穿山鎮(zhèn)涉農(nóng)資金的管理及有效措施

覃艷芳

摘要：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一直受到國家的關(guān)注，也越來越受到重視。目前三農(nóng)政策的出臺和實(shí)施也確實(shí)給農(nóng)村發(fā)展帶來了新的氣象。本文就是在政府積極支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的基礎(chǔ)上，研究涉農(nóng)資金的管理及運(yùn)用問題，以供其他地方資金管理提供參考。

關(guān)鍵詞：穿山鎮(zhèn) 涉農(nóng)資金 管理

一、涉農(nóng)補(bǔ)貼的背景

黨的十八大報告中提出“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重”，并進(jìn)一步提出“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，增加農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”等具體要求。

因此不斷加大涉農(nóng)補(bǔ)貼投入、進(jìn)一步完善涉農(nóng)補(bǔ)貼政策、進(jìn)一步健全涉農(nóng)補(bǔ)貼機(jī)制，使農(nóng)民得到越來越多的實(shí)惠，已經(jīng)成為了徹黨的十八大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重中之重。財政涉農(nóng)補(bǔ)貼是財政部門全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)黨的支農(nóng)、惠農(nóng)政策，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的重要舉措，體現(xiàn)黨和政府對““三農(nóng)””問題的關(guān)注和對人民群眾的關(guān)心和關(guān)懷。對人民群眾的關(guān)心和關(guān)懷。

二、穿山鎮(zhèn)的基本基本情況

穿山鎮(zhèn)占地面積447.62平方公里，耕地面積8355.3公頃，其中水田2994.2公頃。管轄仁安、高平、龍鳳、根倫、板塘、六廟、穿山、五道、思榮、林寺、木團(tuán)、定吉、龍平、竹山14個村委和穿山居委，有84個自然屯，總?cè)丝?.3萬人。農(nóng)業(yè)人口多，耕地面積大是穿山鎮(zhèn)的突出特點(diǎn)。

三、穿山鎮(zhèn)涉農(nóng)補(bǔ)貼類型

取消農(nóng)業(yè)稅后，中央對農(nóng)民的補(bǔ)貼不斷增加，2010-2015年年穿山鎮(zhèn)對農(nóng)民的補(bǔ)貼主要有四項(xiàng)：糧食綜合直補(bǔ)貼；是良種推廣補(bǔ)貼汽車、摩托車補(bǔ)貼；家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼；訂單糧補(bǔ)貼；農(nóng)機(jī)示范戶補(bǔ)貼；貧困村委貸款貼息補(bǔ)貼工作。這些涉農(nóng)工作也取得了一定的成效：

（一）家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼工作

2009-2012年11月30日，穿山鎮(zhèn)家電下鄉(xiāng)共銷售家電產(chǎn)品9985臺（件），財政補(bǔ)貼金額288.07萬元；摩托車3833輛，財政補(bǔ)貼金額219.70萬元.

（二）貧困村委貸款貼息補(bǔ)貼工作

穿山鎮(zhèn)的板塘村委和林寺村委，共兩個貧困村委獲貸款貼息補(bǔ)貼，補(bǔ)貼工作是由縣扶貧辦提供依據(jù)和貸款人情況數(shù)據(jù)，按貼息金額為貸款金額的5%最高補(bǔ)貼500元封頂?shù)恼哌M(jìn)行。目前，2012-2015年穿山鎮(zhèn)已經(jīng)發(fā)放扶貧貼息補(bǔ)貼共有315戶，發(fā)放補(bǔ)貼金額為11.4萬元。

（三）糧食綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和訂單糧工作

穿山鎮(zhèn)糧食綜合直補(bǔ)農(nóng)戶1.05萬戶，補(bǔ)貼面積8.54萬畝，穿山鎮(zhèn)嚴(yán)格按照上級規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和時間執(zhí)行補(bǔ)貼工作。2009-2015年共發(fā)放綜合直補(bǔ)資金3496.9，良種補(bǔ)帖437.04萬元，訂單糧補(bǔ)貼21.6萬元。

（四）農(nóng)機(jī)示范戶補(bǔ)貼

農(nóng)機(jī)生產(chǎn)技術(shù)是為了達(dá)到節(jié)本增效，有效地簡化作業(yè)環(huán)節(jié)，極大地減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動強(qiáng)度，縮短農(nóng)時，解放了勞動力，使農(nóng)村勞動力從土地上轉(zhuǎn)移出來，投入到其他產(chǎn)業(yè)中去，有效的增加農(nóng)民的收入，促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮。穿山鎮(zhèn)共發(fā)放農(nóng)機(jī)示范補(bǔ)貼133戶，補(bǔ)帖5.70萬元。

四、落實(shí)各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼的措施

第一，做好涉農(nóng)補(bǔ)貼政策宣傳工作，宣傳工作是做好補(bǔ)貼發(fā)放工作的基礎(chǔ)，只有做到人人所知才能讓群眾更好的享受國家給予的利益，才能讓群眾在涉農(nóng)補(bǔ)貼中拿的及時，領(lǐng)的放心。為此，穿山鎮(zhèn)積極通過聯(lián)系村委會、村小組、發(fā)放宣傳資料、制作宣傳欄等多種形式，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會等社會關(guān)系資源，廣泛宣傳財政涉農(nóng)補(bǔ)貼政策。

第二：做好涉農(nóng)補(bǔ)貼信息收集工作，為了做好涉農(nóng)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)資料收集工作。穿山鎮(zhèn)涉農(nóng)工作人員積極同相關(guān)涉農(nóng)部門嚴(yán)格按照相關(guān)文件要求，認(rèn)真做好補(bǔ)貼對象的摸底、核查、統(tǒng)計、公示、報送等工作，獲得及時準(zhǔn)確的財政涉農(nóng)補(bǔ)助基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并做好補(bǔ)貼數(shù)據(jù)的動態(tài)管理工作。

第三，做好涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放工作，涉農(nóng)資金的管理和發(fā)放工作是完成涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放的核心工作。所有涉農(nóng)補(bǔ)貼資金通過銀行“一折通”發(fā)放到農(nóng)戶手中，村委會不得代領(lǐng)轉(zhuǎn)付或抵扣任何款項(xiàng)。

為做好涉農(nóng)補(bǔ)貼的管理和發(fā)放工作，穿山鎮(zhèn)做到了：涉農(nóng)人員主動認(rèn)真學(xué)習(xí)《涉農(nóng)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金管理暫行辦法》等有關(guān)的惠農(nóng)政策，并不時和及時召開協(xié)調(diào)會議，及時解決工作中存在的困難和問題。涉農(nóng)人員在發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”時牢記五項(xiàng)原則。即：一是整合資金，集中發(fā)放的原則。二是規(guī)范管理，提高效率的原則。三是公開透明，公平合理的原則。四是保證安全、方便快捷的原則。五是循序漸進(jìn)、穩(wěn)步實(shí)施的原則。另外，涉農(nóng)人員不斷加強(qiáng)涉農(nóng)補(bǔ)貼信息化管理工作，建立健全涉農(nóng)財政補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)。同時對農(nóng)民的身份證、姓名、住址、計稅面積等數(shù)據(jù)輸入計算機(jī)，利用信息管理平臺，確保補(bǔ)貼資金安全、及時發(fā)放到位，提高財政資金使用效益。穿山鎮(zhèn)對涉農(nóng)資金實(shí)行專人專戶?？罟芾?，確保涉農(nóng)資金的安全。

第四、積極做好我鎮(zhèn)“一事一議”的各項(xiàng)工作。2009年10月一事一議在我鎮(zhèn)逐步鋪開，幾年來我鎮(zhèn)的一事一議情況如下：我鎮(zhèn)轄區(qū)15個村委（含1個居民委）、87個自然屯，總?cè)丝?.3萬人，其中：農(nóng)業(yè)人口6.4萬人，農(nóng)村勞動力3.5萬人，幅員面積447.62平方公里。2009-2015年我鎮(zhèn)獲批一事一議財政獎補(bǔ)項(xiàng)目累計186，涉及14個村委，占全鎮(zhèn)15個村委（含1個居民委）93.3%；涉及82個自然屯，占全鎮(zhèn)84自然屯的98%；受益人口6.3萬人，占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?6%、占全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口的98%。項(xiàng)目累計總投資2312.96萬元，其中：財政獎補(bǔ)1695.62萬元、群眾自籌220.06萬元，社會捐贈212.34萬元，群眾籌勞折資92.05萬元。在實(shí)施獲批財政獎補(bǔ)的186個項(xiàng)目中，其中累計修建村內(nèi)道路167條；修整水利及河道9處，4個籃球場，綠化及環(huán)衛(wèi)工程1處，文化室3個，人飲水塔2個。

五、做好涉農(nóng)補(bǔ)貼檢查工作

各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放后，穿山鎮(zhèn)涉農(nóng)工作人員定期對穿山鎮(zhèn)補(bǔ)貼的發(fā)放情況進(jìn)行檢查，加強(qiáng)對涉農(nóng)補(bǔ)貼落實(shí)情況監(jiān)督和指導(dǎo)。同時，單位能做到公開補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額、聯(lián)系電話等，并通過“村務(wù)公開欄”或“財務(wù)公開欄”進(jìn)行公示，加強(qiáng)社會監(jiān)督。

六、在涉農(nóng)補(bǔ)貼的發(fā)放工作中發(fā)現(xiàn)的問題及改進(jìn)措施

資金信息公開的時間與資金到位的時間不同步，公開的內(nèi)容不全面，群眾誤解多。上級下?lián)茑l(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金通過廣播、電視、報紙等媒體公布，群眾知情快，但資金下?lián)艿沫h(huán)節(jié)多、程序多，政策落實(shí)到鄉(xiāng)、到村、到群眾則需要一定的時間，因而在群眾中產(chǎn)生了誤解；再就是穿山鎮(zhèn)對于糧食直補(bǔ)補(bǔ)貼面積是執(zhí)行2003年稅改面積，2003年稅改時有一些農(nóng)戶外出誤工、有一些農(nóng)戶為了逃稅、有一些農(nóng)戶的地有爭議等原因沒有申報計稅面積，現(xiàn)在不能享受補(bǔ)貼，現(xiàn)在這些農(nóng)戶經(jīng)常到財政所反映沒有得到補(bǔ)貼這事，甚至有些農(nóng)戶直接到縣局和縣政府反映此事。對于工作存在的問題和矛盾，需要盡快找到方法解決，以更好的開展工作。

今后穿山鎮(zhèn)在涉農(nóng)補(bǔ)貼工作上應(yīng)加強(qiáng)：第一，公示力度，健全公開機(jī)制，消除群眾誤解。公開是保證一切工作“陽光操作”的必要前提。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金公開方式，全面接受社會監(jiān)督，要在深化現(xiàn)行的政務(wù)公開、村務(wù)公開等常規(guī)公開形式基礎(chǔ)上，不斷探索新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金管理使用信息公開形式。第二、做好宣傳和監(jiān)管工作。繼續(xù)通過鎮(zhèn)政府、村委會等多途徑加強(qiáng)對涉農(nóng)補(bǔ)貼的宣傳力度，同時要嚴(yán)把補(bǔ)貼程序的審核和補(bǔ)貼結(jié)果的公式關(guān)，要讓農(nóng)民拿的及時，領(lǐng)的放心。第三、進(jìn)一步做好服務(wù)工作。各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放后，面對的就是各不同層次的農(nóng)民，所以需要更有耐心做好農(nóng)民對補(bǔ)貼資金查詢的工作。

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