以“落地”創(chuàng)新城市布局，推動(dòng)航空港區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

崔歡歡

[摘 要] 本文針對(duì)鄭州航空港區(qū)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中遇到的問題和機(jī)遇，從“落地”創(chuàng)新城市布局的角度出發(fā)，來分析鄭州航空港區(qū)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中如何通過“落地”式發(fā)展，從而推動(dòng)航空港區(qū)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)問題。

[關(guān)鍵詞] 航空港區(qū)經(jīng)濟(jì)；機(jī)遇；問題

[中圖分類號(hào)] F560 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A 文章編號(hào)：1671-0037（2016）01-22-3

2013年3月7日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)鄭州航空港成為國(guó)內(nèi)目前唯一的國(guó)家級(jí)航空綜合試驗(yàn)區(qū)，其是以鄭州市新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)為核心建立起來的以航空經(jīng)濟(jì)為主體的綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，占地面積415平方公里，規(guī)劃范圍涉及中牟、新鄭、尉氏幾部分縣市區(qū)域[1]。港區(qū)是圍繞著鄭州成為高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)基地、國(guó)際化陸港城市、國(guó)際航空物流中心和國(guó)際性綜合物流區(qū)為中心建立起來的。幾年來，在省委、省政府和鄭州市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，航空港區(qū)經(jīng)濟(jì)從規(guī)劃到建設(shè)、從航空帶動(dòng)到產(chǎn)業(yè)崛起，步入了跨越式、加速發(fā)展的新時(shí)期。

鄭州航空港區(qū)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中，有幾大優(yōu)勢(shì)促進(jìn)了其快速發(fā)展，優(yōu)勢(shì)一：地理位置優(yōu)越，港區(qū)位于我國(guó)中原腹地，是“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)、“泛長(zhǎng)三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)、京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)四大經(jīng)濟(jì)區(qū)地理位置的中心，輻射范圍廣泛，地理及空間位置優(yōu)越。優(yōu)勢(shì)二：產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，大量電子信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥企業(yè)、航空物流和新能源企業(yè)在港區(qū)周邊匯聚。優(yōu)勢(shì)三：陸空銜接高效，新鄭機(jī)場(chǎng)是我國(guó)主要的航空樞紐，目前一條跑道，規(guī)劃的另一條跑道正在建設(shè)中。另外，地鐵網(wǎng)、高鐵網(wǎng)和高速公路網(wǎng)將通過港區(qū)，便利的陸空交通促進(jìn)了港區(qū)的飛速發(fā)展。優(yōu)勢(shì)四：對(duì)外開放展現(xiàn)，鄭州綜合保稅區(qū)、保稅物流中心、出口加工區(qū)、鐵路集裝箱中心站等集中布局在港區(qū)周邊，使得對(duì)外開放水平得到了進(jìn)一步的提升，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)得到了優(yōu)化培育[2]。航空港區(qū)具有這幾大優(yōu)勢(shì)，使得航空港區(qū)經(jīng)濟(jì)得到了跨越式的發(fā)展。

1 航空港區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀分析

航空港區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)從世界范圍來看并不是一個(gè)全新的名詞，早在1965年“航空經(jīng)濟(jì)”一詞就由美國(guó)航空專家提出了。航空港區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)未來城市的發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生不可估量的影響。近年來，我國(guó)民航業(yè)得到了巨大的發(fā)展，并取得了一些成就。據(jù)《2014年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)年報(bào)》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)民航運(yùn)輸業(yè)同比增長(zhǎng)率與其他方式的交通運(yùn)輸量要高出很多，從我國(guó)目前的發(fā)展?fàn)顟B(tài)來看，民航運(yùn)輸業(yè)是未來運(yùn)輸速度最快，增長(zhǎng)速度最快的交通運(yùn)輸方式。民航業(yè)的快速發(fā)展，將推動(dòng)著航空港區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。

鄭州航空港區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)是我國(guó)第一個(gè)以航空經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的國(guó)家級(jí)新區(qū)和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心增長(zhǎng)極。從2013年開始，航空港區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但是與所定的目標(biāo)還存在很大的差距，任重而道遠(yuǎn)。近年來，通過一些政策、體制與模式創(chuàng)新布局，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了飛速發(fā)展，但是與“國(guó)家航空物流中心、以航空經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放重要門戶、現(xiàn)代航空都市、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長(zhǎng)極”目標(biāo)還有很大的距離。鄭州航空港區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅是港區(qū)的發(fā)展，而是整個(gè)鄭州市區(qū)，整個(gè)河南的發(fā)展，是與國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略緊密相關(guān)的。但是鄭州航空港區(qū)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中受到許多因素的影響，制約了航空港區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 航空港區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到的問題

鄭州航空港區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)已取得了巨大的進(jìn)步，但是與國(guó)際上一些已經(jīng)成熟航空港區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)相比，還存在著非常大的差距。

2.1 航空港區(qū)管理機(jī)制不健全

發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)的政策政出多門，機(jī)構(gòu)間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性不足，相關(guān)政策的操作性和針對(duì)性不強(qiáng)，從而影響政策的實(shí)施。因此，只有管理機(jī)構(gòu)間有機(jī)地融合到一塊，才能保證相關(guān)政策的落實(shí)到位。另外，河南省有相當(dāng)一部分經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)體系和規(guī)則與發(fā)達(dá)國(guó)家在一致性要求上存在差距。目前河南的市場(chǎng)開放承受力較弱，需要相關(guān)部門進(jìn)行一些切實(shí)可行的體制改革和利益讓渡。

2.2 產(chǎn)業(yè)布局不合理

鄭州航空港區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，與其他同地位的城市相比，其自身所擁有的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯欠缺。航空港區(qū)產(chǎn)業(yè)多以傳統(tǒng)的制造業(yè)為主，自身蘊(yùn)含的技術(shù)含量不高。雖然，一些高端的電子商務(wù)、生物醫(yī)藥和新能源等臨空產(chǎn)業(yè)也在港區(qū)周邊集聚，但其處于發(fā)展階段，無法適應(yīng)航空大都市所需具備的城市競(jìng)爭(zhēng)力要求。這些臨空產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)的制造業(yè)對(duì)原材料、環(huán)境的需求存在很大的差異性，原材料和環(huán)境難以統(tǒng)籌，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間的矛盾開始顯現(xiàn)。

2.3 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足

鄭州航空港區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)在很大程度上依賴于技術(shù)創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉。創(chuàng)新的本質(zhì)在于人才，航空港區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要大量的高素質(zhì)人才，特別是高層次、復(fù)合型、職業(yè)化和國(guó)際化人才，目前航空港區(qū)人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制還未完全建立，這將成為制約鄭州航空港區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾。

2.4 交通不便

從鄭州市區(qū)到航空港區(qū)目前的交通還不便利，地鐵2號(hào)線、城市輕軌和高鐵還在緊張地建設(shè)中，距離交通便利還需要一定的時(shí)間，從而也在一定程度上掣肘了航空港區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐。

2.5 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈

隨著高鐵的迅速發(fā)展，對(duì)民航業(yè)造成了一定程度的影響，鐵路安全性強(qiáng)，運(yùn)載量大，在一定程度上影響了航空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，國(guó)內(nèi)其他省區(qū)也紛紛采取強(qiáng)有力的措施，如武漢、長(zhǎng)沙和西安等城市也在加大力度建設(shè)航空港區(qū)，力求使自己成為國(guó)內(nèi)大型航空樞紐。雖然，鄭州是國(guó)家第一個(gè)航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)，但是鄭州航空港區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的速度相對(duì)緩慢，河南省周邊機(jī)場(chǎng)的建設(shè)速度比鄭州機(jī)場(chǎng)的建設(shè)速度要快很多，迫使鄭州機(jī)場(chǎng)二期工程加速了建設(shè)，在一定程度上使鄭州航空港區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)受到了沖擊。

3 航空港區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展機(jī)遇

3.1 國(guó)家政策和組織實(shí)施支持

從2011年至今已有國(guó)家多項(xiàng)政策支持著航空港區(qū)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。2013年11月航空港區(qū)獲得國(guó)家81項(xiàng)政策支持。這81項(xiàng)政策具有含金量高、操作性強(qiáng)、重點(diǎn)突出、措施有力，為航空港區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了強(qiáng)大動(dòng)力。在國(guó)家政策的支持下，地方及有關(guān)部門加大了配合力度，鄭州航空港區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入了一場(chǎng)規(guī)模宏大的全民“大會(huì)戰(zhàn)”，給全省人民帶來了無限的期待。

按照鄭州航空港區(qū)的規(guī)劃，在財(cái)稅政策領(lǐng)域，國(guó)家支持股權(quán)投資引導(dǎo)基金設(shè)立、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、基地航空公司設(shè)立、航線開辟、航空物流高級(jí)人才引進(jìn)等33項(xiàng)政策；在土地管理政策領(lǐng)域，國(guó)家將加強(qiáng)對(duì)航空港區(qū)土地規(guī)劃的實(shí)施管理，合理規(guī)劃航空港區(qū)的建設(shè)用地規(guī)模、空間布局和時(shí)序上的安排[3]；在金融政策領(lǐng)域，國(guó)務(wù)院支持實(shí)驗(yàn)區(qū)開展融資租賃業(yè)務(wù)、拓寬直接融資渠道；在人才保障政策領(lǐng)域，國(guó)家支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、引進(jìn)河南省“百人計(jì)劃”人才政策。另外，還有在行政編制和政法、邊檢等專項(xiàng)編制分配問題上向航空港區(qū)傾斜等政策。

國(guó)家除了在政策上支持鄭州航空港區(qū)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)外，還在組織實(shí)施方面給予支持，如國(guó)務(wù)院各部門按照職能分工對(duì)航空港區(qū)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)工作實(shí)施指導(dǎo)管理，對(duì)航空港區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、自助創(chuàng)新和生態(tài)建設(shè)工作給予支持。與此同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委還對(duì)航空港區(qū)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)情況實(shí)施評(píng)估，對(duì)航空港區(qū)經(jīng)濟(jì)在建設(shè)中遇到的問題給予解決。另外，國(guó)家民航局對(duì)鄭州航空港區(qū)經(jīng)濟(jì)在建設(shè)上也給予了一定的支持[4]。

3.2 國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和內(nèi)陸開放新機(jī)遇

目前，機(jī)場(chǎng)不再是傳統(tǒng)意義上運(yùn)送旅客和貨物的場(chǎng)所，而由于其對(duì)眾多與航空運(yùn)輸相關(guān)行業(yè)的吸引力，使其正在向經(jīng)濟(jì)高度集中的產(chǎn)業(yè)化基地轉(zhuǎn)移。國(guó)外的航空港區(qū)有航空物流強(qiáng)勢(shì)發(fā)展、物流商務(wù)并重發(fā)展、休閑產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)和多元化綜合性發(fā)展的模式，國(guó)外航空港區(qū)的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)正在發(fā)生著改變，進(jìn)行著調(diào)整。我國(guó)各地政府大都高度重視航空港區(qū)的建設(shè)，紛紛以機(jī)場(chǎng)為核心進(jìn)行臨空經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。經(jīng)過近20年的發(fā)展，在一些核心城市已初步形成了臨空經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，形成了以航空產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、航空工業(yè)服務(wù)帶、中高檔居住區(qū)、旅游觀光區(qū)和機(jī)場(chǎng)商務(wù)區(qū)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集帶，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整，迫使鄭州航空港區(qū)向著產(chǎn)業(yè)化集聚的方向發(fā)展[5]。

自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)順應(yīng)著全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢(shì)，在上海自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)后，鄭州航空港區(qū)作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面的經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，應(yīng)借勢(shì)而上，努力把鄭州航空港區(qū)經(jīng)濟(jì)打造成為中部地區(qū)的自由貿(mào)易港經(jīng)濟(jì)區(qū)。

4 實(shí)施“落地”創(chuàng)新城市布局，促進(jìn)航空港區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展

鄭州航空港區(qū)經(jīng)濟(jì)在未來的發(fā)展過程中，將會(huì)有大量的建設(shè)項(xiàng)目可供選擇，投資數(shù)額巨大（港區(qū)將有新建、續(xù)建和改建重大建設(shè)項(xiàng)目一百多個(gè)，總投資近千億），為了保證航空港區(qū)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)能夠順利進(jìn)行，政府在開展工作的時(shí)候要有計(jì)劃有步驟地展開，避免不切實(shí)際的空頭計(jì)劃和盲干，要以“落地”式的創(chuàng)新城市布局模式，促進(jìn)航空港區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。在航空港區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，要量力而行，堅(jiān)持“建成一片，收獲一片，滾動(dòng)發(fā)展”的原則；把有限的資金集中在主要的基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目上，分清輕重緩急，穩(wěn)扎穩(wěn)打，建一個(gè)，成一個(gè)，避免規(guī)模過大，避免過度浪費(fèi)，形成航空港區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)；在強(qiáng)調(diào)提高投資的時(shí)候，注重產(chǎn)出效益的提高；另外，航空港區(qū)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)要統(tǒng)籌考慮近期相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及鄭州市區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)相關(guān)規(guī)劃的要求[6]。

4.1 合理布局臨空產(chǎn)業(yè)，做到因地制宜

鄭州航空港區(qū)之前的產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制陳舊，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在諸多問題，如，傳統(tǒng)與農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)類型居多、產(chǎn)業(yè)鏈條存在缺陷、產(chǎn)業(yè)間的相關(guān)度不夠。因此，為了發(fā)展航空港區(qū)臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，合理布局臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展與航空運(yùn)輸相關(guān)電子信息、生物醫(yī)藥、飛機(jī)維修和與航空經(jīng)濟(jì)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引高端研發(fā)、總部經(jīng)濟(jì)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、金融、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在鄭州航空港區(qū)集中布局，在機(jī)場(chǎng)周邊形成高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚區(qū)，合理布局臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)[6]。

4.2 發(fā)展服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)輻射能力

鄭州航空港區(qū)在公共設(shè)施建設(shè)方面將健全基本公共服務(wù)體系，著力發(fā)展教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)、社會(huì)保障等服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，省直、市直及港區(qū)管理職能部門需要樹立高效率服務(wù)意識(shí)，從引進(jìn)項(xiàng)目和企業(yè)開始，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)水平，加強(qiáng)服務(wù)效率，通過高質(zhì)量的服務(wù)來吸引項(xiàng)目和企業(yè)的人才。河南是全國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)薄弱，經(jīng)濟(jì)輻射能力比較弱，適合航空發(fā)展的高端制造業(yè)稀少，在一定程度上嚴(yán)重制約了航空港區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鄭州要大力發(fā)展航空港區(qū)經(jīng)濟(jì)需要積極引進(jìn)國(guó)外一些高端航空制造業(yè)和全球百?gòu)?qiáng)企業(yè)入駐航空港區(qū)，從而帶動(dòng)航空港區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在一定程度上提高航空港區(qū)經(jīng)濟(jì)的輻射能力。

4.3 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套，加快人才培養(yǎng)

鄭州航空港區(qū)經(jīng)濟(jì)在建設(shè)過程中，要以培養(yǎng)、吸引、留住高層次、高技能人才和急需人才為目的，在住房、戶籍、科研、獎(jiǎng)勵(lì)和醫(yī)療等方面制定相關(guān)配套政策。同時(shí)為了加大人才的培養(yǎng)力度，需要把現(xiàn)有人才的智力和潛力深挖出來。在專業(yè)人才短期和長(zhǎng)期的培訓(xùn)中加大力度，和一些國(guó)外的高校開展一些與發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)有關(guān)的特色專業(yè)，發(fā)展對(duì)口式和“一站式”訂單培養(yǎng)模式，從而解決專業(yè)技術(shù)人才短缺的問題。為了提高航空港區(qū)航空物流中心的軟實(shí)力，需要鼓勵(lì)航空港區(qū)、航運(yùn)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)引進(jìn)各類高端、稀缺人才，更需要促進(jìn)高校主動(dòng)加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)優(yōu)化調(diào)整，以改變現(xiàn)有的航空運(yùn)輸類人才數(shù)量和結(jié)構(gòu)難以滿足航空港區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的現(xiàn)狀，健全相關(guān)的人才約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制[6]。航空港區(qū)經(jīng)濟(jì)人力資源管理部門要加大人才項(xiàng)目管理制度，逐步建立適應(yīng)市場(chǎng)的人才激勵(lì)機(jī)制，完善相關(guān)的制度體系。

5 結(jié) 語

綜上所述，鄭州航空港區(qū)經(jīng)濟(jì)在建設(shè)的過程中，要抓好國(guó)家對(duì)航空港區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的政策支持和其他方面的支持，做好區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體規(guī)劃，克服航空港區(qū)在發(fā)展過程中遇到的諸如產(chǎn)業(yè)布局不合理，競(jìng)爭(zhēng)力大和交通不便等方面的困難，迎難而上，加快發(fā)展的速度。合理應(yīng)對(duì)發(fā)展過程中遇到的機(jī)遇，切忌無目的、無合理規(guī)劃的蠻干，要有重點(diǎn)，有步驟地加快各種戰(zhàn)略措施的推進(jìn)，堅(jiān)持一步一步，循序漸進(jìn)的發(fā)展模式，從而實(shí)現(xiàn)航空港區(qū)經(jīng)濟(jì)在建設(shè)過程中的“落地”式發(fā)展。

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