng)濟水平，但三農(nóng)問題對整個城市的生態(tài)環(huán)境改善、社會和諧發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。因此，農(nóng)民增收、生態(tài)保護、市民消費都需要天津農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。毗鄰工業(yè)區(qū)，天津的都市農(nóng)業(yè)必然要承擔(dān)比較高的要素成本，人力成本、土地地租都要高于農(nóng)業(yè)省份，普通農(nóng)產(chǎn)品也就沒有了價格優(yōu)勢，因此天津農(nóng)業(yè)不能走粗放型的小農(nóng)經(jīng)營模式，必須根據(jù)市場需求調(diào)整供給結(jié)構(gòu)。供給側(cè)改革的核心是要提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高生產(chǎn)效率，提高農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新能力。天津農(nóng)業(yè)要“去庫存、降成本、補短板”，必須摒棄同質(zhì)化、低檔化的模式，注入?yún)^(qū)域特色、文化特色，發(fā)展品質(zhì)化、精致化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，滿足消費者多元、個性、特色的需求。

休閑農(nóng)業(yè)是都市農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要出路，能夠引領(lǐng)農(nóng)業(yè)從第一產(chǎn)業(yè)向服務(wù)業(yè)延伸。在休閑產(chǎn)品的設(shè)計中，更需要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條到加工業(yè)，從而實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，增強農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力。很多成功的經(jīng)營案例表明，游客的到來，不是短期、單次的消費行為，往往會成為長期的消費客戶。如水稻種植基地的插秧、割稻都是重要的旅游項目，生長期內(nèi)游客還可以聽蛙鳴、品野味，游客通過體驗何參與，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品建立了信任，成為深加工產(chǎn)品的忠實客戶。又如市郊有市民農(nóng)園項目，為市民訂單生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，市民同時還可參與農(nóng)事體驗，修養(yǎng)身心，這種銷售模式有效提高了農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟價值。

2.休閑農(nóng)業(yè)需求變化快，有效供給明顯不足

調(diào)查表明，我國休閑農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出需求拉動的特點。由于市場需求變化快，潛在需求難以捕捉，這就導(dǎo)致很多經(jīng)營戶以被動經(jīng)營為主，缺乏市場開拓手段，缺少經(jīng)營改革動力。在天津市的休閑農(nóng)業(yè)整體布局中，目前以低端的農(nóng)家樂形式為主，特別是靠近景點的地區(qū)，經(jīng)營穩(wěn)定火爆。國家統(tǒng)計局天津調(diào)查總隊的調(diào)查表明，天津休閑農(nóng)業(yè)中農(nóng)家樂類型數(shù)量最多，資產(chǎn)總額與年營業(yè)收入的比值為6.6：1，投資效率較高；而較高端的大型休閑農(nóng)莊，資產(chǎn)總額與年營業(yè)收入的比值為28.9：1，投資效率很差。筆者的調(diào)查也表明，很多有一定影響力的大型投資項目，每年的運行收入僅夠維持當(dāng)年的成本支出，短期內(nèi)無力回收投資。由于經(jīng)營效益一般，投資者也就沒有了提升投入的動力，如此惡性循環(huán)，造成天津休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給變化慢，跟不上市場需求的變化。

為什么大型農(nóng)莊生存困難？天津市場真的沒有高端需求嗎？農(nóng)家樂的火爆并不能說明供給滿足了需求，其實只是一種小農(nóng)經(jīng)濟，是在道路、位置等資源限制下實現(xiàn)的一種滿足。由于供給方跟不上消費者的需求變化，提供的高端產(chǎn)品不符合消費者的偏好，導(dǎo)致天津的休閑農(nóng)業(yè)投資與收益背離，整體結(jié)構(gòu)偏于低端、同質(zhì)。天津的休閑農(nóng)業(yè)不能滿足于這樣的狀態(tài)，這樣的發(fā)展格局更無法滿足市場需求和宏觀經(jīng)濟的要求?？疾靽鴥?nèi)的很多成功項目，陜西的袁家村、浙江的莫干山、北京的山里寒舍等，都脫離了農(nóng)家樂的模式，成功融入傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化要素，形成了新的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)了很高的社會經(jīng)濟效益。

深入分析天津的休閑農(nóng)業(yè)，筆者認(rèn)為有效供給明顯不足，產(chǎn)品設(shè)計缺乏創(chuàng)新，內(nèi)部管理過于僵化，對潛在需求認(rèn)知不夠，項目規(guī)劃缺乏高度。如天津目前發(fā)展起來幾個新型的聚落型旅游村，經(jīng)營還不錯，但是與袁家村相比差距就很大——袁家村以區(qū)域文化為背景，挖掘出游客更廣泛的潛在需求，產(chǎn)品體驗非常豐富。而天津的旅游村一般以自身的資源背景為依據(jù)，定位狹窄，休閑體驗內(nèi)容有限，這也造成了旅游村的上升空間明顯不足。

3.休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局不夠合理，缺乏成長性強的個性品牌

在天津休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局中，食宿、采摘等低端項目比重大，主題類、拓展類項目較少，缺少有區(qū)域影響力的大項目。從總體看，經(jīng)營項目同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，不少農(nóng)家院環(huán)境簡陋，僅滿足于吃飯和住宿，采摘活動也流于形式。休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠，調(diào)查顯示，天津休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品吸引游客，娛樂活動和服務(wù)性收入占比僅為25.5%和17.6%，很多大型項目倚賴于出售農(nóng)產(chǎn)品，缺乏農(nóng)產(chǎn)品加工和休閑體驗環(huán)節(jié)。在休閑農(nóng)業(yè)整體布局中，休閑農(nóng)業(yè)與城市旅游、拓展培訓(xùn)等業(yè)態(tài)的結(jié)合點較少，旅游線路設(shè)計單調(diào)，一般圍繞休閑農(nóng)業(yè)自身規(guī)劃，無法滿足游客在一個行程內(nèi)娛樂、游覽、體驗、學(xué)習(xí)等多種需求。

天津的休閑農(nóng)業(yè)還表現(xiàn)出文化項目缺乏市場響應(yīng)：一方面是文化產(chǎn)品的表現(xiàn)形式不被市場認(rèn)同，如古村落西井峪村“叫好不叫座”，雖然吸引了大量的攝影觀光客，卻留不住游客的腳步；另一方面是很多旅游產(chǎn)品同質(zhì)且單一，缺乏文化個性內(nèi)涵，品牌影響力較弱。

四、天津休閑農(nóng)業(yè)“供給側(cè)改革”的關(guān)鍵路徑

1.建立多元化投資機制，促進外來投資與農(nóng)業(yè)資本融合，提高經(jīng)營管理水平

針對天津休閑農(nóng)業(yè)高端、大型項目不景氣的現(xiàn)狀，應(yīng)積極引進新的管理思想和先進的投資模式，促進民間資本、外部資本投資，搞好外來管理者與本地經(jīng)營戶之間的關(guān)系，提高休閑農(nóng)業(yè)的管理水平。目前，天津企業(yè)化運作的休閑農(nóng)業(yè)項目影響力較低，更缺乏品牌化運作的典范，要向先進學(xué)習(xí)經(jīng)驗。如安徽宏村是徽派傳統(tǒng)文化名村，與北京的中坤公司結(jié)成良好的合作管理關(guān)系，在公司化正規(guī)管理下，宏村的農(nóng)戶在標(biāo)準(zhǔn)下經(jīng)營，創(chuàng)造了共同繁榮，中坤在宏村的成功管理經(jīng)驗也被復(fù)制到其他項目中。袁家村則是在發(fā)展中成長起來的村集體管理，通過合理規(guī)劃和科學(xué)管理，同樣積累了很強的經(jīng)濟實力。北京的山里寒舍項目是另外一種模式，對農(nóng)村“空頭村”實行統(tǒng)一改造和經(jīng)營，塑造了低碳、原生態(tài)的品牌理念，贏得市場認(rèn)同，并且在各地打造連鎖品牌形象，贏得企業(yè)的快速發(fā)展。天津應(yīng)該學(xué)習(xí)各地發(fā)展的先進經(jīng)驗，積極引進有實力的投資者或連鎖項目，提高休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的供給質(zhì)量，使全市的休閑農(nóng)業(yè)邁上新臺階。

應(yīng)鼓勵投資向農(nóng)業(yè)和旅游以外的領(lǐng)域適度延伸，如養(yǎng)老、養(yǎng)生等方向，提高休閑農(nóng)業(yè)的服務(wù)配置水平，實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在明顯的淡旺季傾向，要將農(nóng)產(chǎn)品加工納入到休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營范圍中，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提高休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益。

2.增強文化要素注入，提升品牌影響力

天津農(nóng)業(yè)地區(qū)有著豐富的民俗文化風(fēng)韻和歷史文化底蘊，未來的發(fā)展必須與傳統(tǒng)文化緊密結(jié)合，注重地方特色，才能在市場上贏得一席之地。天津在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)時，應(yīng)依托大都市背景，充分挖掘當(dāng)?shù)匚幕瘍?nèi)涵，把文化與旅游活動結(jié)合好，形成有獨特魅力的旅游文化，打造出有生命力的獨立品牌。要改變“叫好不叫座”的經(jīng)營怪像，需要深挖市場需求，開發(fā)潛在的客戶資源，如北京游客來天津參與農(nóng)業(yè)活動，一是對天津河、海風(fēng)光的向往，二是對天津文化的探尋，這也是天津高端休閑農(nóng)業(yè)項目的重要客源。先進地區(qū)的實踐表明，休閑農(nóng)業(yè)文化不能采取簡單的灌輸、教育等形式，要尊重旅游市場規(guī)律，尊重消費者，將文化融入到休閑體驗中，讓消費者體驗到更美好的生活，這樣道理才能獲得市場認(rèn)同，項目本身也能帶來更長久的繁榮。如袁家村立足“關(guān)中文化”，打造了美食街和文化長廊，經(jīng)營規(guī)范又不失特色。在獲得市場認(rèn)同的基礎(chǔ)上又與周邊村落結(jié)成聯(lián)盟發(fā)展，打造出功能更為強大的旅游集聚區(qū)。休閑農(nóng)業(yè)的供給改革還要加強對物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護性開發(fā)，開展節(jié)慶活動和展覽展示，推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的繼承發(fā)揚，營造休閑農(nóng)業(yè)的文化氛圍。

3.重視京津冀協(xié)同布局，樹立低碳可持續(xù)發(fā)展理念

京津冀協(xié)同發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略，這對天津的休閑農(nóng)業(yè)來說既是挑戰(zhàn)也是機遇。目前，天津休閑農(nóng)業(yè)的消費者主要來源是天津本地人，規(guī)劃布局上也主要依賴于自身的資源。今后要堅持優(yōu)勢互補、互利共贏的原則，把天津的休閑農(nóng)業(yè)納入到京津冀整體發(fā)展布局中，實現(xiàn)三地協(xié)同發(fā)展。京津冀三地的農(nóng)村經(jīng)濟具有梯次互補性，北京強調(diào)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的開放模式，天津定位于沿海外向型都市農(nóng)業(yè)，河北則為基地型農(nóng)業(yè)。根據(jù)這一布局，天津應(yīng)根據(jù)已有優(yōu)勢，積極發(fā)展以低碳環(huán)保型休閑農(nóng)業(yè)項目，借力北京的科技實力和先進管理經(jīng)驗，依托北京的市場資源，連接河北的農(nóng)業(yè)資源，促進休閑農(nóng)業(yè)的持續(xù)化、集群化和品牌化發(fā)展。在產(chǎn)品設(shè)計上，應(yīng)開發(fā)出三地合一的旅游線路，把農(nóng)業(yè)旅游與城市旅游結(jié)合起來，更好地滿足消費者的需求。

4.重視管理人才的引進，加強經(jīng)營者的素質(zhì)培養(yǎng)

天津休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營人員主要為農(nóng)民，務(wù)農(nóng)出身的人員占比較大，服務(wù)素質(zhì)有待提高。同時，管理人員大多本土化，缺乏高水平的高層管理者，導(dǎo)致內(nèi)部管理松散，關(guān)系網(wǎng)密集，管理效率較低。今后，要重視管理人才的引進，助力外部人員與本地組織的融合，向管理要效益，提高天津休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。要創(chuàng)造更多的學(xué)習(xí)考察機會，加強對中小經(jīng)營者的素質(zhì)培養(yǎng)，提高從業(yè)人員的服務(wù)素養(yǎng)，打造服務(wù)型的天津休閑農(nóng)業(yè)。

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苑雅文，女，博士，天津社會科學(xué)院現(xiàn)代企業(yè)研究所副研究員；王雙，女，博士，天津社會科學(xué)院城市經(jīng)濟研究所副研究員。

F323.4

A

1007-9106（2016）08-0041-04

*本文為天津社會科學(xué)院重點研究課題（16YZD-03）；天津社會科學(xué)院重點研究（應(yīng)急）課題（16YYJ-05）的階段性成果。
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