開放系統(tǒng)框架下高校科研經(jīng)費(fèi)管理方法的改進(jìn)與創(chuàng)新

屈超

摘 要：高校具有教育和科研雙重功能，其科研經(jīng)費(fèi)包括投入、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)出三大過程。本文從開放系統(tǒng)理論視角研究我國高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用及管理中存在的問題及形成原因，并提出了結(jié)合性原則和最優(yōu)路徑。認(rèn)為高校需具備充足研發(fā)經(jīng)費(fèi)及與之配套的成本核算評價體系和有效管理方法、機(jī)制，為高校學(xué)研基地和創(chuàng)新平臺屬性提供支持。

關(guān)鍵詞：高?？蒲薪?jīng)費(fèi)；系統(tǒng)觀；全過程管理

依托專業(yè)師資隊伍，先進(jìn)設(shè)施布置和國家資金支持，我國高校不僅承擔(dān)著匯聚人力資源、教授前沿理論和培養(yǎng)創(chuàng)新人才的教育功能，還具有開展基礎(chǔ)研究攻破科研難題，提出原創(chuàng)性理論，實現(xiàn)新原理、新思路向重大科技成果轉(zhuǎn)化的科研功能。隨著科研經(jīng)費(fèi)投入力度不斷加大，如何合理使用科研經(jīng)費(fèi)，規(guī)避頻發(fā)的違紀(jì)、浪費(fèi)等問題引起國內(nèi)眾多學(xué)者和上級部門關(guān)注。本文從科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)觀出發(fā)，剖析資產(chǎn)流失及使用效率不高的深層原因，并提出基于系統(tǒng)觀的全過程管理模式。

1 我國高校科研經(jīng)費(fèi)管理的系統(tǒng)觀

1.1 開放系統(tǒng)理論框架關(guān)于教育組織運(yùn)作的三個維度

基礎(chǔ)系統(tǒng)模式認(rèn)為，處于一定外部環(huán)境的教育組織運(yùn)作可劃分為投入、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)出三大過程類別，教育組織從學(xué)區(qū)環(huán)境獲取人員、物資、理論或知識等必要性投入并通過決策制定、統(tǒng)籌管理、外部監(jiān)控等方式使教育投入轉(zhuǎn)化為以實物、無形資產(chǎn)為主要表現(xiàn)形式的產(chǎn)出，在整個運(yùn)作管理體系中，外部環(huán)境會對這些產(chǎn)出做出反饋。三大過程彼此聯(lián)系，相互影響。

1.2 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的投入、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)出過程概述

目前，我國高校科研經(jīng)費(fèi)投入包括由政府、上級主管部門基金項目下?lián)艿目v向科研經(jīng)費(fèi)和服從市場化管理與企業(yè)方合作開展應(yīng)用型研究而獲得的橫向科研經(jīng)費(fèi)，另外還包括公益基金、個人捐贈、自行籌措等多種經(jīng)費(fèi)來源途徑。按照系統(tǒng)分析及動態(tài)相關(guān)性，當(dāng)科研投入到達(dá)并經(jīng)高校按比例提取后，課題組、科研管理部門、財務(wù)和審計四部門子系統(tǒng)協(xié)同運(yùn)行，在監(jiān)督管理上各有側(cè)重、相互支持；課題負(fù)責(zé)人作為項目發(fā)起人和主要實施者將專業(yè)知識、科研素質(zhì)能力與各項資源相結(jié)合，在政策支持和監(jiān)督機(jī)制約束下實現(xiàn)由原創(chuàng)性知識向高新技術(shù)和專利成果等經(jīng)濟(jì)和社會效益轉(zhuǎn)化的過程。根據(jù)科研活動不同類別，經(jīng)轉(zhuǎn)化過程形成的產(chǎn)出包括揭示事物本質(zhì)及原理的最新理論等基礎(chǔ)研究成果，將理論與實踐相結(jié)合并能產(chǎn)出巨大經(jīng)濟(jì)效益和規(guī)模效應(yīng)的應(yīng)用研究成果，以及新專利、新工藝和交叉學(xué)科的產(chǎn)生等。通過高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的投入，產(chǎn)出過程還會培養(yǎng)和鍛煉大批人才，實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移并將成果進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，且外部環(huán)境對轉(zhuǎn)化全過程做出反饋，以指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)管理方法的改進(jìn)與完善。

2 高校科研經(jīng)費(fèi)使用及管理中存在的問題及形成原因

2.1 我國高等院?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用現(xiàn)狀及監(jiān)管存在的不足和著力方向

目前我國高?？蒲薪?jīng)費(fèi)存在使用緊張與流失嚴(yán)重并存的局面，由浪費(fèi)和管理不到位導(dǎo)致課題經(jīng)費(fèi)使用及配置效率不高，如不加以控制則會嚴(yán)重影響科研質(zhì)量和水平。固定資產(chǎn)購置、使用及日常管理存在疏漏，部分高校科研專用設(shè)備采購保管制度尚不完善，未將固定資產(chǎn)采購成本納入資產(chǎn)管理體系且資源共享性較差，相近課題重復(fù)購置設(shè)備，科研人員享有設(shè)備的使用權(quán)卻往往忽視保管和維護(hù)義務(wù)。另外，科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)未按期結(jié)賬及管理的隨意松散給成本核算帶來很大難度，極易出現(xiàn)財務(wù)報銷違紀(jì)、公款擠占挪用、腐敗逃稅等違法行為，按照相關(guān)規(guī)定，高校應(yīng)嚴(yán)格依照課題結(jié)賬時間驗收并由財務(wù)部門協(xié)助辦理科研項目結(jié)賬手續(xù)，以便及時掌握經(jīng)費(fèi)結(jié)余信息并實現(xiàn)結(jié)余資金合理配置，但事實上部分高校重視程度不夠，對科研經(jīng)費(fèi)實質(zhì)認(rèn)識存在誤區(qū)各部門子系統(tǒng)責(zé)任意識不強(qiáng)，缺乏對橫縱科研經(jīng)費(fèi)的跟蹤管控?？茖W(xué)的預(yù)算管理是科研經(jīng)費(fèi)合理使用的必要準(zhǔn)備，然而許多項目立項時未全面準(zhǔn)確反映各項成本，虛列甚至夸大部分開支且對于一些關(guān)鍵成本費(fèi)用如固定資產(chǎn)使用費(fèi)、應(yīng)付職工薪酬未計入項目成本，嚴(yán)重影響了成本核算準(zhǔn)確性，立項后科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的調(diào)整程序有待進(jìn)一步規(guī)范完善，科研經(jīng)費(fèi)使用效益需要更全面的過程控制和更精細(xì)的成本核算方法。從系統(tǒng)角度看，各部分缺少配合與溝通，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理責(zé)任制仍需進(jìn)一步健全，如課題負(fù)責(zé)人不能及時向財務(wù)部門提交完整經(jīng)費(fèi)預(yù)算、使用及結(jié)題相關(guān)事宜的詳細(xì)資料且大部分科研人員即為大學(xué)教師，雖具備很強(qiáng)專業(yè)理論知識與技能，但大都缺少財務(wù)知識，在制定項目預(yù)算及經(jīng)費(fèi)管理方面難免疏漏，而財務(wù)人員有時也會因不熟悉課題項目易形成信息不對稱，造成經(jīng)費(fèi)管理工作上的脫節(jié)，由于各監(jiān)管子系統(tǒng)環(huán)環(huán)相扣，相互依托滲透，因此銜接與各部門的溝通更成為改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理方法重要著力方向。制度層面上，當(dāng)前我國高校缺乏一套實操性強(qiáng)的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，根據(jù)經(jīng)費(fèi)來源不同，對于橫向和縱向經(jīng)費(fèi)管理方法也存在一定差異。

傳統(tǒng)的科研經(jīng)費(fèi)管理觀念較為陳舊具有被動性，表現(xiàn)為高校財務(wù)人員不能主動參與科研管理，課題組也未能主動學(xué)習(xí)相關(guān)科研財經(jīng)法規(guī)，樹立正確思想和自我行為約束；另外，管理理念不能緊跟時代，學(xué)術(shù)成果轉(zhuǎn)化效率令人堪憂，重點(diǎn)院校及有名氣的學(xué)術(shù)名人往往占據(jù)大量擁有科研經(jīng)費(fèi)的機(jī)會，一些年輕研究者卻得不到競爭性科研經(jīng)費(fèi)。立項中，特別是橫向課題經(jīng)費(fèi)，更應(yīng)引入市場化管理競爭機(jī)制，避免過度向各大名校傾斜現(xiàn)象?？蒲袩o形資產(chǎn)一般具有很高經(jīng)濟(jì)價值，目前部分高校忽視了科研無形資產(chǎn)管理與保護(hù)，成果盜用等侵權(quán)現(xiàn)象時有發(fā)生，而且對科研成果轉(zhuǎn)換重視程度不高，對課題的研究往往停留在理論向理論的層面，難以通過由理論向應(yīng)用過渡，創(chuàng)造較高經(jīng)濟(jì)社會效益的意識淡薄，從側(cè)面也反映出考評制健全的緊迫性。當(dāng)前，我國呈現(xiàn)出研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足，投入結(jié)構(gòu)不合理的局面，高校科研經(jīng)費(fèi)雖來源渠道廣泛，專業(yè)面廣但面臨難以統(tǒng)籌管理境地，對于基礎(chǔ)研究的認(rèn)識存在偏見，簡單僵化的科研評價體系需要改革，引導(dǎo)經(jīng)費(fèi)管理走良性發(fā)展道路。應(yīng)認(rèn)識到，基礎(chǔ)研究在短期雖不像應(yīng)用研究帶來顯著經(jīng)濟(jì)效益，但長期卻會培養(yǎng)大批優(yōu)秀人才，奠定堅實理論基礎(chǔ)。

2.2 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理方法改進(jìn)的難點(diǎn)及原因分析

國內(nèi)很多學(xué)者對高校科研經(jīng)費(fèi)管理模式進(jìn)行了相關(guān)研究并提出針對性建議，且科研管理部門在方法上也進(jìn)行了大膽嘗試，但課題經(jīng)費(fèi)管理方法的改進(jìn)仍存在較大困難，難點(diǎn)并不是監(jiān)管力度問題，而是對監(jiān)管適度性的把握，因為這不僅影響著經(jīng)費(fèi)使用效率，而且關(guān)乎科研人員積極性和課題組自主權(quán)。經(jīng)費(fèi)問題形式多樣，根本在于缺失制度設(shè)計，各方責(zé)任權(quán)力界定不清，科研人員智力價值和學(xué)校對科研活動的間接投入得不到認(rèn)定和保障是違紀(jì)問題頻發(fā)的內(nèi)因之一。高校是科研活動轉(zhuǎn)化創(chuàng)造價值的場所，科研人員是科研活動的重要發(fā)起人和參與者，二者均為科研活動主體，而在制度設(shè)計方面卻缺少對知識與勞動價值的尊重和對高校公共資源消耗等間接投入的有效補(bǔ)償，致使積極性下降系統(tǒng)內(nèi)部產(chǎn)生對經(jīng)費(fèi)管理與監(jiān)督的抵制?，F(xiàn)階段，我國高校一些研究經(jīng)費(fèi)投入不足，對科研經(jīng)費(fèi)的分配未能全面顧及各層級研究工作者且對科研經(jīng)費(fèi)管理的重要性及重點(diǎn)認(rèn)識不夠深入；課題負(fù)責(zé)人缺乏財務(wù)管理經(jīng)驗，不能主動補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)管理，特別是科學(xué)制定合理預(yù)算的能力；從管理體制機(jī)制看，我國高校沒有較為完整統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理制度，在科研成果評價制度及監(jiān)督機(jī)制層面仍存在疏漏。另外，在進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理方法改進(jìn)缺少系統(tǒng)觀點(diǎn)的植入，從系統(tǒng)看各部門協(xié)調(diào)發(fā)揮各自職能才能更好地運(yùn)行整個科研活動，合理配置資金投入，尤其是學(xué)校財務(wù)部門，主動參與到科研活動中提供必要輔助功能更應(yīng)成為工作的習(xí)慣和職責(zé)。

3 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的結(jié)合性原則及使用的最優(yōu)路徑探討

3.1 樹立科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)觀，實現(xiàn)全過程管理

部門分割，資源獨(dú)享和互動缺失難以從根源上提高科研經(jīng)費(fèi)管理質(zhì)量和水平。一項完整的科研活動可分為事前預(yù)算，事中支出管理和事后決算三個階段，由項目組負(fù)責(zé)申請、立項、編制預(yù)算和實施，財務(wù)部門負(fù)責(zé)審核和核算，科研和資產(chǎn)管理部門分別進(jìn)行審核、清查、組織采購、登記保管等環(huán)節(jié)；四部門子系統(tǒng)以項目組為核心，緊密聯(lián)系、相互配合，建立事前、事中和事后全過程管理聯(lián)動機(jī)制和系統(tǒng)有效的高校內(nèi)部全過程科研經(jīng)費(fèi)管理制度。[4]全過程管理強(qiáng)調(diào)的是科研項目實施的每一階段綜合運(yùn)用優(yōu)秀科研人才、精密儀器及與之配套的科研經(jīng)費(fèi)管理制度、完善的績效考核機(jī)制和健全的審計監(jiān)管體系，是一種具體細(xì)化的全面管理模式。立項階段，預(yù)算須如實反映直接和間接費(fèi)用，負(fù)責(zé)編制預(yù)算的科研工作者要學(xué)習(xí)科學(xué)編制預(yù)算的知識和財務(wù)管理實務(wù)；資金支出階段要杜絕重置固定資產(chǎn)，有交叉或相聯(lián)系的科研項目聯(lián)合攻關(guān)時可共享設(shè)施，盡量減少資源浪費(fèi)，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率，對于違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象要加大懲戒力度，加強(qiáng)合理使用科研項目經(jīng)費(fèi)的宣傳教育；結(jié)余核算階段，項目負(fù)責(zé)人與財務(wù)部門都要主動，避免溝通不暢、結(jié)題不結(jié)賬造成資金獨(dú)占、資產(chǎn)閑置和經(jīng)費(fèi)流失等現(xiàn)象。

3.2 轉(zhuǎn)變科研經(jīng)費(fèi)管理觀念，規(guī)范科研資產(chǎn)管理與成果轉(zhuǎn)換

高校財務(wù)人員要改變被動管理觀念，科研管理部門要主動宣傳法規(guī)政策，確?？蒲羞M(jìn)程透明化；科研無形資產(chǎn)若保護(hù)不當(dāng)則會影響成果轉(zhuǎn)化，應(yīng)配備專員評估無形資產(chǎn)未來收益、資本轉(zhuǎn)化，確保保值增值杜絕侵權(quán)現(xiàn)象發(fā)生。[5]高校教師不僅是教學(xué)者，更是科研工作者，因此教學(xué)不僅是考察教師績效的指標(biāo)，科研也不應(yīng)僅停留在理論層面，注重應(yīng)用與科研經(jīng)濟(jì)社會效益更應(yīng)成為今后科研能力與高校綜合實力的重要標(biāo)尺。

3.3 理清基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究關(guān)系，優(yōu)化科研評價體系

基礎(chǔ)研究是高校生產(chǎn)的重要成果，其蘊(yùn)含科學(xué)原理的發(fā)現(xiàn)與多學(xué)科交叉融合推動著產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工藝創(chuàng)新，然而基礎(chǔ)研究與開發(fā)研究不同，由于研究周期長，短期內(nèi)難以取得顯著成效，因此面臨經(jīng)費(fèi)投入不足和重視程度不高的局勢。不同類型研究需要的經(jīng)費(fèi)數(shù)額投入周期不同，首先要理清偏向理論的基礎(chǔ)研究與側(cè)重實踐的應(yīng)用研究之間關(guān)系，它們都應(yīng)得到科研管理部門的重視，并且應(yīng)形成連帶效應(yīng)，即重大科技原理突破應(yīng)成為下一步應(yīng)用研究的基石，由此衍生的科研經(jīng)費(fèi)也應(yīng)合理分配，按類管理?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用效益也會受科研人員態(tài)度的影響，學(xué)術(shù)評價與科研成果評估公平公正是科研人員積極性來源之一，規(guī)范合理的智力薪酬能激發(fā)創(chuàng)新潛能，使科研人員專心研究，減少科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)、擠占等不合理使用或違紀(jì)行為。

4 結(jié)語

目前，我國高校不僅是培養(yǎng)綜合型、創(chuàng)新型本碩博畢業(yè)生，匯聚專業(yè)型人力資源的重要場所，而且是承擔(dān)許多基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和國家重大基金項目的科研單位。高校科研經(jīng)費(fèi)使用及管理復(fù)雜，問題形式多樣；系統(tǒng)論為重新審視高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理難題及方法改進(jìn)創(chuàng)新提供一種新視角，將科研經(jīng)費(fèi)管理分為投入、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)出三個過程，通過全局思路及制度設(shè)計、資產(chǎn)管理、人員宣傳、監(jiān)督機(jī)制的全過程跟蹤式管理，希望為促進(jìn)科研無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化和經(jīng)費(fèi)科學(xué)管理提供結(jié)合性原則和方法改進(jìn)的優(yōu)化思路。

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