城市水資源污染治理與環(huán)境保護(hù)芻議

孫 寧

（遼寧省水利水電科學(xué)研究院，遼寧沈陽110003）

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城市水資源污染治理與環(huán)境保護(hù)芻議

孫 寧

（遼寧省水利水電科學(xué)研究院，遼寧沈陽110003）

摘要：隨著我國工業(yè)化的快速發(fā)展，城市水資源污染與環(huán)境問題日趨加重。尤其是工業(yè)廢水帶來的水體污染與環(huán)境破壞，嚴(yán)重影響著城市居民的日常生活及身心健康。因此，有效治理我國城市的水污染問題已迫在眉睫。針對當(dāng)前國內(nèi)城市水資源污染治理與環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀，提出了水污染治理與環(huán)境保護(hù)的應(yīng)對策略，對水資源污染治理與環(huán)境保護(hù)的市場化運營思路提出一些淺見，供相關(guān)研究人員參考。

關(guān)鍵詞：水資源污染與治理；現(xiàn)狀；治理策略；運營思路

工業(yè)化的不斷發(fā)展，加快了我國城市化的進(jìn)程，也使城市的水資源與環(huán)境受到不同程度的破壞，對城市的水環(huán)境進(jìn)行綜合整治已迫在眉睫。健全水環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)治理城市水污染是創(chuàng)造城市優(yōu)越生存環(huán)境的前提，因此，政府部門針對當(dāng)前城市水資源污染現(xiàn)狀，積極采取了相關(guān)的治理策略，收到了一定的成效。

為有效保護(hù)和優(yōu)化水資源環(huán)境，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步吸取并借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗，結(jié)合地區(qū)實際采取有效策略與途徑，促進(jìn)水資源污染治理和水環(huán)境保護(hù)的健康發(fā)展。

1　國內(nèi)城市水資源污染與治理現(xiàn)狀

1.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境保護(hù)之矛盾

我國是發(fā)展中國家，目前正處于快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)、全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，發(fā)展經(jīng)濟(jì)不可避免的會滋生出一些資源消耗帶來的問題，而水資源污染首當(dāng)其沖。近年來，政府部門已經(jīng)意識到了這些問題，制定了一系列法律法規(guī)，也采取了一定的治理措施，但城市水污染問題涉及許多領(lǐng)域，情況復(fù)雜，仍存在一定程度的蔓延趨勢。

1.2城市污水排放量大、處理率低

隨著工業(yè)化的快速發(fā)展和城市人口的迅速增加，工業(yè)廢水、生活污水排放量也大幅增加，在基礎(chǔ)建設(shè)較薄弱的一些城市，這些廢水部分得不到相應(yīng)的過濾與處理，污水不達(dá)標(biāo)排放事件時有發(fā)生。

2015年以來，國家環(huán)保部派駐環(huán)保督導(dǎo)組對全國多個城市污染與環(huán)保問題進(jìn)行了突擊檢查，個別地區(qū)水污染與環(huán)境問題仍然得不到很好的治理，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其與工業(yè)化發(fā)展相適應(yīng)，是目前政府部門應(yīng)該重視的問題。

1.3城市民眾污染治理與環(huán)境保護(hù)意識有待提高

一些企業(yè)快速發(fā)展的同時忽視了由此帶來的水資源污染問題，民眾環(huán)保意識不強(qiáng)，城市生活垃圾亂丟、塑料廢物露天焚燒等現(xiàn)象時有發(fā)生，使得城市水體污染呈加重的趨勢。另外，社會上對于水資源污染防治與水資源保護(hù)工作的關(guān)注力度不夠。導(dǎo)致城市水資源污染源多樣，城市水資源污染與環(huán)境保護(hù)防治難度加大。

我國自從20世紀(jì)70年代以來，就已經(jīng)著手開展水污染治理工作，取得了一定的效果。2015年李克強(qiáng)總理提出三步走規(guī)劃戰(zhàn)略，到2025年工業(yè)化建設(shè)達(dá)到世界中等水平，工業(yè)化發(fā)展與污染治理必定在一個時期內(nèi)并存，城市水污染形勢還是十分的嚴(yán)峻。

2　城市水污染治理策略

2.1嚴(yán)格執(zhí)行污水排放標(biāo)準(zhǔn)

污水的排放應(yīng)嚴(yán)格按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對于地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀制定的污水排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。經(jīng)城市污水處理廠預(yù)處理的廢水，應(yīng)遵照城市污水處理廠入水的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)綜合考慮水的可生化性、生物毒性等方面的因素，以及污水處理廠的處理效率可能造成的影響。

2.2加大城市污水治理力度

城市建設(shè)中要高度重視對排水系統(tǒng)的規(guī)劃，應(yīng)按污水排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分流制設(shè)計，同時加強(qiáng)現(xiàn)有的排水系統(tǒng)與溝道系統(tǒng)的維修與管理，充分發(fā)揮排水系統(tǒng)的作用。排水系統(tǒng)建設(shè)要與市政建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，建造相應(yīng)的污水處理廠，通過配置污水管網(wǎng)使各類污水通過處理后實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放或回收利用。

2.3加強(qiáng)對污染源污水的處理

對于排放一類污染物的污染源而言，一定要選取行之有效的污水處理全過程管控策略，生產(chǎn)車間排水口的排放濃度應(yīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)；在化工、造紙、醫(yī)藥、制革等行業(yè)所排放的污水中，要采取與之相符的治理策略，對一些高濃度有機(jī)廢水進(jìn)行處理，確保廢水中的化學(xué)耗氧量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)；對于食品加工和制造、飲料等行業(yè)而言，其排放的廢水中生化需氧量的控制可適當(dāng)放寬，采取能源和資源回收利用策略。

2.4提倡污水循環(huán)利用

依據(jù)污水處理與循環(huán)利用相結(jié)合的原則，使污水資源化進(jìn)程得到加快，可以有效預(yù)防水質(zhì)下降，增加可用水量的供給。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，城市近八成供水量已排入污水管網(wǎng)中，收集處理后可再回生中水七成左右，即占到一半以上的城市供水量，可再生水可返用于城市用戶。

城市與工業(yè)用水已占近1200億m3，擁有約650億m3的廢水排放量。對這些污水進(jìn)行有效處理，使其實現(xiàn)資源化，不但能夠解決城市缺水難題，而且能有效治理水資源的污染問題。

通過處理污水不斷提高水的類別，從而達(dá)成資源化，將原來只能排放的污水，變成達(dá)標(biāo)水回用于城市綠化、生活非飲用水中，從而使水資源的有效利用率大幅提高。

2.5改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣清潔生產(chǎn)

隨著國內(nèi)科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，不斷涌現(xiàn)出不同種類與結(jié)構(gòu)的清潔新產(chǎn)品，清潔生產(chǎn)包括節(jié)約原材料及能源，淘汰掉有害有毒的原材料，并在所有排放物與廢物離開前，盡量減少其排放量與毒性，從而減少對人類及環(huán)境產(chǎn)生的影響。

加大對新產(chǎn)品的開發(fā)和研制力度，使其逐漸替代傳統(tǒng)的清潔產(chǎn)品。同時積極改進(jìn)生產(chǎn)程序與技術(shù)，可以有效減少工業(yè)廢水污染，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，以此實現(xiàn)清潔與綠色生產(chǎn)。

3　水資源污染治理與水環(huán)境保護(hù)的市場化運營思路

3.1發(fā)布水資源污染治理和水環(huán)境保護(hù)的具體項目

《水法》明文規(guī)定，國家的水資源屬國家所有，并有政府行使所有權(quán)。但我國目前普遍存在“多頭治水”的問題，導(dǎo)致水資源的產(chǎn)權(quán)與管理方向模糊，管理責(zé)任又未能充分得到有效落實。如果從源頭上解決該實際問題，就一定要改革產(chǎn)權(quán)制度，對水資源產(chǎn)權(quán)體系進(jìn)行創(chuàng)新，明確每條江河的歸屬權(quán)。

通過建立水資源國有資產(chǎn)企業(yè)，對產(chǎn)權(quán)所有者的責(zé)任與職能有所明確，把水資源的污染治理當(dāng)作頭等大事來抓。首先要進(jìn)行實時監(jiān)控江河水質(zhì)的變化，防止水資源污染問題的發(fā)生；然后對已出現(xiàn)污染問題的江河水資源進(jìn)行積極治理，通過市場公平競爭的方式，公開進(jìn)行招標(biāo)水環(huán)境整治及保護(hù)項目。

3.2規(guī)范水資源污染治理和水環(huán)境保護(hù)的運行過程

就目前國內(nèi)水資源污染治理與水環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀看，要達(dá)到預(yù)期效果還存在一定差距。全社會缺乏熱情參與也是導(dǎo)致出現(xiàn)問題的重要原因。所以，國家一定要加大對水資源污染治理的投入力度，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，從而引導(dǎo)社會上更多群眾力量的參與；在國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，水污染治理和水環(huán)境保護(hù)顯得至關(guān)重要，實現(xiàn)社會化運營已迫在眉睫。

其一，國家要給予政策、稅收、資金等方面支持。其二，全面革新水資源的運營體制，以此造就更多更好的運營發(fā)展空間，使專業(yè)化管理水準(zhǔn)得到有效提升，從而有效增強(qiáng)市場競爭力。

3.3強(qiáng)化水資源污染治理和水環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管力度

水資源是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位舉足輕重，以此，一定要重視水資源污染問題，通過制定相應(yīng)的法律法規(guī)加強(qiáng)監(jiān)督管理。《水法》中，已提出通過流域管理和行政區(qū)域管理兩者結(jié)合的手段，對水資源管理體制進(jìn)行全面創(chuàng)新，奠定流域管理專業(yè)機(jī)構(gòu)的法律保護(hù)地位，并且行使權(quán)力于轄區(qū)范圍內(nèi)，使監(jiān)督職能得以落實。

通過這種創(chuàng)新體制的約束，各個流域及行政區(qū)域應(yīng)依據(jù)水法規(guī)定，做到相互支持及配合，對流域水資源進(jìn)行聯(lián)合管理。

但按目前的實際狀況看，首先各區(qū)域政府的統(tǒng)一管控仍然不到位，管理機(jī)構(gòu)的責(zé)、權(quán)、利未能全面得到落實，各方關(guān)系依然存在矛盾之處；再者，對水資源監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致責(zé)權(quán)出現(xiàn)渙散，執(zhí)法權(quán)難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

所以，對不同的水資源管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效整合，各司其職，進(jìn)而能夠形成一個規(guī)范化的水資源監(jiān)管體系。由水監(jiān)會親自領(lǐng)導(dǎo)，建立水資源監(jiān)督管理局，同時設(shè)立水資源監(jiān)督管理處，從而使監(jiān)督和管理的權(quán)威性得到有效提高。

4　結(jié)語

水作為人類的生命之源，在人民群眾的生活工作中所起到的作用不言而喻。城市水污染問題不解決，將會嚴(yán)重制約城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，危及人們的健康，進(jìn)而使人類社會失去穩(wěn)定。

我國目前存在的城市水污染問題形勢非常嚴(yán)峻，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對水污染問題的研究力度，從本地實際情況出發(fā)，積極找到切實可行的水污染治理策略，保護(hù)水生態(tài)的平衡，讓水資源可持續(xù)利用得以實現(xiàn)，從而有效保障國家經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

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中圖分類號：TV213.4

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-1305（2016）01-0045-02

DOI：10.3969 /j.issn.1008-1305.2016.01.015

收稿日期：2015-05-20

作者簡介：孫 寧（1980年—），女，工程師。