基于消防事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系的優(yōu)化建設(shè)研究

劉軍財(cái)

摘要：作為我國公益性事業(yè)單位之一，消防事業(yè)在很大程度上直接關(guān)系到國家和廣大人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全問題，重視其財(cái)務(wù)管理體系的優(yōu)化建設(shè)對我國消防事業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展意義深遠(yuǎn)。為適應(yīng)消防事業(yè)單位不斷發(fā)展的局面，管理部門應(yīng)重視事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系的優(yōu)化建設(shè)，解決財(cái)務(wù)管理體系中各種不合理問題，有效提高財(cái)務(wù)管理體系的質(zhì)量和效率，為消防事業(yè)單位的全面發(fā)展創(chuàng)造良好的財(cái)務(wù)管理環(huán)境。

關(guān)鍵詞：消防事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 優(yōu)化措施

消防事業(yè)單位，作為我國公益性事業(yè)單位之一，對保障國家和人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全意義重大。隨著我國社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，消防自身的工作范圍越來越寬，工作性質(zhì)越來越復(fù)雜，同時(shí)對各項(xiàng)工作的專業(yè)化要求越來越高。然而，目前我國消防事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系的建設(shè)上存在有很大問題，筆者從目前消防事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系的建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行探討分析，并對其財(cái)務(wù)管理體系中的具體問題提出優(yōu)化措施。

一、消防事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系中的問題分析

（一）財(cái)務(wù)管理體系的整體管理意識不強(qiáng)

在我國財(cái)務(wù)管理方面，由于體制和制度的問題，財(cái)務(wù)管理體系的整體意識在各大企事業(yè)單位部門普遍不強(qiáng)。在我國大多數(shù)消防事業(yè)單位中，相關(guān)工作人員的節(jié)約開支意識并未形成，不規(guī)范開支的現(xiàn)象普遍存在，政府提供足夠的預(yù)算作為支撐，多數(shù)消防事業(yè)單位并未嚴(yán)格按照科學(xué)預(yù)算執(zhí)行，一些消防事業(yè)單位甚至將預(yù)算外的資金當(dāng)做本事業(yè)單位可利用資金，造成消防事業(yè)單位日常開支明顯超額的嚴(yán)重后果。在此情況下，消防單位的財(cái)務(wù)管理工作只有對日常工作的開支的基本記錄，更多的只是履行會計(jì)應(yīng)有的職責(zé)，財(cái)務(wù)管理體系的工作在消防事業(yè)單位中并未得到真正落實(shí)。

（二）財(cái)務(wù)管理體系的預(yù)算編制不規(guī)范

與當(dāng)前我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系的預(yù)算編制方式相似，消防事業(yè)單位的預(yù)算編制是在上年基數(shù)加增長額的方式，這有利于控制國家財(cái)政支出總量。然而，在具體操作層，此預(yù)算編制方式表現(xiàn)出一定的弊端：在國家財(cái)政支出控制數(shù)和資金利用最大化情況下，高標(biāo)準(zhǔn)財(cái)務(wù)管理體系的預(yù)算編制較為常見，預(yù)算編制在其執(zhí)行過程中出現(xiàn)嚴(yán)重脫節(jié)現(xiàn)象。近年來，在行政事業(yè)單位預(yù)算改革中，提出預(yù)算編制應(yīng)以零基預(yù)算為基礎(chǔ)，將預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外的資金統(tǒng)籌在使用層面上，但在實(shí)際執(zhí)行層面，零基預(yù)算執(zhí)行較為困難，且在執(zhí)行前需做大量的核實(shí)工作。此外，消防事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員能力有限，不能將所倡導(dǎo)零基預(yù)算的要求落到實(shí)處，不能達(dá)到零基預(yù)算的效果。

（三）財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作并未落到實(shí)處

財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作的落實(shí)情況是消防事業(yè)單位考查其管理能力的重要指標(biāo)，其工作的有效推行既可通過把握財(cái)務(wù)管理各方面的運(yùn)行情況，也可通過有效控制、約束和改進(jìn)財(cái)務(wù)管理體系。當(dāng)前，消防事業(yè)單位的財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)來源主要有三部分：國家財(cái)政支出，用于保障消防單位工作人員的生活費(fèi)用及單位正常消防活動開支；地方政府支出，此經(jīng)費(fèi)的供給不均衡，主要用于消防事業(yè)單位管理辦；自身收費(fèi)，隨著消防事業(yè)單位工作內(nèi)容的不斷豐富，國家政策在一定范圍內(nèi)準(zhǔn)許消防隊(duì)收取一定數(shù)額的管理費(fèi)用，此政策可有效緩解國家和地方的財(cái)政壓力。消防事業(yè)單位多層次經(jīng)費(fèi)來源，使得財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作較為困難，在財(cái)務(wù)管理人員工作時(shí)，無法保證其獨(dú)立性，不能有效發(fā)揮其職能，為財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作帶來隱患。

二、消防事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)的優(yōu)化措施

（一）提高消防事業(yè)單位工作人員的財(cái)務(wù)管理意識

國家財(cái)務(wù)部在2014年底發(fā)表《關(guān)于全面推進(jìn)財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》一文，明確構(gòu)建財(cái)務(wù)管理體系的思想和指導(dǎo)原則，并強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理這一制度建設(shè)的目的，明確表示加強(qiáng)國家財(cái)政部對消防事業(yè)財(cái)務(wù)管理體系的優(yōu)化建設(shè)。消防事業(yè)單位的主管部門應(yīng)響應(yīng)國家的號召，打破當(dāng)前財(cái)務(wù)管理工作的諸多瓶頸，將財(cái)務(wù)管理工作的范圍逐步擴(kuò)大，將思想融入到事業(yè)單位的工作中去。在具體推行財(cái)務(wù)管理工作中，應(yīng)站在財(cái)務(wù)管理的視角，增強(qiáng)消防事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，在思想上高度重視，在實(shí)踐中落實(shí)行動，有效解決財(cái)務(wù)管理體系中所面臨的諸多問題。

（二）推行全面預(yù)算管理，有效提高其財(cái)務(wù)管理水平

在推行全面預(yù)算管理中，消防事業(yè)單位要合理編制當(dāng)前預(yù)算，建立一套完整的預(yù)算管理制度，并有效結(jié)合分析、考核和執(zhí)行等工作，打通與預(yù)算有關(guān)的整個(gè)流程，將與財(cái)務(wù)有關(guān)的制度逐漸轉(zhuǎn)化為與消防事業(yè)單位各部門都緊密相關(guān)的制度，并將這些制度落到實(shí)處。

（三）優(yōu)化建設(shè)消防事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體系

為保證其財(cái)務(wù)管理工作有效進(jìn)行，消防事業(yè)單位應(yīng)設(shè)計(jì)出與自身相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理工作評價(jià)體系，為消防事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作提供更為充分的依據(jù)，進(jìn)而得到更為科學(xué)有效的評價(jià)結(jié)果，這不僅要考慮到消防事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行情況，而且要考慮消防系統(tǒng)員工的水平和技能，并綜合性考核消防事業(yè)單位工作人員的綜合技能。

在財(cái)務(wù)管理體系中產(chǎn)生的預(yù)算編制和財(cái)務(wù)監(jiān)督等問題，消防事業(yè)單位應(yīng)加以重視，站在更為廣闊的視角上，對此進(jìn)行分析，并將全面預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵點(diǎn)，行之有效地解決當(dāng)前消防事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的諸多問題。

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