未來機動車檢測站管理之探索

浙江省浦江縣汽車綜合性能檢測站（322200） 倪 偉

未來機動車檢測站管理之探索

浙江省浦江縣汽車綜合性能檢測站（322200） 倪 偉

1 當前機動車檢測站的現(xiàn)狀

為了確保社會資源的有效利用，實現(xiàn)社會資源的合理化配置，同時進一步方便服務大眾，有效地整合“綜檢”、“安檢”、“環(huán)檢”三者的不同功能形成“三合一”的新型多功能機動車檢測站已經(jīng)成為當前的一種潮流和趨勢。為了適應市場的需要，以往單一的綜檢站、安檢站紛紛與時俱進，招兵買馬，進行擴項認證，升級為“三合一”站以應對檢測站之間的激烈競爭。

2 機動車檢測管理中存在的問題

2.1 政出多門，多頭管理

目前對檢測站擁有管轄權的政府部門有：公安、交通、環(huán)保、質監(jiān)、物價等部門，由于部門的工作職能不同，對此項工作的重視程度也不相同，由于缺乏必要的協(xié)調與溝通，各部門都站在自己的工作角度，根據(jù)自身的工作職能制定不同的管理措施，這樣各自為政就形成了政出多門，職能交叉的局面，多頭管理的弊端立即凸顯，想齊抓共管卻似管非管，欲管難管，出了事情就會出現(xiàn)相互推諉等現(xiàn)象。

（1）管理主體不明確?！吨腥A人民共和國道路安全交通法實施條例》明確規(guī)定質監(jiān)部門作為主管部門主要負責對檢測站實行計量認證、資質許可、設備檢定等工作并對國家檢測標準的執(zhí)行情況予以監(jiān)督。但《交通安全法》規(guī)定：公安機關交通管理部門同樣擁有對檢測站檢測質量進行監(jiān)管的責任，否則無法對檢測站出具虛假檢測報告等違法行為進行查處，更無權撤銷檢測站的檢驗資格。按理檢測站的資質許可作為一項行政審批項目，應該遵循“誰審批誰撤銷”的原則，既然公安交管部門沒有審批權何來撤銷一說，同理按照《交通安全法》第94條規(guī)定：公安交管機關有權撤銷檢測站的檢測資格，那是否公安機關也可以對檢測資格予以審批？

（2）違法行為處理意見不一致。對于檢測站提供虛假檢測數(shù)據(jù)結果，偽造檢測數(shù)據(jù)的違法行為，《交通安全法》規(guī)定：由公安機關交通管理部門處所收檢驗費用5倍以上10倍以下罰款，并依法撤銷其檢驗資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任。而《機動車安全技術檢驗機構管理規(guī)定》卻規(guī)定：類似違法行為由縣級以上質監(jiān)部門依照《中華人民共和國產品質量法》有關規(guī)定予以處罰。顯而易見檢測機構同樣的違法行為，由于法律法規(guī)的不一致，不僅處罰機關不同，處罰的措施和力度也不同。部門之間職責、職能劃分沒有得到清晰的細化和明確，給管理機關的管理工作帶來了許多困難，政出多門，各自為政，管理部門之間存在的職責不清、職能交叉等現(xiàn)象勢必會給兩部門造成欲管難管、似管非管的混亂局面。

2.2 競爭無序，矛盾重重

考慮1個由圓柱體和兩端半球體組成的壓力容器的優(yōu)化設計問題，其中圓柱體由兩個壓制金屬板制成的半圓柱殼體焊接而成，半球體也通過焊接與圓柱體相連。該優(yōu)化問題包括4個設計變量：x1表示半球體的厚度，x2表示圓柱殼體的厚度，x3和x4分別表示圓柱殼體的半徑和長度。該優(yōu)化設計的目標是在滿足工作應力和容積的條件下盡可能降低壓力容器的材料、成形和焊接成本，對應的數(shù)學模型為：

隨著改革開放的逐步深入，民營機動車檢測站如雨后春筍般大量涌現(xiàn)。2014年公安部138號文的實施，車輛落戶轄區(qū)驗車的壁壘被徹底打破，國有與民營機動車檢測站并存與競爭的現(xiàn)狀導致檢測站之間為了爭搶車源形成惡性競爭，如何加強對民營機動車檢測站管理，如何在確保其檢測質量的同時又防止出現(xiàn)“一抓就死，一放則亂”的局面，已經(jīng)成為政府有關部門必須面對的一個刻不容緩的問題。

其次，機動車檢測機構追求利益最大化的企業(yè)行為與檢測檢驗機構為社會第三方提供公正、準確數(shù)據(jù)的非盈利性實驗室機構所形成的矛盾。如何防止機動車檢測機構的所有者通過降低檢測標準，盲目追求利益最大化的行為，政府部門需要進行科學的探索和實踐。

3 機動車檢測工作中存在的問題

3.1 檢測項目重復，檢測周期不同步

在日常檢測工作中，安檢、環(huán)檢、綜檢存在著較多的重復檢測項目，例如：環(huán)檢過程中有尾氣污染檢測項目，綜檢過程中也有該項目，一輛總質量在3 500 kg以下的營運貨車，綜檢尾氣檢測采用的是自由加速不透光檢測方法而環(huán)檢過程中則采用的是更為先進的Lug-down加載減速工況法檢測。同一項目重復檢測，勞民傷財，造成了不必要的資源浪費。合理地安排檢測檢驗周期就可以避免這樣的情形發(fā)生。這里又牽涉到了部門管理的問題，環(huán)檢與綜檢的主管部門分別為環(huán)保與交通部門，由于政出多門，無法形成檢測檢驗周期的協(xié)調統(tǒng)一。有機整合相關管理部門，合理統(tǒng)籌安排檢測檢驗周期就不會造成資源的不必要浪費。

其次，迅速厘清綜檢與安檢、安檢與環(huán)檢、綜檢與環(huán)檢的關系至關重要。許多檢測站對安檢與綜檢工作的重要性存在著思想上的誤區(qū)，認為綜檢的檢測檢驗標準要低于安檢，其實恰恰相反。安檢工作所參照的標準為《機動車運行安全技術條件》（GB 7258）、《機動車安全技術檢驗項目和方法》（GB 21861），這兩大標準是針對所有在用車；而綜檢所參照的標準是《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》（GB 18565），是專門針對營運車輛的。兩者的關系是營運車輛必須先滿足《機動車運行安全技術條件》同時也必須滿足《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》。用一句話概況：“綜檢標準源于安檢標準又高于安檢標準”。環(huán)檢工作開始之初，許多車主無法搞清環(huán)檢工作究竟為何物？環(huán)檢的檢測項目從屬于安檢，環(huán)檢的檢驗周期與安檢同步，可以這樣理解：環(huán)檢工作就是安檢工作的延伸和項目的增加。

3.2 國民對車檢工作認識上存在誤區(qū)

隨著現(xiàn)代科技的飛速發(fā)展，尤其是互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)日新月異的發(fā)展，汽車檢測技術的自動化程度大大提高，以往設備維修、調試方面的專業(yè)人才已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代機動車檢測技術的需求。長期以來的“壟斷”機制使許多檢測站對“社會化發(fā)展”缺乏足夠的認識，對人才的培養(yǎng)和儲備缺乏長遠的規(guī)劃和足夠的重視。一些檢測站的工作人員盡管長期從事車檢工作，具有一定的實踐經(jīng)驗，但學歷普遍較低，缺乏必要的理論知識培訓，接受新技術能力相對較差。另外一些民營檢測站工作人員流動性相對較大，從業(yè)人員素質低，缺乏實踐經(jīng)驗，這樣一來勢必導致對車檢工作的重要性認識不足，檢測工作隨意性較大，這些都在很大程度上影響了機動車的檢測質量。

由于國民素質的差異，國內外車主對待車檢工作的重視程度存在著嚴重的不同：國外的車主出于對車輛安全的考慮會自覺主動地要求機動車檢測機構對車輛的安全技術狀況進行檢測，而國內的車主由于政府部門對檢測信息的不透明，致使車主對政府的信任急劇下降，導致部分車主遇到車檢難題都會問計于代辦機構、中介“黃牛”。

3.3 檢測方式比較單一，不能客觀反映實際車輛技術狀況

目前我國對機動車進行安全技術檢驗的方式主要為：固定檢測線的空載靜態(tài)檢測，其主要目的是從技術角度判定在用車在空載狀態(tài)下的技術性能是否符合安全技術性能的標準要求。但對進行維修后的車輛是否符合安全技術性能標準要求，是否能有效地保證經(jīng)檢測合格后的車輛在實載運行時依然能滿足安全技術要求卻無從保證。畢竟機動車安全技術性能的動態(tài)檢測也是安全技術檢驗的重要組成部分。

3.4 檢測站與維修廠家、代辦機構存在利益鏈，謀取不正當利益

2015年，中央電視臺《焦點訪談》節(jié)目連續(xù)曝光了個別檢測站出具虛假檢測報告、強逼車主接受中介“黃?！贝k、迫使車主到指定的修理店維修等違法行為。在實際的工作中，放眼全國各大機動車檢測機構，我們不難看到“黃牛”、“車蟲”活躍的身影。究其原因：一方面由于檢測信息的不透明外加個別別有用心的檢測人員的誤導致使車主對檢測站的信任急劇下降，信任危機導致車主在車檢過程中形成了對代辦“黃?！薄ⅰ败囅x”的依賴；另一方面是檢測信息的不對稱，檢測站方面作為專業(yè)技術機構對檢測信息的擁有量必定大于弱勢群體的車主，檢測信息的不對等為代辦機構的存在提供了生存的“空間”，也為腐敗提供了滋長的“土壤”。

3.5 服務意識和服務水平較差

長期以來“壟斷”的行業(yè)機制導致部分檢測站工作人員“官本位”思想嚴重，門難進、臉難看、事難辦，服務水平低，服務意識差，更有甚者最后發(fā)展到勾結代辦“黃?！备闾摷贆z測，最后走上了違法犯罪的道路。

4 如何做好未來機動車檢測宏觀管理工作

4.1 借鑒國外經(jīng)驗，促使機動車檢測技術標準化、行為規(guī)范化、信息網(wǎng)絡化

鑒于汽車檢測技術的專業(yè)性和特殊性，國外大多由指定的交通部門統(tǒng)一負責，如日本機動車檢測工作由“運輸省”領導，德國、法國等歐盟國家也由交通部統(tǒng)一管理，受委托的機構對機動車檢測站的業(yè)務進行指導和管理，其工作對交通部負責。定期、不定期地對汽車實行檢測，形成汽車檢測制度化。為了確保檢測結果的準確性，國外非常重視標準體系的監(jiān)理和標準措施的實施，對檢測設備的性能、結構、精度都有相應的標準，對檢測設備的使用周期、技術更新條件等也有具體的要求。國外的檢測機構由幾大檢測網(wǎng)控制均與交通主管部門聯(lián)網(wǎng)，所有的檢測數(shù)據(jù)和信息都將自動匯總到交通部信息中心，實現(xiàn)檢測信息和數(shù)據(jù)的共享，主管部門都能及時了解，同時又能有效地杜絕檢測過程中的弄虛作假。

4.2 管理部門的資源整合

（1）形成聯(lián)合辦公室。由于對檢測站擁有管轄權的部門較多，在實際的工作中各部門都容易站在自身的工作角度，根據(jù)自己的工作職能去實施管理行為。由于缺乏必要的協(xié)調與溝通，很容易出現(xiàn)政出多門、各自為政、職能交叉的局面，如何有效地讓這些部門形成集中統(tǒng)一的管理機制，盡可能避免多頭管理出現(xiàn)的弊端，筆者認為，由政府出面牽頭從各部門抽調人員形成聯(lián)合辦公室管理模式（圖1），可以規(guī)避因為多頭管理、職能交叉引起的弊端，聯(lián)合辦公室管理模式可以整合各大管理部門的資源與優(yōu)勢對機動車檢測站形成集中統(tǒng)一的管理。

（2）建議政府部門進行整合。將公安交管部門從公安系統(tǒng)有效分離整合到交通部門，實現(xiàn)對現(xiàn)代交通“人”、“車”、“路”三要素全覆蓋管理，例如：車輛的管理，行駛證的管理屬于公安交通管理部門，而道路運輸證的管理屬于道路運輸管理部門。行駛證中有一欄使用性質，規(guī)范的填寫應該填“營運或非營運”。新車上牌前必須對行駛證進行填寫，該車究竟是否作為營運使用，交通與公安部門都各自為政缺乏一個良好的協(xié)調溝通機制，使得政出多門的弊端比比皆是。其次路面執(zhí)法機構有交警、運管、路政部門，龐大臃腫的機構，管理層面上職能交叉，矛盾重重，讓許多車主苦不堪言。將三大執(zhí)法機構進行有效地歸并會大大加強執(zhí)法的效能和效率。對檢測站的管理也是如此，三大機構合并，綜檢和安檢（環(huán)檢）的檢測周期可以得到合理的統(tǒng)籌，許多重復檢測項目就不需要進行，這樣一來檢測效率就會事半功倍。

5 未來檢測工作的展望

5.1 互聯(lián)網(wǎng)+機動車檢測=云檢測

隨著現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術的蓬勃發(fā)展，機動車云檢測已經(jīng)開始逐步進入了現(xiàn)代機動車檢測領域。云檢測是借助現(xiàn)代智能化精確檢測設備、大數(shù)據(jù)云平臺管理和物聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)準確收集機動車的原始檢測數(shù)據(jù)并與云檢測大數(shù)據(jù)中心實現(xiàn)互動的技術（圖2）。

圖2 云檢測示意圖

5.2 云檢測的優(yōu)勢

相對于傳統(tǒng)檢測服務，云檢測具備服務前移、智能評判、檢測速度快、效率高等優(yōu)點，由于是智能監(jiān)控可以在源頭上杜絕檢測過程中的人為徇私舞弊。目前云檢測已經(jīng)在機動車環(huán)保尾氣污染檢測中開始試行，山東省已經(jīng)率先走在了全國的前列。

5.3 云檢測的升華

在云檢測的基礎上進一步升華形成全國聯(lián)網(wǎng)涵蓋“綜檢、安檢、環(huán)檢”各大項目的機動車綜合云檢測（圖3），集合了“綜檢、安檢、環(huán)檢”檢測系統(tǒng)的諸多優(yōu)勢，將在未來的機動車檢測市場形成一種趨勢。

圖3 “機動車綜合云檢測”示意圖

2016-07-11）