TPP達(dá)成對(duì)世界及中國的影響

TPP達(dá)成對(duì)世界及中國的影響

2015年11月5日，經(jīng)過數(shù)年艱苦談判，12個(gè)成員國終于在美國亞特蘭大達(dá)成“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”（TPP），同意大幅降低投資、貿(mào)易壁壘和確立新的商業(yè)規(guī)則，并希望以此為樣本重塑亞太乃至全球貿(mào)易規(guī)則。雖然TPP還需要各國政府和立法機(jī)關(guān)的最終批準(zhǔn)才能生效，但可以說已經(jīng)邁出至關(guān)重要的歷史性一步。

美方“主導(dǎo)”TPP談判和協(xié)定。根據(jù)美國貿(mào)易代表辦公室2015年11月5日發(fā)布的TPP協(xié)定概要，該協(xié)定具有五大突出特點(diǎn)：一是要求全面市場準(zhǔn)入，即消除或削減涉及所有商品和服務(wù)貿(mào)易以及投資的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘；二是促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)和供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展；三是解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)、國有企業(yè)等新的貿(mào)易挑戰(zhàn)；四是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和幫助成員國加強(qiáng)貿(mào)易能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的包容性；五是作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化平臺(tái)，吸納亞太地區(qū)其他經(jīng)濟(jì)體加入。

從目前媒體披露的TPP協(xié)定細(xì)節(jié)來看，美國主導(dǎo)的TPP談判更多體現(xiàn)了美國的政策立場和利益訴求，包括為勞工和環(huán)境保護(hù)設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)、制定對(duì)美國制藥和科技企業(yè)更加有利的知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則、加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)行為的約束等。由于各國國情和發(fā)展階段存在差異，對(duì)于越南、馬來西亞等發(fā)展中國家來說，能否真正落實(shí)這些所謂的“高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則”，外界仍有不少疑問。

1.TPP的達(dá)成對(duì)亞太地區(qū)和全球的政治經(jīng)濟(jì)的深遠(yuǎn)影響

首先，美國重返亞太戰(zhàn)略取得突破性進(jìn)展，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有了堅(jiān)實(shí)支撐。美國加入并且主導(dǎo)TPP談判與美國推動(dòng)重返亞太戰(zhàn)略幾乎同時(shí)發(fā)生。美國外交和防務(wù)專家普遍認(rèn)為TPP構(gòu)成美國重返亞太的經(jīng)濟(jì)支柱。美國可以通過TPP更為實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)其與盟友的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，強(qiáng)化美國在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)吸引力和影響力。TPP遲遲未能取得突破，直接限制了美國重返亞太戰(zhàn)略的實(shí)際作用。奧巴馬總統(tǒng)之所以不遺余力地推動(dòng)TPP達(dá)成協(xié)議，根本原因在于其深知，TPP不僅直接關(guān)乎其離任后的政治遺產(chǎn)，而且直接決定其重返亞太戰(zhàn)略的最終效果。沒有TPP的支撐，重返亞太將成為奧巴馬政府兩屆外交的最大爛尾工程。

其次，地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作出現(xiàn)新動(dòng)力，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化將深入發(fā)展。TPP是亞太地區(qū)國家推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作深入發(fā)展的嘗試之一。與TPP同時(shí)并行的，還有區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）和中日韓自貿(mào)協(xié)定等。TPP率先達(dá)成，從積極意義上說，不僅表明地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作具有廣闊前景，而且將會(huì)刺激其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制向前發(fā)展。可以預(yù)計(jì)的是，受TPP推動(dòng)，RCEP的主要談判國將會(huì)有緊迫感，加速談判進(jìn)程。從這個(gè)意義上說，TPP是亞太地區(qū)新一輪經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制建設(shè)的先鋒嘗試，將會(huì)推進(jìn)其他經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制建設(shè)，最終有助于亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)的整合，直至出現(xiàn)一個(gè)覆蓋所有亞太經(jīng)濟(jì)體的巨型自貿(mào)區(qū)。

最后，全球貿(mào)易規(guī)則發(fā)生新變化，TPP所倡導(dǎo)的新規(guī)則將產(chǎn)生廣泛影響。TPP最大的特點(diǎn)，在于其所倡議的規(guī)則具有高標(biāo)準(zhǔn)屬性。TPP不僅包括傳統(tǒng)的關(guān)稅減免，而且納入了諸多規(guī)則要求，集中體現(xiàn)在成員國的市場準(zhǔn)入限制門檻更低、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度更大、勞工和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)、貿(mào)易爭端的法律約束力更強(qiáng)以及競爭中立要求更高等方面。總體而言，TPP這些規(guī)則符合國際貿(mào)易的發(fā)展方向，但同時(shí)也需要談判成員承諾更多、讓步更大。

TPP的達(dá)成，將會(huì)促成美國等TPP成員在未來的自貿(mào)協(xié)定談判中沿循這些標(biāo)準(zhǔn)，也會(huì)推動(dòng)其他一些非TPP國家在自貿(mào)協(xié)定談判中主動(dòng)或者被動(dòng)地采納這些標(biāo)準(zhǔn)。由于出現(xiàn)TPP這一案例，以TPP規(guī)則為樣本的談判將成為自貿(mào)協(xié)定貿(mào)易談判的主要潮流，并對(duì)國際貿(mào)易規(guī)則起到深刻的塑造和引領(lǐng)作用。

2.TPP的達(dá)成對(duì)亞太地區(qū)和全球政治經(jīng)濟(jì)影響不應(yīng)過分夸大

“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”（TPP）作為亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的嘗試，體現(xiàn)了國際貿(mào)易發(fā)展的一些新趨勢。但是，TPP存在若干重大限制，最終效果不宜過分夸大。最為關(guān)鍵的是，全球經(jīng)濟(jì)格局、世界貿(mào)易環(huán)境和國際經(jīng)濟(jì)治理已經(jīng)發(fā)生顯著變化，TPP僅僅是眾多地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制中的一種，如果未來仍然保持封閉的俱樂部形式，刻意排除某些經(jīng)濟(jì)大國，TPP恐難獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效果。

TPP對(duì)國際貿(mào)易增長的推動(dòng)作用很小。美國和日本等國家雖然是全球重要貿(mào)易國家，但是TPP大多數(shù)成員在全球貿(mào)易中的地位并不突出。總體而言，TPP12個(gè)成員2014年的雙邊貿(mào)易總額占全球貿(mào)易總額僅7%左右。整體上看，TPP對(duì)全球貿(mào)易的積極促進(jìn)作用是有限的。從冷戰(zhàn)后國際貿(mào)易發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，真正能夠?qū)θ蛸Q(mào)易增長起到重大作用的事件有二。一是1994年結(jié)束的世界貿(mào)易組織（WTO）烏拉圭回合談判。二是2001年中國加入WTO。這兩大事件從統(tǒng)計(jì)意義上均顯著帶動(dòng)了國際貿(mào)易額的巨大增長，進(jìn)而推動(dòng)了全球經(jīng)濟(jì)和全球化的進(jìn)程。TPP說到底，僅僅是部分亞太國家之間達(dá)成的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，諸如歐盟和中國等全球主要經(jīng)濟(jì)體均不在其中，其對(duì)國際貿(mào)易的影響自然較為有限。

TPP難以改變已有和未來的地區(qū)經(jīng)貿(mào)格局。亞太地區(qū)貿(mào)易的現(xiàn)狀，是該地區(qū)各經(jīng)濟(jì)體的地理位置、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)水平和分工狀況等多個(gè)因素決定的。這些因素具有長期性和根本性。而且，市場和資本最終要看貿(mào)易和投資本身的盈利性。如果TPP所帶來的紅利不能超越原有貿(mào)易和投資模式的利益，市場和資本就會(huì)延續(xù)原有的貿(mào)易和投資形式，而不會(huì)刻意追隨TPP。回到亞太地區(qū)現(xiàn)有的經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)，中國作為貿(mào)易和投資中心之一，是數(shù)十年全球經(jīng)濟(jì)分工和演化自然形成的。隨著實(shí)力的增強(qiáng)，其在亞太地區(qū)價(jià)值鏈中的地位愈發(fā)凸顯，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的塑造力不斷增強(qiáng)，TPP帶來的沖擊也相對(duì)更小。

TPP對(duì)貿(mào)易規(guī)則的影響有限。TPP被某些成員國最津津樂道的是規(guī)則上的“領(lǐng)先”。不能否認(rèn)，TPP某些規(guī)則確實(shí)體現(xiàn)了先進(jìn)性，比如勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等等。但是，如果仔細(xì)研究TPP的相關(guān)規(guī)則，其實(shí)大多數(shù)并未體現(xiàn)出特別明顯的先進(jìn)性。例如，TPP締約方的簽證、衛(wèi)生和檢疫措施和其他海關(guān)管理便捷措施等規(guī)定，這些僅僅是促進(jìn)貿(mào)易便利化的互惠措施，其他國家可以自行推行。TPP強(qiáng)調(diào)數(shù)字貿(mào)易在國際貿(mào)易中的地位，其實(shí)包括中國在內(nèi)的貿(mào)易大國對(duì)此都已足夠重視。這一點(diǎn)也不會(huì)形成規(guī)則上的優(yōu)勢。

即使有些規(guī)則體現(xiàn)了新意，但是規(guī)則之新并不一定代表是最佳規(guī)則，更非唯一規(guī)則。TPP 并未規(guī)定成員國之間的所有自貿(mào)協(xié)定規(guī)則都必須向TPP版本看齊，而是明確認(rèn)可“TPP可以和其他存在于締約方之間的國際貿(mào)易協(xié)議并存，包括WTO協(xié)定以及其他雙邊和區(qū)域協(xié)定。”這意味著TPP成員國可以與其他國家訂立與TPP 不一致、甚至是相沖突的貿(mào)易協(xié)定，采用其他規(guī)則的貿(mào)易協(xié)定同樣具有廣闊的發(fā)展前景。

此外，從貿(mào)易規(guī)則看，TPP僅是適用締約方的多邊規(guī)則。現(xiàn)在和未來的國際貿(mào)易主流規(guī)則仍然是WTO規(guī)則。TPP成員國深知此點(diǎn)，因此“同意不采用有悖于WTO的進(jìn)出口限制和關(guān)稅”，出現(xiàn)貿(mào)易救濟(jì)時(shí)也不能“影響TPP各締約方在WTO框架下的權(quán)利和義務(wù)”。這些都表明TPP規(guī)則還是以WTO規(guī)則為基礎(chǔ)，而非替代。

3.中國對(duì)TPP的態(tài)度及TPP對(duì)中國的影響

中國對(duì)TPP一直持開放包容的態(tài)度。中方一貫認(rèn)為并多次強(qiáng)調(diào)，亞太地區(qū)已經(jīng)完成的和正在進(jìn)行談判的自貿(mào)協(xié)定，包括TPP，均是為促進(jìn)亞太地區(qū)貿(mào)易投資自由化和便利化、推進(jìn)區(qū)域一體化、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要路徑，是為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)。中方對(duì)符合世界貿(mào)易組織規(guī)則、有助于促進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的制度建設(shè)均持開放態(tài)度。中方希望TPP與本地區(qū)其他自由貿(mào)易安排相互促進(jìn)，共同為亞太地區(qū)的貿(mào)易投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。中方認(rèn)為，國際貿(mào)易格局的演變，歸根到底是由國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和各國產(chǎn)品的國際競爭力決定的。中國始終堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國策，堅(jiān)定不移地支持全球經(jīng)濟(jì)一體化和多邊貿(mào)易體制，鼓勵(lì)全球價(jià)值鏈的完善和發(fā)展，致力于促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的繁榮與穩(wěn)定。

幾十年來，多邊貿(mào)易體制和區(qū)域貿(mào)易自由化相生相伴、交替演進(jìn)，共同推動(dòng)了全球化進(jìn)程。中國是多邊貿(mào)易體制的積極參與者、維護(hù)者和貢獻(xiàn)者，主張以WTO代表的多邊貿(mào)易體制是全球貿(mào)易規(guī)則的主渠道，區(qū)域貿(mào)易自由化是其有益補(bǔ)充，兩者相互促進(jìn)、共同發(fā)展。中方對(duì)相關(guān)國家在貿(mào)易投資相關(guān)領(lǐng)域規(guī)則制訂方面的積極探索持開放態(tài)度，同時(shí)認(rèn)為，自1995年現(xiàn)行多邊貿(mào)易體制確立以來，其對(duì)全球貿(mào)易投資自由化和世界經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了不可替代的作用。中方相信，WTO成員不會(huì)輕易放棄使全球經(jīng)濟(jì)受益的多邊貿(mào)易體制，各方會(huì)共同努力，支持WTO多哈回合談判早日完成，真正實(shí)現(xiàn)所有成員共同制定的發(fā)展目標(biāo)。

TPP協(xié)定達(dá)成總體看，對(duì)中國的預(yù)期影響有限。雖然TPP形成的貿(mào)易規(guī)則可能會(huì)對(duì)中國產(chǎn)生影響，但隨著中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定簽署，中美、中歐投資協(xié)定談判加快推進(jìn)，上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)拓展，“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（RCEP）談判和亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，以及“一帶一路”建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，中國已呈現(xiàn)出深層次、高水平、全方位的對(duì)外貿(mào)易開放格局，TPP協(xié)定達(dá)成對(duì)中國的預(yù)期影響有限。

TPP協(xié)定達(dá)成對(duì)中國經(jīng)濟(jì)、政治必將產(chǎn)生一定影響。從經(jīng)濟(jì)角度看，TPP達(dá)成實(shí)質(zhì)性協(xié)議，這種關(guān)稅同盟將對(duì)中國形成巨大的貿(mào)易歧視與貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，TPP將會(huì)擠占中國出口市場，進(jìn)而對(duì)中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響。從政治角度看，美國以TPP為途徑，強(qiáng)化了其與東亞國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，分散了東亞區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)融合的集中度，從而增加了東亞經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展并軌的難度。交集較少的地區(qū)結(jié)構(gòu)中，中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力難以順利轉(zhuǎn)化為政治影響力，中國在地區(qū)政治事務(wù)中的建設(shè)性作用受到限制。隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國在東亞地區(qū)的影響力也越來越大。而且以中國為核心的東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作格局正在形成，地區(qū)政治構(gòu)建也取得了某些進(jìn)展。這是美國最不能容忍出現(xiàn)的一種局面。美國借助TPP重返亞洲，目的就在于在亞洲地區(qū)孤立中國，從而影響中國同東南亞國家的關(guān)系，阻礙東亞的一體化進(jìn)程。這種情況下，美國就可以借助TPP改變其在東亞的不利地位，逐漸重新掌握在亞太地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)，從而減少中國的影響力，壓縮中國的發(fā)展空間。從國家安全角度看，自“9·11”事件以來，美國一直將國家安全置于自貿(mào)區(qū)建設(shè)的首要考慮的因素，并因此放棄了對(duì)北美自貿(mào)區(qū)的深化，轉(zhuǎn)而致力于美洲自貿(mào)區(qū)的建設(shè)。分析美國現(xiàn)有的TPP談判伙伴，不難發(fā)現(xiàn)，主要以其在東亞地區(qū)的軍事盟友為主。這充分表明在TPP的構(gòu)建方面，美國延續(xù)了與其他國家訂立自由貿(mào)易談判的模式，傾向于有限選擇軍事盟國作為自由貿(mào)易協(xié)定的對(duì)象，美國擬通過TPP所產(chǎn)生的更緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，進(jìn)一步加強(qiáng)與東亞軍事盟友的合作關(guān)系。但是，美國在亞太的新布局，很顯然是將中國作為其主要目標(biāo)指向。隨著美國的介入，TPP必將給中國既定的亞太戰(zhàn)略帶來新的挑戰(zhàn)。從自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略角度看，亞太地區(qū)國家圍繞著自貿(mào)協(xié)定存在某種程度上的競爭，自由貿(mào)易協(xié)定已成為亞洲國家實(shí)現(xiàn)其亞太戰(zhàn)略的重要組成部分。TPP的高度貿(mào)易自由化、全面的市場開放承諾等，這必將延緩“10+3”與“10+6”區(qū)域貿(mào)易自由化的進(jìn)程，由于這一系列的條款對(duì)中國來說十分苛刻，中國也必將承受由此帶來的貿(mào)易自由化利益的減少，也必將使得中國在區(qū)域合作機(jī)制中的影響力下降。