統(tǒng)籌推進“五化”著力建設教育強市

周旭/重慶市教育委員會主任

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統(tǒng)籌推進“五化”著力建設教育強市

周旭/重慶市教育委員會主任

教育強市不僅強在硬實力，也強在文化、制度等軟實力。

“十二五”時期，重慶教育事業(yè)取得了長足發(fā)展，“有學上”的建設目標已經達成，“上好學”上升為教育的主要矛盾?！笆濉睍r期，我們將堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展，從優(yōu)化教育要素、結構、質量、生態(tài)、治理等入手，在公平、優(yōu)質、個性上下功夫，努力推動重慶從教育大市走向教育強市。

推進教育一體化，優(yōu)化教育結構

有什么樣的結構就有什么樣的功能。教育強市應該有均衡、協(xié)調的教育結構。我們將把優(yōu)化教育結構，促進教育空間和教育類型一體化作為重要任務來抓。

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃布局。既堅持“全市一盤棋”，統(tǒng)籌制定城鄉(xiāng)教育改革實施方案和教育發(fā)展規(guī)劃，制定全市教育設施和校點布局控制性規(guī)劃，又堅持“區(qū)域特色發(fā)展”，鼓勵立足五個功能區(qū)域的實際，走教育特色發(fā)展之路。

（二）補齊教育短板。大力發(fā)展普惠性幼兒園，構建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的學前教育公共服務體系。加快中小學標準化建設，切實改善農村地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)學校辦學條件。完成義務教育均衡發(fā)展合格區(qū)縣建設，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際差距。

（三）強化協(xié)作互補。集大城市、大農村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體既是重慶教育內部差距大的誘因，也是重慶教育多樣化、差異化發(fā)展的重要基礎。推動實施合作辦學、對口支援、集團化辦學、學區(qū)制管理等多種協(xié)作發(fā)展模式，不斷完善城鄉(xiāng)學校對口幫扶機制和區(qū)域內學校統(tǒng)籌管理機制，即可實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

（四）健全教育體系。要著力解決大中小幼教育之間、中高職和普職教育之間、學校教育與終身教育之間的銜接問題，拓寬人才成長立交橋，協(xié)調好各級各類教育目標、學制、課程、教學等之間的關系。

推進教育開放化，聚集教育要素

重慶雖地處內陸，既不沿邊，也不沿海，但地處長江經濟帶和“一帶一路”戰(zhàn)略的連接點。我們將做好教育開放合作這篇大文章，力爭從開放的“后方”躍升為“前沿”，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源辦好重慶教育。

（一）搭建開放合作平臺。面向“一帶一路”沿線國家和長江經濟帶沿線省市，建立教育交流與合作聯(lián)盟，設立教育合作基金，建設城市間公共教育資源共享平臺和開設教育戰(zhàn)略合作高端論壇等合作平臺，鼓勵各級各類教育在法律法規(guī)允許的范圍內，開展寬領域、多層次的交流合作。

（二）實施優(yōu)質資源聚集項目。加強與世界一流大學和學術機構的實質性合作，開展聯(lián)合科研攻關。推進海外引智，引進一批具有國際一流水平的專家、學者來渝開展教育教學和科研合作。

（三）構建國際化人才培養(yǎng)體系。通過與境外高校開展學生互換、學分互認、學位互授聯(lián)授等形式的合作，多形式培養(yǎng)“一帶一路”沿線國家非通用語種、交通、法律、財經、物流等領域專門人才，培育特色鮮明的來華留學教育大學群和學科群。

推進教育創(chuàng)新化，提高教育質量

教育強市之“強”歸根結底是教育質量高、教育實力強。建設教育強市就是要提升辦學綜合實力，培育學生成長成才力，增強社會貢獻力，提高國際競爭力。這不僅需要實干，也需要巧干。

（一）創(chuàng)新教育思想觀念。要加大干部教師培訓力度，切實推動辦學理念正確發(fā)展，真正將促進學生文化知識學習與思想品德修養(yǎng)的統(tǒng)一、理論學習與社會實踐的統(tǒng)一、全面發(fā)展與個性發(fā)展的統(tǒng)一作為提高教育質量的基本觀念。

（二）創(chuàng)新教育體制機制。著力破解制約教育質量提升的體制機制障礙。一是抓住教育公共服務供給這重要“一側”實施改革，健全多元化、公平化、共享化、優(yōu)質化、個性化的供給體系。二是抓住考試招生改革這個“牛鼻子”，著力解決“一考定終身”問題。三是抓住教育管辦評分離改革這個“總開關”，基本形成教育公共治理新格局。

（三）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。鼓勵大中小學聯(lián)合育人，實施一體化的人才培養(yǎng)。深化中小學課程教學改革，建立以學分銀行為特色的學分互認制度，推動不同類型學習成果的互認、銜接以及資源共享，積極推動一流大學、一流學科建設，深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革。

（四）創(chuàng)新教育教學方式。完善教育試點項目管理辦法、教育創(chuàng)新成果評獎辦法和教育成果示范推廣辦法，充分調動廣大基層學校和一線教師教育創(chuàng)新的積極性，鼓勵、支持和引導廣大教師結合自身實際參與課程教學改革。

推進教育信息化，重構教育生態(tài)

當今時代是一個互聯(lián)網的時代，教育強市要有基礎設施做支撐。我們將按照“網絡全域化、資源集成化、使用普及化、運維優(yōu)質化”的總體思路，著力構建數(shù)字教育，推動優(yōu)質教育資源共建共享。

（一）優(yōu)化信息化環(huán)境。強化市級統(tǒng)籌，將教育信息化列入全市信息化發(fā)展整體規(guī)劃。加強公共基本條件建設，建立覆蓋全市教育部門、連通各級各類學校的教育寬帶網。健全人才保障機制，健全信息安全體系，為教育信息化提供穩(wěn)定的人才支撐，確保教育信息網絡健康安全運行。

（二）搭建信息化服務平臺?；凇捌脚_＋應用＋服務”的設計理念，建設“渝教云”教育大數(shù)據(jù)庫，以及在線教育服務平臺，將優(yōu)質資源服務和管理服務通過互聯(lián)網、云計算輻射到城鄉(xiāng)學校，乃至全社會，讓“人人皆學、時時能學、處處可學”成為現(xiàn)實，最大限度滿足每個人的個性化學習需求。

（三）提升信息化應用水平。利用互聯(lián)網技術，推進對偏遠地區(qū)農村師資欠缺學校異地同堂上課等網上教學模式，促進區(qū)域教育均衡發(fā)展。鼓勵教師利用信息技術開展個性化教學、在線答疑、師生互動、學生交互式學習，支持學生個性化學習探索，形成“課堂用、經常用、普遍用”的信息化教育教學新常態(tài)。

推進教育法治化，完善教育治理

教育強市不僅強在硬實力，也強在文化、制度等軟實力。其中，教育法治化是當今時代教育強市的根本標志。我們將著力推進教育法治化，努力實現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進教育可持續(xù)發(fā)展。

（一）健全立法推進機制，確保有法可依。堅持立法規(guī)劃先行，組建包括法學專家、社會各界人士和市民參與的教育法規(guī)起草團隊，廣泛凝聚社會共識，推進《學前教育條例》《民辦教育促進條例》等一攬子教育立法，不斷完善多層次的地方立法體系。

（二）健全權責運行機制，強化依法行政。按照“法無授權不可為”和“法定職責必須為”的原則，梳理職責權限，劃定行為邊界，嚴格推行權力清單和責任清單制度，加快推進依法治教。

（三）健全學校治理機制，促進依法治校。全面完成“一校一章程”建設任務，著力推動學校“依章辦學”。培育500所依法治校示范校，并充分發(fā)揮示范校的引領示范作用。積極推行法律顧問制度，積極探索建立現(xiàn)代教育治理體系。

（四）健全社會監(jiān)督機制，以共治求善治。擴大決策監(jiān)督，鼓勵社會力量參與和監(jiān)督教育治理，建設好重慶市中小學法治教育培訓、青少年法治教育研究、教育法治研究和教育改革研究等“四中心”，引進多方力量參與教育監(jiān)督治理。

上述“五化”構成教育內在融合發(fā)展的有機整體，“一體化”注重的是教育的協(xié)調發(fā)展，“開放化”注重的是教育的開放發(fā)展，“信息化”注重的是教育的共享發(fā)展，“創(chuàng)新化”注重的是教育的創(chuàng)新發(fā)展，“法治化”注重的是教育的綠色發(fā)展?！笆濉逼陂g，我們將崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調、倡導綠色、厚植開放、推進共享，統(tǒng)籌實施“五化”工程，使其相互融合、相互協(xié)調，努力構筑起教育強市的宏偉大廈。