研究型大學(xué)“雙一流”建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理探索
——以吉林大學(xué)為例

黨的十八大報(bào)告中提出推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，確立了新的歷史時(shí)期高等教育科學(xué)發(fā)展的方向。研究型大學(xué)在高等教育中具有示范和帶動(dòng)作用，學(xué)科建設(shè)是研究型大學(xué)事業(yè)發(fā)展的重中之重。[1]基于這樣的認(rèn)識(shí)，學(xué)科內(nèi)涵式發(fā)展將是實(shí)現(xiàn)當(dāng)前吉林大學(xué)內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵。推動(dòng)學(xué)科內(nèi)涵式發(fā)展，就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步更新建設(shè)理念，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局為基礎(chǔ)，以提升質(zhì)量水平為根本，以推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)為抓手，以強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)特色為關(guān)鍵，以創(chuàng)新體制機(jī)制為保障，著力提升學(xué)科水平，實(shí)現(xiàn)學(xué)科更好、更快、更全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展。吉林大學(xué)新一輪“985工程”自2010年起實(shí)施，于2013年以優(yōu)異成績(jī)通過國(guó)家驗(yàn)收。2015年8月，國(guó)家正式通過并出臺(tái)了《統(tǒng)籌推薦世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》提出要進(jìn)一步促進(jìn)高校辦出特色爭(zhēng)創(chuàng)一流，統(tǒng)籌實(shí)施“985工程” “211工程”，加快建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科（簡(jiǎn)稱“雙一流”）。在2014、2015年兩年國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的過渡時(shí)期，按照國(guó)家要求，吉林大學(xué)改革創(chuàng)新，精心組織，提前謀劃，系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)了系統(tǒng)化的一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目，成效顯著。

一、明確項(xiàng)目建設(shè)思路，從戰(zhàn)略和全局的高度科學(xué)開展一流大學(xué)和一流學(xué)科項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃

自吉林大學(xué)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)規(guī)劃論證工作正式啟動(dòng)以來，吉林大學(xué)按照教育部、財(cái)政部的相關(guān)要求，緊密結(jié)合吉林大學(xué)實(shí)際情況，精心組織進(jìn)行了頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，并在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定了《吉林大學(xué)加快推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)2014年實(shí)施方案》，方案注重與以往“985工程”“211工程”以及“2011計(jì)劃”等重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃的有機(jī)銜接，在建設(shè)思路上，較前期的項(xiàng)目建設(shè)，著重體現(xiàn)了五個(gè)突出：

一是突出體現(xiàn)了與吉林大學(xué)一流大學(xué)建設(shè)目標(biāo)及吉林大學(xué)“十二五”規(guī)劃綱要中提出的“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的有機(jī)銜接。

二是突出體現(xiàn)了堅(jiān)持“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶新”的原則，實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。

三是突出體現(xiàn)了高水平的學(xué)科群、高層次的人才隊(duì)伍、高起點(diǎn)的科研創(chuàng)新基地、高素質(zhì)的創(chuàng)新人才培養(yǎng)和高水準(zhǔn)的國(guó)際交流合作等“五位一體”的建設(shè)。

四是突出體現(xiàn)了與學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整工作有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變學(xué)科建設(shè)理念，加強(qiáng)改革引領(lǐng)和重心下移。

五是突出體現(xiàn)了項(xiàng)目管理體制機(jī)制的改革與創(chuàng)新，通過優(yōu)先發(fā)展、重點(diǎn)支持，探索在部分學(xué)科（群）開展人事制度、資源分配、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等方面的改革。[2]

二、落實(shí)項(xiàng)目規(guī)劃論證責(zé)任，保障一流大學(xué)和一流學(xué)科項(xiàng)目論證規(guī)劃工作有組織有計(jì)劃開展

按照吉林大學(xué)關(guān)于加快推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)2014年實(shí)施方案的總體安排，為更好推進(jìn)各學(xué)科建設(shè)單位按照方案要求組織開展項(xiàng)目申報(bào)等工作，吉林大學(xué)高度重視，精心部署、健全組織、落實(shí)責(zé)任，論證規(guī)劃工作有序展開。一是吉林大學(xué)組織召開了關(guān)于加快推進(jìn)吉林大學(xué)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)過渡期建設(shè)咨詢會(huì)議，對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行進(jìn)一步解讀和答疑，開展了充分的討論和交流，認(rèn)真聽取了專家學(xué)者的意見和建議。二是組織協(xié)調(diào)成立各項(xiàng)目責(zé)任小組。學(xué)科（群）建設(shè)項(xiàng)目是以一級(jí)學(xué)科（群）為單位進(jìn)行申報(bào)，吉林大學(xué)組織各學(xué)科建設(shè)單位，按照方案的要求和標(biāo)準(zhǔn)，成立了由首席科學(xué)家和責(zé)任科學(xué)家組成的項(xiàng)目責(zé)任小組。三是組織開展項(xiàng)目申報(bào)工作。吉林大學(xué)鼓勵(lì)相關(guān)一級(jí)學(xué)科打破學(xué)科界限，有機(jī)組合，深度交叉融合，構(gòu)建高水平學(xué)科群。各學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任小組在項(xiàng)目首席科學(xué)家的組織下，經(jīng)過充分論證，研究并確定了學(xué)科申報(bào)層級(jí)及項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，編制了項(xiàng)目預(yù)算，提交了項(xiàng)目申報(bào)書。四是組織對(duì)各項(xiàng)目提交的申報(bào)書進(jìn)行了審核和意見反饋，各項(xiàng)目根據(jù)意見和建議，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)書作了進(jìn)一步的修改和完善。

三、嚴(yán)把項(xiàng)目規(guī)劃評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，突出教授治學(xué)和學(xué)術(shù)民主的理念與原則，提高一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃質(zhì)量

在吉林大學(xué)學(xué)科建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，項(xiàng)目評(píng)審工作遵循“客觀、公正、公開、高效”的原則，按照項(xiàng)目建設(shè)層級(jí)劃分為高峰學(xué)科（群）建設(shè)項(xiàng)目、高原學(xué)科（群）建設(shè)項(xiàng)目、新興交叉學(xué)科（群）建設(shè)項(xiàng)目三類進(jìn)行。

在評(píng)審專家組成員遴選上，為了更加突出了教授治學(xué)和學(xué)術(shù)民主的理念與原則，充分發(fā)揮專家學(xué)者作用，尊重學(xué)術(shù)權(quán)力，項(xiàng)目評(píng)審專家組組長(zhǎng)由校學(xué)術(shù)委員會(huì)主任擔(dān)任，同時(shí)考慮了專家的學(xué)科背景與申報(bào)學(xué)科的相關(guān)性，以及學(xué)部、學(xué)科專家數(shù)量的相對(duì)均衡性等因素。從專家組的組成上，嚴(yán)格控制行政職能部門專家數(shù)量，充分尊重學(xué)術(shù)權(quán)力和專家意見，在實(shí)踐中進(jìn)一步體現(xiàn)了教授治學(xué)和學(xué)術(shù)民主的理念與原則。另外，為進(jìn)一步保證項(xiàng)目評(píng)審的公平、公正、公開，除校學(xué)術(shù)委員會(huì)主任委員外，對(duì)擔(dān)任項(xiàng)目首席科學(xué)家的人員，均實(shí)行了回避制度，相關(guān)人員不得進(jìn)入到項(xiàng)目評(píng)審專家組中。在評(píng)審會(huì)過程中，按照評(píng)審辦法的要求，專家組評(píng)審圍繞學(xué)科（群）建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)條件、責(zé)任小組構(gòu)成、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)目標(biāo)、預(yù)期建設(shè)成效及可驗(yàn)收指標(biāo)、資金預(yù)算、項(xiàng)目人員組成等方面進(jìn)行了重點(diǎn)考察。各位專家本著公平、公正、公開的原則，積極認(rèn)真就每個(gè)項(xiàng)目存在的問題提出了意見和建議，并進(jìn)行了投票和打分。投票結(jié)果在專家評(píng)審會(huì)上當(dāng)場(chǎng)公布。[3]

四、深入推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)改革，通過項(xiàng)目建設(shè)促整合，以建設(shè)促優(yōu)化，創(chuàng)新學(xué)科建設(shè)體制機(jī)制

一流大學(xué)和一流學(xué)科項(xiàng)目在建設(shè)內(nèi)容上，結(jié)合學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化調(diào)整工作，以“五位一體”建設(shè)為抓手，對(duì)學(xué)科實(shí)施分類管理、分層次建設(shè)。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)與建設(shè)任務(wù)相結(jié)合、建設(shè)任務(wù)與資源投入相結(jié)合、資源投入與績(jī)效考核相結(jié)合，進(jìn)一步整合資源，引導(dǎo)各學(xué)科開展自身的優(yōu)化和調(diào)整，以此為契機(jī)提升學(xué)科實(shí)力和水平。[4]

在項(xiàng)目建設(shè)投入上，充分考慮突出重點(diǎn)與協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，著力于打造學(xué)科高峰，經(jīng)過專家評(píng)審和校學(xué)科建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審議，吉林大學(xué)將學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)按照“7∶2∶1”的比例，分別投入建設(shè)18個(gè)的高峰學(xué)科（群）、14個(gè)高原學(xué)科（群）和8個(gè)新興交叉學(xué)科（群）共三類建設(shè)項(xiàng)目。

在學(xué)科申報(bào)范圍上，依次優(yōu)先考慮了三個(gè)層面的學(xué)科。其中高峰學(xué)科群優(yōu)先考慮了已有國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科（含培育）的一級(jí)學(xué)科、已進(jìn)入ESI排名前1%學(xué)科（領(lǐng)域）的相關(guān)一級(jí)學(xué)科。高原學(xué)科群優(yōu)先考慮了教育部評(píng)估結(jié)果學(xué)科排名率在前20%的學(xué)科、有望進(jìn)入ESI排名前1%學(xué)科領(lǐng)域的相關(guān)一級(jí)學(xué)科，以及具有高層次領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、具有高水平支撐平臺(tái)、獲得重大項(xiàng)目等省級(jí)優(yōu)勢(shì)特色（含培育）重點(diǎn)學(xué)科。新興交叉學(xué)科群優(yōu)先考慮了具有一定基礎(chǔ)、特色鮮明、發(fā)展勢(shì)頭良好的新興交叉學(xué)科，以及面向科學(xué)前沿及人類社會(huì)發(fā)展，具有前瞻布局意義的新興交叉學(xué)科。[5]

在項(xiàng)目組織管理上，項(xiàng)目實(shí)行首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制。各層級(jí)學(xué)科（群）建設(shè)項(xiàng)目成立由首席科學(xué)家和責(zé)任科學(xué)家組成的項(xiàng)目責(zé)任小組。項(xiàng)目首席科學(xué)家和責(zé)任科學(xué)家由校學(xué)科建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組最終審議確定。

在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理上，按照國(guó)家在中央財(cái)政專項(xiàng)資金管理中“零余額”的要求，實(shí)行經(jīng)費(fèi)額度控制機(jī)制，并按照學(xué)科類型進(jìn)行差異化控制。學(xué)科申請(qǐng)到的僅為經(jīng)費(fèi)額度，實(shí)際獲得經(jīng)費(fèi)據(jù)項(xiàng)目實(shí)際支出而定。各學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用，要圍繞學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人物和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)、拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)、提升自主創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)能力、高水平國(guó)際交流與合作等方面進(jìn)行系統(tǒng)考慮。重點(diǎn)加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，可適度加大人員經(jīng)費(fèi)投入比重；在學(xué)科發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)加大投入，加強(qiáng)學(xué)科的“短板”建設(shè)，對(duì)各學(xué)科建設(shè)實(shí)施差異化管理。吉林大學(xué)還預(yù)留各項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)的10%作為項(xiàng)目績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，將根據(jù)建設(shè)任務(wù)完成情況對(duì)各項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。

結(jié)合現(xiàn)實(shí)面向長(zhǎng)遠(yuǎn)，吉林大學(xué)共規(guī)劃設(shè)計(jì)了40個(gè)一流學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目，分為高峰、高原、新興交叉三個(gè)不同層級(jí)，不僅涵蓋了吉林大學(xué)相對(duì)具有優(yōu)勢(shì)的國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科、省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科，涌現(xiàn)出了一批具有良好發(fā)展勢(shì)頭和潛力的新興交叉學(xué)科（領(lǐng)域），學(xué)科通過自由組合、自主定位，進(jìn)一步加強(qiáng)了學(xué)科由下至上的學(xué)科自我優(yōu)化、自我融合，激發(fā)了學(xué)科建設(shè)活力，為進(jìn)一步深化學(xué)科建設(shè)體制機(jī)制改革奠定了基礎(chǔ)。[6]

注釋：

[1]李克強(qiáng).加快推進(jìn)高等教育領(lǐng)域“放、管、服”改革[J].陜西教育(高教), 2016,(5).

[2]熊丙奇.“雙一流”需要一流管理[J].中國(guó)高等教育,2016,(7).

[3]林夢(mèng)泉,姜輝,任超.學(xué)科評(píng)估發(fā)展與改革探究[J].中國(guó)高等教育, 2010,(21).

[4] 李娟,李曉旭,程蘭芳.基于科學(xué)發(fā)展觀的新型重點(diǎn)學(xué)科評(píng)估體系的構(gòu)建[J].學(xué)位與研究生教育,2009,(10).

[5] 張偉,徐廣宇,繆楠.世界一流學(xué)科建設(shè)的內(nèi)涵、潛力與對(duì)策——基于ESI學(xué)科評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的分析[J].現(xiàn)代教育管理,2016,(6).

[6]管曉霞,鐘書華.高校多學(xué)科交叉項(xiàng)目組織與管理的三維結(jié)構(gòu)模型[J].高等教育研究,2011,(2).