節(jié)水增糧項(xiàng)目建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策研究

孔慶宇 張玉霞

(1.撫順市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院， 遼寧 撫順 113008; 2.撫順中通建設(shè)(集團(tuán))有限公司， 遼寧 撫順 113008)

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節(jié)水增糧項(xiàng)目建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策研究

孔慶宇1張玉霞2

(1.撫順市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院， 遼寧 撫順 113008; 2.撫順中通建設(shè)(集團(tuán))有限公司， 遼寧 撫順 113008)

隨著全球氣候的變暖，極端干旱等天氣的頻發(fā)，遼寧省高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到了制約。為此，發(fā)展節(jié)水增糧工程項(xiàng)目建設(shè)是當(dāng)前新形勢(shì)的要求，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然之路。本文闡述了節(jié)水增糧工程項(xiàng)目建設(shè)的重要意義，同時(shí)針對(duì)遼寧省當(dāng)前高效節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)存在的主要問(wèn)題，提出了一系列相應(yīng)的保障措施，確保節(jié)水增糧工程項(xiàng)目真正發(fā)揮效益。通過(guò)對(duì)節(jié)水增糧項(xiàng)目工程建設(shè)存在問(wèn)題及保障措施進(jìn)行研究，為今后工程項(xiàng)目建設(shè)提供參考和借鑒。

水資源； 節(jié)水增糧； 保障措施； 對(duì)策； 研究

1 節(jié)水增糧項(xiàng)目建設(shè)重要意義

遼寧省多年平均降水量約為678.1mm，時(shí)間空間分布極不均衡，自東向西遞減，西北部降水稀少，多年平均降水量?jī)H為400mm左右；降水量年內(nèi)分配不均，6—9月降水量占全年的70%～80%，4—5月僅占全年的10%～15%，春季播種期干旱經(jīng)常發(fā)生。遼寧省是我國(guó)重要的商品糧基地，進(jìn)一步挖掘糧食增產(chǎn)潛力，對(duì)于保障國(guó)家糧食安全、增加農(nóng)民收入、改善生態(tài)環(huán)境具有十分重要的意義[1]。

2 存在的主要問(wèn)題

a.現(xiàn)有灌溉設(shè)施不足。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有灌溉方式仍為傳統(tǒng)地面灌，現(xiàn)有灌溉方式為大水漫灌及管灌，沒(méi)有有效的灌溉設(shè)施，所屬項(xiàng)目區(qū)典型的“十年九旱”，一直以“靠天吃飯、雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)”為主，土地產(chǎn)出率低，糧食產(chǎn)量不大。隨著全球氣候的變暖，極端干旱等天氣的頻發(fā)，全省高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到了制約[2]。

b.投入不足，投資渠道分散。全省除水利部門(mén)投資外，還有國(guó)土綜合整治、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)利用、千億斤糧食生產(chǎn)等，投資渠道分散，尚未形成合力。目前全省農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，農(nóng)民收入低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達(dá)，自籌能力差，實(shí)施節(jié)水灌溉主要依靠國(guó)家投資，制約了遼寧省高效節(jié)水農(nóng)業(yè)工程發(fā)展速度。

c.節(jié)水產(chǎn)品市場(chǎng)管理尚不規(guī)范。目前，節(jié)水灌溉設(shè)備有金屬制品(如噴頭、鋁管、金屬過(guò)濾器等)、塑料制品〔如塑料管、塑料噴頭、微噴頭、微灌管(帶)、塑料過(guò)濾器等〕，生產(chǎn)節(jié)水灌溉設(shè)備產(chǎn)品的企業(yè)隸屬行業(yè)也較多，有輕工、化工、機(jī)械、水利、農(nóng)業(yè)等部門(mén)。一些企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)力量薄弱、管理水平低下，售后服務(wù)質(zhì)量差，部分產(chǎn)品還停留在互相仿制階段，設(shè)備品種配套不齊全、質(zhì)量差，尚未形成系列化，配套不完整。由于一些產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題造成工程達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，甚至建成后使用周期短，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民推廣使用節(jié)水灌溉技術(shù)的積極性。

d.服務(wù)管理不健全的體系，造成工程難以真正發(fā)揮實(shí)效，使用壽命縮短，甚至造成工程廢棄。

要實(shí)現(xiàn)節(jié)水增糧項(xiàng)目工程建成并發(fā)揮其工程效益，加強(qiáng)服務(wù)管理體系建設(shè)尤為重要。

3 保障措施

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

一是成立了遼寧省“節(jié)水增糧行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省水利廳，下設(shè)六個(gè)工作組，組成單位有省水利廳、財(cái)政廳、農(nóng)委、發(fā)改委、科技廳、農(nóng)科院等。同時(shí)要求各項(xiàng)目市、縣(市、區(qū))也要相應(yīng)成立由政府領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、各相關(guān)部門(mén)參加的“節(jié)水增糧行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組。二是建立部門(mén)合作分工協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)責(zé)任。省政府確定，省財(cái)政廳負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)及管護(hù)資金籌措；省水利廳牽頭負(fù)責(zé)方案編制及項(xiàng)目工程建設(shè)；省農(nóng)委負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、管護(hù)等措施技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)；發(fā)改委會(huì)同省財(cái)政廳負(fù)責(zé)研究資金整合；省科技廳和農(nóng)科院等部門(mén)負(fù)責(zé)提供技術(shù)支持。三是建立考評(píng)、獎(jiǎng)懲制度[4]。四是建立信息周報(bào)制度。工程建設(shè)計(jì)劃方案經(jīng)批復(fù)下達(dá)后，將適時(shí)報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況。報(bào)表制度堅(jiān)持周報(bào)制，每周五報(bào)送工程建設(shè)進(jìn)度，下周一匯總，并以相關(guān)的簡(jiǎn)報(bào)形式通報(bào)各地建設(shè)進(jìn)展情況，報(bào)送各級(jí)黨委政府等相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人。

3.2 落實(shí)配套措施

一是全省要求各項(xiàng)目縣(市、區(qū))按照節(jié)水增糧行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)任分工，協(xié)調(diào)電力、林業(yè)、交通、國(guó)土等部門(mén)，結(jié)合本地區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃，整合資金，為節(jié)水增糧工程建設(shè)和管理提供基礎(chǔ)設(shè)施條件。同時(shí)，在確定選擇片區(qū)的過(guò)程中，充分考慮地區(qū)電力容量、林路工程基礎(chǔ)設(shè)施條件，優(yōu)先選擇基礎(chǔ)設(shè)施條件好、電力增容便利的地區(qū)，并積極調(diào)動(dòng)農(nóng)村群眾積極性，利用群眾投工投勞改善林路等基礎(chǔ)設(shè)施條件?？h政府統(tǒng)籌土地出讓收益10%、水利建設(shè)基金等水利資金，對(duì)于電力配套措施建設(shè)給予補(bǔ)貼[4]。二是落實(shí)土地出讓收益，主要用于農(nóng)田水利建設(shè)等，為縣(市、區(qū))積極籌措和落實(shí)節(jié)水增糧項(xiàng)目資金提供支撐。三是遼寧省充分利用自定補(bǔ)貼品牌目錄的有關(guān)政策，緊緊圍繞國(guó)家和省政府的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，將適合遼寧省實(shí)際的高效節(jié)水灌溉設(shè)備和產(chǎn)品納入農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼品種目錄，降低節(jié)水增糧建設(shè)成本，積極支持節(jié)水增糧工程建設(shè)。四是領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)農(nóng)技組和農(nóng)藝組，全面負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、農(nóng)技等方面工作。積極開(kāi)展相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)工作，農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)由農(nóng)委部門(mén)負(fù)責(zé)，定期派人員深入田間地塊，指導(dǎo)農(nóng)機(jī)操作和使用；農(nóng)藝技術(shù)服務(wù)由農(nóng)科院部門(mén)負(fù)責(zé)，分期、分批、分地域組織培訓(xùn)，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。五是配套電力情況。灌溉工程的配電工程主要包括新修建高低壓線路、配套變壓器及其改造等[5]。

3.3 做好灌溉試驗(yàn)

下一步，各試驗(yàn)站將結(jié)合節(jié)水增糧灌溉工程需要，開(kāi)展全省不同分區(qū)的灌溉試驗(yàn)研究。目前，雖然各站都能進(jìn)行一些常規(guī)試驗(yàn)，但由于資金所限，對(duì)照《灌溉試驗(yàn)規(guī)范》的要求，在基礎(chǔ)設(shè)施(儀器設(shè)備)、人員構(gòu)成、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等方面都還有一定的差距。為了更好地做好節(jié)水增糧行動(dòng)工作，為節(jié)水增糧工作提供足夠的理論數(shù)據(jù)支持和試驗(yàn)示范樣板，結(jié)合節(jié)水增糧工程建設(shè)，將進(jìn)一步完善全省試驗(yàn)站建設(shè)，每個(gè)試驗(yàn)站還需投資400萬(wàn)～500萬(wàn)元左右。結(jié)合節(jié)水增糧行動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，全省還需在遼北和遼東增設(shè)2個(gè)灌溉試驗(yàn)站，新建站投資約700萬(wàn)～800萬(wàn)元。同時(shí)，還與遼寧省農(nóng)科院的栽培研究所、土肥研究所等單位建立合作關(guān)系，開(kāi)展不同作物的節(jié)水灌溉農(nóng)藝技術(shù)相關(guān)研究。

3.4 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)

3.4.1 借助“外腦”

聘請(qǐng)水利部及省內(nèi)專家對(duì)全省各地高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)及管理人員開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。

3.4.2 加強(qiáng)技術(shù)本地化

農(nóng)口部門(mén)會(huì)同省農(nóng)科院、沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)等專家，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，編制了專門(mén)教材，重點(diǎn)對(duì)工程設(shè)計(jì)、工程施工、農(nóng)藝技術(shù)、農(nóng)機(jī)配套等環(huán)節(jié)開(kāi)展大規(guī)模培訓(xùn)，做到每個(gè)實(shí)施的村屯、地塊都有懂技術(shù)、懂管理的明白人。

3.4.3 實(shí)施千名鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站站長(zhǎng)培訓(xùn)工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員業(yè)務(wù)能力提升工程

圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站站長(zhǎng)履行職責(zé)所具備的業(yè)務(wù)知識(shí)和組織協(xié)調(diào)能力，重點(diǎn)對(duì)節(jié)水增糧行動(dòng)工程建設(shè)與管理、節(jié)水灌溉實(shí)用技術(shù)等進(jìn)行培訓(xùn)。

3.4.4 建立培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制

全省制定了《高效節(jié)水灌溉建設(shè)管理培訓(xùn)方案》，并將此項(xiàng)工作納入2012—2015年農(nóng)民專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃，計(jì)劃培訓(xùn)技術(shù)骨干3萬(wàn)人。培訓(xùn)主要安排在夏冬兩季，采取專題講座、專家授課、研討交流、現(xiàn)場(chǎng)參觀典型示范區(qū)等方式進(jìn)行。培訓(xùn)重點(diǎn)為省、市、項(xiàng)目縣(市、區(qū))工程建設(shè)的管理和技術(shù)骨干，農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)管理和技術(shù)師資骨干，市、縣、鄉(xiāng)管理、施工安裝和運(yùn)行管護(hù)人員，企業(yè)、大戶、農(nóng)村合作組織技術(shù)人員、村級(jí)水管員和種植農(nóng)戶，農(nóng)機(jī)管理技術(shù)人員與作業(yè)機(jī)手等人員。培訓(xùn)的主要內(nèi)容是管道輸水灌溉、噴灌、微灌等主要高效節(jié)水灌溉的技術(shù)發(fā)展和工程設(shè)計(jì)與管理技術(shù)要點(diǎn)，農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，節(jié)水灌溉信息化管理，項(xiàng)目實(shí)施方案編制，工程典型經(jīng)驗(yàn)推廣等。通過(guò)有計(jì)劃有組織地開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，為“節(jié)水增糧行動(dòng)”提供技術(shù)和人才支撐。省節(jié)水增糧辦公室2013年出版了《高效節(jié)水灌溉技術(shù)簡(jiǎn)要問(wèn)答》一書(shū)。

3.5 加強(qiáng)水資源監(jiān)測(cè)

擬在錦州市的黑山縣和朝陽(yáng)市的喀左縣建立水資源監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)。同時(shí)，每個(gè)片區(qū)的機(jī)井都要采用IC卡量測(cè)水控制技術(shù)。水資源監(jiān)管系統(tǒng)主要由縣(市、區(qū))級(jí)農(nóng)業(yè)用水管理中心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)農(nóng)業(yè)用水管理站和村級(jí)農(nóng)業(yè)用水管理站組成。根據(jù)水資源利用和灌溉管理需要，信息化系統(tǒng)建設(shè)采用B/S結(jié)構(gòu)，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)用戶，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程管理和數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集。該系統(tǒng)工程主要包括機(jī)井測(cè)控站(包括地下水位監(jiān)測(cè)、流量監(jiān)測(cè)和IC卡智能測(cè)控系統(tǒng)站等)、縣級(jí)用水管理中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)用水管理站，以及信息管理系統(tǒng)平臺(tái)的建設(shè)等。

3.6 啟動(dòng)示范區(qū)建設(shè)

通過(guò)對(duì)示范項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行和管理等全過(guò)程規(guī)范化實(shí)施，建成基礎(chǔ)設(shè)施配套，工程優(yōu)質(zhì)高效，水利、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝先進(jìn)技術(shù)集成，管理手段先進(jìn)的現(xiàn)代化節(jié)水滴灌示范項(xiàng)目區(qū)。示范項(xiàng)目建設(shè)由省節(jié)水增糧辦，項(xiàng)目所在市、縣(市、區(qū))節(jié)水增糧辦共同組織實(shí)施；省節(jié)水增糧辦負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)開(kāi)展項(xiàng)目前期、工程建設(shè)、建后管護(hù)等相關(guān)工作；省農(nóng)科院為示范項(xiàng)目提供農(nóng)藝、農(nóng)技指導(dǎo)和服務(wù)等。省水利廳農(nóng)水處負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目區(qū)選擇復(fù)核、規(guī)劃設(shè)計(jì)審查批復(fù)、工程監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收等工作。項(xiàng)目區(qū)所在市節(jié)水增糧辦負(fù)責(zé)組織市級(jí)相關(guān)部門(mén)對(duì)示范項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)與服務(wù)[7]。包括項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案初審，項(xiàng)目招投標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行管理監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，對(duì)工 程建設(shè)質(zhì)量管理負(fù)總責(zé)。包括項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、配電等配套設(shè)施保障，組織開(kāi)展示范項(xiàng)目區(qū)選擇、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招投標(biāo)、工程建設(shè)、工程質(zhì)量控制、國(guó)有資產(chǎn)登記、工程驗(yàn)收和移交，落實(shí)管理主體和管護(hù)方式等[8]。

4 結(jié) 語(yǔ)

遼寧省2012—2015年節(jié)水增糧工程項(xiàng)目區(qū)分布在地下水尚有潛力和采補(bǔ)平衡、水資源較豐富、保證率在90%以上的地區(qū)。綜合考慮作物種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)民接受程度、地形適應(yīng)性、凈現(xiàn)值、收益率、投資回收期、效益費(fèi)用比、灌水均勻度、灌溉水利用率等因素，進(jìn)行灌溉方式選擇。同時(shí)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，實(shí)行水、田、林、路、電綜合配套，做到水源條件滿足要求，管內(nèi)、耕地存水可以排出，規(guī)劃內(nèi)片區(qū)的地塊連片集中，具有較大的增產(chǎn)潛力。節(jié)水增糧工程保障體系的建立，為節(jié)水增糧工程項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。

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[3] 王春霞.新疆牧區(qū)水利節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目后評(píng)價(jià)[J].水利建設(shè)與管理，2015(5)：68-70.

[4] GB/T50085—2007 噴灌工程技術(shù)規(guī)范[S].北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2007.

[5] GB/T50485—2009微灌工程技術(shù)規(guī)范[S].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2009.

[6] GB/T50085—2007噴灌工程技術(shù)規(guī)范[S].北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2007.

[7] 張艷麗.節(jié)水增糧工程效益分析與環(huán)境影響評(píng)價(jià)[J].水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2014(10)：10-11，58.

[8] 李學(xué)森.凌河流域水資源現(xiàn)狀及保護(hù)措施[J].水土保持應(yīng)用技術(shù)，2015(3)：36-37.

Research on problems and countermeasures of water saving grain increase project construction

KONG Qingyu1, ZHANG Yuxia2

(1.FushunWaterConservancySurveyandDesignInstitute,Fushun113008,China; 2.FushunZhongtongConstruction(Group)Co.,Ltd.,Fushun113008,China)

High yield and stable agriculture production is restricted in Liaoning Province with global climate warming as well as frequent drought and other extreme weather. Therefore, development of water saving grain increase project construction is requirement under new trend at present. It is also necessary for economy and society development. In the paper, important significance of water saving grain increase project construction is described. Meanwhile, a series of corresponding guarantee measures are proposed aiming at main problems in current water saving grain increase project construction of Liaoning Province, thereby ensuring playing true benefits of water saving grain increase project. Research on problems and guarantee measures of water saving grain increase project construction can provide reference for project construction in the future.

water resources; water saving grain increase; guarantee measures; countermeasures; research

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2016.04.011

TV9

B

2096-0131(2016)04- 0035- 03