基層審計(jì)機(jī)關(guān)開展資源環(huán)境審計(jì)的途徑或方法

秦海云

摘要：資源環(huán)境審計(jì)工作的開展不僅能夠促進(jìn)審計(jì)監(jiān)督的全面覆蓋，而且是國家全面建設(shè)小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)。基層審計(jì)機(jī)關(guān)要高度重視資源環(huán)境審計(jì)，在工作中要突出項(xiàng)目、責(zé)任、資金和政策四個(gè)重點(diǎn)，并積極整合審計(jì)資源、創(chuàng)新審計(jì)手段、加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，才能解決審計(jì)工作中出現(xiàn)的問題，保證資源環(huán)境審計(jì)工作的順利開展。 基于此，本文就基層審計(jì)機(jī)關(guān)開展資源環(huán)境審計(jì)的途徑或方法展開分析和探討，以期促進(jìn)資源環(huán)境審計(jì)工作更好地開展。

關(guān)鍵詞：審計(jì)機(jī)關(guān) 資源環(huán)境 審計(jì)手段

建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)是國家全面建設(shè)小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)，在黨和國家是不同的就提出了將生態(tài)建設(shè)與政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)一起納入國家未來發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的戰(zhàn)略思想。因此，加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)工作對(duì)我國生態(tài)文明的建設(shè)有著重要的意義。

一、基層審計(jì)機(jī)關(guān)開展資源環(huán)境審計(jì)的意義

一直以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是建立在自然資源的犧牲之上，盡管這些年來國家日新月異，快速發(fā)展，但是給自然資源帶來的威脅和壓力也越來越大，環(huán)境和資源之間的合理調(diào)控成為我國可持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。在這個(gè)嚴(yán)峻的時(shí)刻，國家當(dāng)機(jī)立斷決定發(fā)展環(huán)境友好型社會(huì)，而資源環(huán)境審計(jì)工作是實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好型社會(huì)、資源節(jié)約型社會(huì)的重要手段。同時(shí)，基層審計(jì)機(jī)關(guān)開展資源環(huán)境審計(jì)工作也有利于我國審計(jì)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)我國審計(jì)制度的完善，將環(huán)境審計(jì)作為我國未來審計(jì)工作的新增長(zhǎng)點(diǎn)，有效發(fā)揮審計(jì)的作用，將為國家審計(jì)制度的完善和可持續(xù)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。

二、基層審計(jì)機(jī)關(guān)開展資源環(huán)境審計(jì)的方法

（一）把資源環(huán)境審計(jì)融入財(cái)政審計(jì)之中

要想推進(jìn)資源環(huán)境審計(jì)工作的全面開展，審計(jì)機(jī)關(guān)要充分利用財(cái)政審計(jì)的格局，將資源環(huán)境審計(jì)工作融入財(cái)政審計(jì)中，并嚴(yán)格關(guān)注各部門執(zhí)行環(huán)保政策的情況，從而揭露地方部門在執(zhí)行環(huán)保政策過程中的問題。其次，審計(jì)機(jī)關(guān)還要審查部門是否有盲目追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、大肆破壞環(huán)境的問題，檢查部門在環(huán)境治理方面的預(yù)算，并關(guān)注部門籌集和分配資源財(cái)政資金的具體明細(xì)，只有這樣，基層審計(jì)機(jī)關(guān)才能從整體上了解地方部門的環(huán)境治理資金狀況，從數(shù)據(jù)中找出部門工作過程中不合理、不正確的地方。另外，審計(jì)機(jī)關(guān)還要積極跟進(jìn)地方部門預(yù)算執(zhí)行情況，檢查地方部門在進(jìn)行環(huán)境治理的過程中是否存在不利于環(huán)境治理或疏忽的問題，所執(zhí)行的環(huán)保措施是否有成效，是否存在走馬觀花，形式主義的問題?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行將資源環(huán)境審計(jì)融入地方部門財(cái)政審計(jì)中的工作方法，通過財(cái)政審計(jì)來促進(jìn)各部門貫徹國家資源保護(hù)的政策方針，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）以民生審計(jì)推動(dòng)資源環(huán)保政策落地

資源環(huán)境的保護(hù)和治理與民生發(fā)展有著密切的聯(lián)系，而民生審計(jì)是促進(jìn)國家資源環(huán)保政策落地的重要手段，審計(jì)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格遵守“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜”的原則，保護(hù)森林、土地等重要自然資源的正常開發(fā)和利用，并嚴(yán)格督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)百姓濫砍濫伐和過度種植的情況，以及民間非法轉(zhuǎn)讓、出售的違規(guī)現(xiàn)象。在民生審計(jì)過程中，基層審計(jì)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持縱向到底的工作辦法，從地方機(jī)關(guān)的政策要求，到部門制定的預(yù)算安排和資金撥款一路追蹤環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，詳細(xì)審查環(huán)境保護(hù)流程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)情況，核實(shí)每一筆資金的流向和使用情況，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)卣块T對(duì)資金加強(qiáng)管理，嚴(yán)抓涉及民生的項(xiàng)目，讓民眾真正享受到環(huán)境保護(hù)的福祉。

（三）以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)落實(shí)資源環(huán)境責(zé)任

黨和國家是不同的將自然資源納入了經(jīng)濟(jì)責(zé)任的范疇，提出要審查干部執(zhí)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)和資源管理保護(hù)的職責(zé)情況。審計(jì)機(jī)關(guān)要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作進(jìn)行審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)因?yàn)椴块T領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行不當(dāng)、管理不力或決策失誤而造成的環(huán)境問題，從而科學(xué)客觀地評(píng)價(jià)干部在地方執(zhí)政及履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí)的表現(xiàn)，這種將經(jīng)濟(jì)責(zé)任落實(shí)到資源環(huán)境責(zé)任的方法，能夠充分提高領(lǐng)導(dǎo)干部的警覺性，防止少數(shù)干部濫用私權(quán)，以破壞環(huán)境的形式來得到個(gè)人私利，確保資源環(huán)境保護(hù)的執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)彼此獨(dú)立，并相互制約和監(jiān)督，在增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺為民服務(wù)意識(shí)的同時(shí)，加大資源環(huán)境建設(shè)的力度，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

（四）抓住投資審計(jì)的結(jié)合點(diǎn)

基層審計(jì)機(jī)關(guān)開展資源環(huán)境審計(jì)工作的方法還包括抓住投資審計(jì)的結(jié)合點(diǎn)，從而有效提高當(dāng)?shù)卣顿Y項(xiàng)目的生態(tài)效益，從源頭上減少工程對(duì)環(huán)境的破壞，真正做到可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。審計(jì)機(jī)關(guān)要審查投資建設(shè)項(xiàng)目的總體規(guī)劃、立項(xiàng)審批和生產(chǎn)運(yùn)營等環(huán)節(jié)是否嚴(yán)格遵守國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)建設(shè)的原則，并審查項(xiàng)目建設(shè)的功能設(shè)計(jì)是否考慮到了自然環(huán)境的承受能力，使建設(shè)項(xiàng)目在總體上不偏離環(huán)境建設(shè)的大方向。其次，審計(jì)機(jī)關(guān)還要檢查項(xiàng)目環(huán)境污染防治措施的落實(shí)情況，項(xiàng)目在建設(shè)過程中是否出現(xiàn)破壞環(huán)境的情況，以及在工程建設(shè)完畢后是否有合理的生態(tài)恢復(fù)措施。只有加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目建設(shè)的審計(jì)，審計(jì)機(jī)關(guān)才能真正做到資源環(huán)境審計(jì)工作高效化，提高地方投資項(xiàng)目的生態(tài)效益。

三、結(jié)束語

資源環(huán)境審計(jì)工作促進(jìn)了環(huán)境建設(shè)的發(fā)展和審計(jì)制度的完善，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)有著重要的意義，國家要高度重視基層審計(jì)機(jī)關(guān)的資源環(huán)境審計(jì)工作，從而促進(jìn)國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊榮.淺談如何破解當(dāng)前我國資源環(huán)境審計(jì)的困局[J].財(cái)經(jīng)界，2015（29）

[2]黃德.加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)——促進(jìn)東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)可持續(xù)發(fā)展[J].北方經(jīng)貿(mào)，2015（5）