新疆阿勒泰地區(qū)實施精準扶貧的幾點思考

馬英霞

（中共阿勒泰市委黨校 新疆 阿勒泰 836500）

新疆阿勒泰地區(qū)實施精準扶貧的幾點思考

馬英霞

（中共阿勒泰市委黨校 新疆 阿勒泰 836500）

“精準扶貧”意味著扶貧工作進入到一個新階段，開始一個新起點。目前，新疆阿勒泰地區(qū)精準扶貧存在的問題和困難主要表現(xiàn)在：連續(xù)多年的脫貧工作之后，脫貧任務(wù)已經(jīng)成為“硬骨頭”，越來越難“啃”；對國家扶貧信息錄入系統(tǒng)的貧困戶調(diào)查了解、動態(tài)跟蹤管理不夠精準；貧困戶家底薄、收入低，抵御風險能力差，因?qū)W致貧、因病致貧仍是致貧的主要原因之一，農(nóng)村貧困人口勞動力文化素質(zhì)整體較低等方面。為到2017年如期實現(xiàn)脫貧目標，必須要堅決落實行政首長負責制，進一步加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保有效對接工作，加大培訓(xùn)和教育力度，加強基層組織建設(shè)，努力做好扶貧政策、扶貧工作的宣傳解釋工作。

新疆 阿勒泰 精準脫貧 動態(tài)管理 政策銜接 教育培訓(xùn)

“精準扶貧”的公開定位是在2013年11月，習(xí)近平總書記到湖南湘西考察時首次作出了“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準扶貧”的十六字方針。2015年6月，習(xí)近平總書記在貴州省調(diào)研時強調(diào)要科學(xué)謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出扶貧開發(fā)“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”。[1]“精準扶貧”遂成社會各界關(guān)注的關(guān)鍵詞?！熬珳史鲐殹笔强茖W(xué)發(fā)展觀在新時期扶貧工作的重大體現(xiàn)，無論是對全國、全疆，還是阿勒泰地區(qū)，都意味著扶貧工作進入到一個新階段，開始一個新起點。

一、阿勒泰地區(qū)精準扶貧現(xiàn)狀及采取的措施

通過十二五扶貧工作，阿勒泰地區(qū)貧困人口由2010年底的6.9萬人下降到2.8萬人，貧困發(fā)生率由2010年的21.8%下降到8.4%，比全疆低6個百分點。黨的十八屆五中全會確定了“十三五”脫貧攻堅目標，中央扶貧開發(fā)工作會議就打好脫貧攻堅戰(zhàn)作出動員和部署。按現(xiàn)行標準，阿勒泰地區(qū)還有青河、吉木乃2個國家級貧困縣，有76個貧困村，8 527戶28 598人的貧困人口。[2]

根據(jù)扶貧規(guī)劃安排，阿勒泰地區(qū)2016年、2017年兩年脫貧摘帽，完成所有貧困人口的脫貧工作，2018年至2020年不斷鞏固提高脫貧成效。為做好精準扶貧、精準脫貧工作，阿勒泰地區(qū)凝心聚力，在深入推進上確?！傲鶄€到位”：

一是工作思路到位。在認真分析本地區(qū)精準扶貧、精準脫貧工作實際的基礎(chǔ)上，明確精準扶貧工作思路，即：圍繞“2017年整體脫貧、2020年全面建成小康社會”這一總體目標，狠抓“貧困村退出”“貧困戶退出”兩個關(guān)鍵，把握“基礎(chǔ)設(shè)施改善、群眾增收致富、培育新型農(nóng)民”三個重點，健全完善高位推動、項目扶持、政府服務(wù)、金融支撐、督導(dǎo)檢查五項措施，緊盯對象精準、目標精準、內(nèi)容精準、方式精準、考評精準、保障精準六個精準。

二是高位推動到位。堅持把脫貧攻堅作為第一政治任務(wù)和第一民生工程來抓，圍繞“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”，建立以地委統(tǒng)籌，各縣（市）、各部門（單位）抓落實的管理體制，地、縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂責任書、立下軍令狀，建立各級各部門（單位）脫貧攻堅“時間表”“任務(wù)書”，真正把工作落到實處。2016年年初地委召開扶貧開發(fā)工作會議，會議全面貫徹落實中央、自治區(qū)扶貧工作會議精神，從地區(qū)實際出發(fā)，對地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、如期完成摘帽退村減貧目標任務(wù)提出了一攬子新的政策措施。地委專門印發(fā)《關(guān)于打贏地區(qū)脫貧攻堅的指導(dǎo)意見》，涵蓋當前國家最新扶貧政策措施，政策性強、內(nèi)容十分豐富。地委、行署成立地委書記、行署專員雙組長制的脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，與各縣市、景區(qū)、地區(qū)各部門單位等60個單位簽訂了脫貧攻堅目

標責任狀，各縣市、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也隨之成立各級脫貧攻堅機構(gòu)，自上而下積極行動起來。

今年脫貧摘帽的青河縣，除采取上述對應(yīng)的措施外，還專門建立了涵蓋縣委書記、縣長等四套班子領(lǐng)導(dǎo)，縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的近400人的扶貧QQ群，既確保了上情下達、政令暢通，縣鄉(xiāng)村三級溝通、交流、學(xué)習(xí)無障礙，又推廣了無紙化辦公，提高了辦事效率。

三是整合項目到位。地、縣（市）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭召集地、縣（市）相關(guān)部門（單位）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）認領(lǐng)本年度整村推進村脫貧工作任務(wù)，安排年度支持貧困縣、貧困村工作方案。引導(dǎo)少數(shù)民族發(fā)展資金、以工代賑、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、“兩居工程”、行業(yè)部門資金、援疆資金向貧困村傾斜。地、縣（市）各部門（單位）對落實的扶貧工作項目資金，按照“誰申報、誰主管、誰實施、誰驗收”和“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各司其責、形成合力”的原則，既確保整村推進村的公共設(shè)施建設(shè)缺項補項建設(shè)內(nèi)容和新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)有安排、有落實，又確保項目不變更、資金不挪用。

四是社會幫扶到位。中央、自治區(qū)、地區(qū)、縣（市）四級近700個單位在全地區(qū)開展定點扶貧，幫扶六縣一市76個貧困村。①同時，選派優(yōu)秀干部掛職貧困村第一書記，資助貧困學(xué)生，慰問貧困戶，協(xié)調(diào)引進企業(yè)、資金、項目、技術(shù)、人才，進行扶貧培訓(xùn)，幫助勞務(wù)輸出等方式進行。地、縣各級干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，按照“倒排正包”原則，積極開展與貧困戶“一幫一結(jié)對子”活動，實現(xiàn)貧困戶幫扶全覆蓋。

五是各級宣傳到位。充分利用好廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介的作用，通過制作專欄、專題、實地采訪等形式，上到國家新聞媒體、扶貧網(wǎng)站，下到各鄉(xiāng)各鎮(zhèn)、田間地頭，做到把黨和國家的扶貧政策宣傳好，把扶貧攻堅中涌現(xiàn)出來的先進典型、先進經(jīng)驗宣傳好，從而更好地發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

六是督導(dǎo)考核到位。地縣兩級扶貧部門緊緊圍繞穩(wěn)定增收、脫貧摘帽2個主要目標完成情況，按月開展定期和不定期的監(jiān)督檢查，檢查包括政策落實、資金使用、項目推進、紀律作風等四個方面，確保全地區(qū)扶貧開發(fā)相關(guān)政策落實到位、資金使用安全高效、項目實施順利推進、黨員干部務(wù)實清廉。

二、阿勒泰地區(qū)精準扶貧存在的問題和困難

1.連續(xù)多年的脫貧工作之后，脫貧任務(wù)已經(jīng)成為“硬骨頭”，越來越難“啃”。阿勒泰地區(qū)目前雖然貧困人口和貧困發(fā)生率不高，但容易脫貧的已經(jīng)解決得差不多了，剩余的貧困人口都是貧中之貧、困中之困，越往后脫貧攻堅的成本越高、難度越大。比如，全地區(qū)因缺少生產(chǎn)資料，需要通過產(chǎn)業(yè)和就業(yè)脫貧的占貧困總?cè)丝诮话?；因生存條件差，需要易地搬遷的占貧困總?cè)丝诘娜种弧＿@些人口的脫貧，需要大量的資金投入來解決問題。

2.相對貧困問題還很突出。盡管扶貧標準不斷提高，但貧困人口與非貧困人口的收入差距不斷拉大。目前，地區(qū)農(nóng)牧民貧困人口人均收入很低，不足2 200元，離脫貧線還有一定距離；有的貧困戶因子女同時上學(xué)負擔重，日子過得很緊張；有的貧困戶長年患病，拖垮了整個家庭；有的貧困戶沒有固定收入，靠打零工養(yǎng)家糊口，收入極不穩(wěn)定；有的貧困戶無勞動能力，只能依靠低保生活。

3.對國家扶貧信息錄入系統(tǒng)的貧困戶調(diào)查了解、動態(tài)跟蹤管理不夠精準。貧困戶的情況千差萬別，不是一兩次入戶就能了解、掌握的，而鄉(xiāng)村扶貧專干或住村工作組成員往往兼職其他、事多人少，不可能對每戶貧困戶進行詳細的調(diào)查摸底。為了完成限時任務(wù)，有些地方的扶貧專干就估摸著給貧困戶編信息、填報表。阿勒泰地區(qū)有個貧困村，一個村有77戶貧困戶，其中63戶貧困戶主要致貧原因是“缺土地”。①土地確實是重要的生產(chǎn)資料，但水土開發(fā)是有限的，不能無限制地開發(fā)土地，加之貧困戶的情況各不相同，扶貧專干錄入信息時，籠統(tǒng)地寫上“缺土地”顯然不合適。

有些貧困戶，因為城鎮(zhèn)居民低保收入和農(nóng)村低保收入的差別（城市低保每月最高可發(fā)355元，而農(nóng)村低保不足其一半，月均在150元左右），在年初剛被定為建檔立卡貧困戶后，又想方設(shè)法為全家或部分家庭成員辦下來城鎮(zhèn)戶口。城鎮(zhèn)戶口是絕不能納入農(nóng)村貧困戶范圍的，如果不能及時甄別，動態(tài)跟蹤管理，就會出現(xiàn)城鎮(zhèn)居民享受農(nóng)村扶持政策的現(xiàn)象。

4.非貧困村與貧困村出現(xiàn)越來越不對等的情況，一些縣非貧困村的貧困人口遠超貧困村貧困人口。其實部分非貧困村和貧困村的差距并不大，但由于國家政策的支持和傾斜，部分貧困村的經(jīng)濟基礎(chǔ)、公共施設(shè)建設(shè)等情況，經(jīng)過多年扶持后，反超非貧困村。造成一些非貧困村貧困人口對當?shù)攸h委、政府有抵觸情緒，認為國家對非貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施、貧困人口關(guān)注、投入不夠；而且多年傾斜脫貧后，有的非貧困村的貧困人口居然比貧困村的貧困

人口多。阿勒泰地區(qū)有一個縣，非貧困村的貧困人口占本縣貧困總?cè)丝诘娜种陨息?，當然，也是這個縣長期脫貧致使貧困村太少的緣故。

5.貧困戶家底薄、收入低，抵御風險能力差，因?qū)W致貧、因病致貧仍是致貧的主要原因之一。人吃五谷雜糧，得病很是平常。有病就要治療，治療就要花錢。因為病，貧困人口喪失勞動能力，不能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，掙不來錢；因為病，貧困人口花費積蓄，花費其他經(jīng)濟來源補濟。另外，就學(xué)開支也越來越高，成為貧困戶致貧的另一原因。據(jù)估算，一個高中畢業(yè)生，三年下來各種費用要支付5萬元左右，一個大學(xué)畢業(yè)生要支付10萬元左右。特別是從今年起，高校再次調(diào)高學(xué)費，范圍在25%左右，這必然增加貧困戶的支出成本。最終，有的貧困戶四處借款，有的貧困戶想辦法貸款供養(yǎng)子女上學(xué)。孩子畢業(yè)了，家庭貧困了。

6.農(nóng)村貧困人口勞動力文化素質(zhì)整體較低。很多貧困戶因為地處偏僻，或家庭經(jīng)濟困難，一方面不重視教育，另一方面沒有經(jīng)濟能力提高文化水平，文化程度普遍偏低，加大了脫貧難度。以吉木乃縣一個貧困村為例，截止2015年底，全村貧困戶有80戶，戶主為小學(xué)文化程度的9人，戶主為初中文化程度的67人，戶主為高中文化程度的僅4人，這4人中1人是“70后”、3人是“80后”。該縣的另一個貧困村，全村有貧困戶101戶，戶主為小學(xué)文化程度的34人，戶主為初中文化程度的74人，戶主為大專及以上文化程度的僅3人，這三人均為“90后”。小學(xué)文化程度的戶主年齡大都在1960年以前，初中文化程度的戶主年齡在1960～1980年之間。由于他們文化水平程度低，不易接受科技知識，導(dǎo)致許多新的農(nóng)業(yè)適用技術(shù)得不到普及、推廣和應(yīng)用，不能及時轉(zhuǎn)化為脫貧助力。

三、阿勒泰地區(qū)精準扶貧的建議與思考

1.統(tǒng)一思想，提高認識，堅決落實黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負責制?！敖y(tǒng)一思想，提高認識”，不是空話、套話，而是必須要做的實話。思想是行動的指南，思想上沒有精準扶貧、精準脫貧的意識，工作中就不會想干、會干、能干。扶貧工作日益繁重，脫貧期限就在眼前。國家、自治區(qū)，乃至縣鄉(xiāng)村層層簽訂責任書，實行黨政一把手“雙組長”負責制，這是非常正確、非常必要的。但有一點要注意的是，一定要發(fā)揮各級職能部門的作用，各部門不能袖手旁觀，要積極參與。

2.進一步加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是貧困村退出、貧困戶脫貧的根本。我們要抓住阿勒泰區(qū)域發(fā)展與新一輪扶貧攻堅的大好機遇，認真編制項目，加大項目資金投入力度，著力改善以水、電、路為主的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使貧困村和非貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都得到進一步改善?；A(chǔ)設(shè)施中，貧困村的“路”應(yīng)該優(yōu)先保障。要致富、先修路，路通才能“路路通”。發(fā)家致富的路有千條，但所有的“路”都要依靠道路這條“路”。同時，要確保貧困地區(qū)農(nóng)民“兩不愁三保障”，提高國家補助標準（如住房搬遷補助、低保五保殘疾人救助、農(nóng)村合作醫(yī)療補助、農(nóng)村養(yǎng)老政策等標準），實現(xiàn)“住有所居、學(xué)有所教、病有所治、老有所養(yǎng)”，讓貧困群眾共享扶貧開發(fā)成果，早日脫貧致富。

3.高度重視建檔立卡工作，確保扶貧對象精準。精準扶貧、精準脫貧，建檔立卡是基礎(chǔ)。我們要根據(jù)上級要求和本地實際情況，定期對已建檔立卡的貧困戶進行復(fù)核和梳理。對不符合貧困標準不應(yīng)納入的，要堅決清退；對符合貧困標準而前期又未納入的，要立即納入；對群眾有疑問的，要及時疏導(dǎo)解釋，公開評議，做到符合標準的一戶不漏，不符合標準的一戶不進。認定貧困戶要堅持公開、公平、公正的原則，村委會不能私下確定，也不能聽任群眾打人情分，要經(jīng)過集體研究決定納入或清退。

4.抓好扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保有效對接工作。

針對扶貧開發(fā)是第一民生工程的重要性，進一步探索建立符合新時期扶貧攻堅工作，與農(nóng)村最低生活保障制度銜接的長效機制。扶貧攻堅中的“五個一批”，其中一項是“社會保障兜底一批”，但目前農(nóng)村低保每人每年最高發(fā)放1 820元，2015年扶貧標準為每人每年2 855元，農(nóng)村低保遠低于扶貧標準。一些家中無勞動力、老弱病殘或孤兒的家庭，自身發(fā)展沒可能，社會兜底也兜不住。要實現(xiàn)“社會保障兜底一批”，只能是高層頂端設(shè)計、提高發(fā)放標準，確保社會兜底的貧困人口實現(xiàn)脫貧目標。此外，兩項制度銜接中還存在一些挑戰(zhàn)和困難需要我們克服：一是扶貧對象與農(nóng)村低保人口存在概念不同、對象不一致的情況；二是功能定位不同，扶貧屬造血式，低保屬輸血式；三是相關(guān)政策不統(tǒng)一。

5.加強基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮住村工作組的職能作用?；鶎咏M織就是基層的戰(zhàn)斗堡壘。村支部作用發(fā)揮越好，基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力就越強。要把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把致富帶頭人培

養(yǎng)成村級后備干部。要大膽選拔文化程度高、有開拓創(chuàng)新意識、能駕馭市場經(jīng)濟發(fā)展能力和講黨性、講原則的優(yōu)秀青年進入村級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，發(fā)揮他們的聰明才智，施展他們的才華，給他們創(chuàng)造干事創(chuàng)業(yè)的機會，發(fā)揮能力的平臺。同時要重視和發(fā)揮好“訪惠聚”住村工作組的作用。住村工作組成員大都文化水平高、辦事能力強，村級事務(wù)有了這支生力軍的加入，會有很大變化。從地區(qū)貧困村各項脫貧工作進展情況看，只要是脫貧工作進展較好的村子，都有工作組辛苦的身影。

6.加大培訓(xùn)和教育力度，提高貧困勞動者的綜合素質(zhì)。提高貧困勞動者的綜合素質(zhì)和自我發(fā)展能力，是加快貧困地區(qū)群眾脫貧致富，全面建成農(nóng)村小康社會的有效途徑。無論是種植、養(yǎng)殖，還是勞動力轉(zhuǎn)移，都需要實用技術(shù)作支撐。多年來，阿勒泰地區(qū)實施的“科技之冬”“科技之夏”培訓(xùn)了大量的農(nóng)牧民。我們要在繼續(xù)發(fā)揚這些成熟經(jīng)驗和手段的同時，改革創(chuàng)新、不斷進取。要在農(nóng)村推行“菜單式”培訓(xùn)，貧困人口和其他村民們需要什么，我們就培訓(xùn)什么?！包c菜”符合勞動者的需求，要成為培訓(xùn)工作的新常態(tài)。

貧困村，尤其是貧困戶，受教育程度低是導(dǎo)致貧困的根本原因。教育是解決貧困戶脫貧的長遠之策。一是要盡快實施普及高中以下免費教育，使農(nóng)牧民具備必要的文化知識；二是加大對貧困大學(xué)生無償資助、救助、補助政策，讓他們無負擔或負擔較輕地完成大學(xué)學(xué)業(yè)，為貧困戶走出貧困提供智力保障。

7.踏踏實實地做好扶貧政策、扶貧工作的宣傳解釋工作。鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)、住村工作組是精準脫貧的主力，要靠他們把精準扶貧政策廣泛宣傳到農(nóng)村群眾中去，讓精準扶貧政策家喻戶曉、入腦入心，同時，也能提升基層干部理論知識，掌握技能和方法，帶領(lǐng)群眾堅決打好扶貧攻堅戰(zhàn)。筆者在鄉(xiāng)村調(diào)研時，發(fā)現(xiàn)貧困戶的認定應(yīng)該是村民多次開會、村干部研究討論通過的，但有些村子圖省事、嫌麻煩，往往幾個村干部決定了事。這時就會有群眾詢問：“我是不是貧困戶？我什么時候脫的貧？我怎么就脫了貧?”有的鄉(xiāng)村干部現(xiàn)在連貧困戶的“兩不愁、三保障”是什么內(nèi)容都不知道，這樣子是沒有辦法做好扶貧工作的。

總之，精準扶貧，是削減貧困，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、共同富裕的內(nèi)在要求，也是中國全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)的一場攻堅戰(zhàn)役。推進精準扶貧，是扶貧進入到關(guān)鍵階段所進行的深層次改革，是對傳統(tǒng)扶貧的重大突破，是中國特色社會主義關(guān)于國家建設(shè)理論的新發(fā)展。全面建成小康社會與實施精準扶貧有著必然的聯(lián)系，前提是必須通過扶貧消除了貧困，才能實現(xiàn)人民群眾的小康夢。

[注釋]

①上述相關(guān)數(shù)據(jù)均由阿勒泰地區(qū)扶貧辦提供。

[1]精準扶貧讓老區(qū)人民共享全面小康[EB/OL].http://views. ce.cn/view/ent/201603/28/t20160328_9873897.shtml，2016-03-28.

[2]阿勒泰地區(qū)吹響扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)沖鋒號[EB/OL].http:// www.xj-news.com/xj/aletai/2015/37629.html，2015-12-04.

責任編輯：洪美云

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10.3969/j.issn.1003-4641.2016.06.19