國有企業(yè)資產(chǎn)的管理與創(chuàng)新

李河

摘要：近來隨著一個個貪腐案的告破，尤其是在社會上反響極廣的幾件特大腐敗案公之于眾，國有資產(chǎn)損失動輒過億。國有企業(yè)資產(chǎn)管理中暴露的問題浮出水面，如何改進、亡羊補牢，是本文的主旨。

關鍵詞：國有企業(yè) 國有企業(yè)資產(chǎn) 管理 弊病 現(xiàn)代化 創(chuàng)新

近年中央紀委通報了近百名國企領導干部，涉案金額巨大，如廣州國營白云農(nóng)工商聯(lián)合公司原總經(jīng)理張新華，貪腐達3.4億元。廣東省航興貿(mào)易公司原總經(jīng)理陳東，以國有企業(yè)品牌、信無條件為民企融資提供擔保，造成企業(yè)貿(mào)易損失風險達1.95億元。如何保護國有資產(chǎn)，防止其流失這一問題躍入人們視野。

一、國有企業(yè)資產(chǎn)概述

國有企業(yè)資產(chǎn)，即國家、政府作為出資人因企業(yè)上的投入而獲得的權(quán)（決策權(quán)利）及益（資產(chǎn)收益），屬于國家（全民）所有，任何人不得中飽私囊。對國有企業(yè)資產(chǎn)管理不善、出現(xiàn)漏洞，會掣肘國有企業(yè)運營并對國家資產(chǎn)、人民財產(chǎn)產(chǎn)生浪費、損失；管理到位便可更好得保護國有企業(yè)資產(chǎn)，實現(xiàn)保值增值，提高國民經(jīng)濟整體質(zhì)量，促進其主導作用的發(fā)揮。隨著國有企業(yè)改革的加快及我國法制的日益建全，其管理須規(guī)范化并不斷創(chuàng)新。2009年實施的《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)管理法》使該管理有法可依；而2015年中央倡導的國有企業(yè)反腐倡廉，又把國有企業(yè)資產(chǎn)的管理與創(chuàng)新擺到我們管理者與公眾面前。

二、國有企業(yè)資產(chǎn)管理的歷程

“鐵飯碗”這一名詞大家耳熟能詳，可以說是我國五十年代至今以來社會經(jīng)濟發(fā)展中國有企業(yè)工作的代名詞。處在計劃經(jīng)濟的大環(huán)境下，在國有企業(yè)工作穩(wěn)定、無風險、舒適、待遇優(yōu)厚，可謂旱澇保收，從而使國有企業(yè)懶散、不思進取、得過且過之風盛行，上至企業(yè)管理者，下至基層普通員工，一大部分人都毫無主人翁意識。毫無國有資產(chǎn)管理理念可言，意識淡漠、權(quán)責不分、監(jiān)督缺失。

八九十年代，改革春風吹遍全國，建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求提出后，終于使國有企業(yè)有所改觀。針對當時政企、政資不分、三權(quán)合一的現(xiàn)狀，1993明確國家所有、政府監(jiān)管、企業(yè)自主經(jīng)營的體制，提出政企、政資分開的概念；1998年國務院決定成立國家國有資產(chǎn)管理局，以行使對中華人民共和國境內(nèi)外全部國有資產(chǎn)的管理職能。但由于國有企業(yè)承載著國民經(jīng)濟主流的重擔，代表著國家、政府、人民的利益，改革涉及到各部門利益，牽一發(fā)而動全身，致使改革一度緩慢，國有企業(yè)資產(chǎn)管理實施起來困難重重，無法徹底貫徹落實。國有資產(chǎn)由國家所有，卻由所在職能部門管理、所在單位進行使用。

進入二十一世紀后，中國加入世貿(mào)WTO，市場競爭激烈，尤其是國有企業(yè)在國際市場上的競爭，及中央改革力度的增大，迫使國有企業(yè)資產(chǎn)管理走向正規(guī)化，做到徹底的政企分開。2003《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的公布與實施，大大促進了國有企業(yè)資產(chǎn)管理，地方分級管理轉(zhuǎn)換為分級行使產(chǎn)權(quán)。直至2009年實施的《管理法》，使國有企業(yè)資產(chǎn)管理標準化，國際化，適應了我國當代具有社會主義特色經(jīng)濟的發(fā)展。

三、國有企業(yè)資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及弊端

（一）管理體制、審計、監(jiān)管執(zhí)行不到位

“上有政策，下有對策”這句話用在國有企業(yè)諸方面，反映了國有資產(chǎn)管理實踐中的常態(tài)。例如政企、政資分開未徹底貫徹，國有企業(yè)轉(zhuǎn)制后出現(xiàn)的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，在運行中過多得按政府意志對外投資、為政府的建設活動籌借款項或擔保、列支政府經(jīng)費等。管理不規(guī)范。例如將行政事業(yè)單位的一些處理辦法用在財務管理上：賬面上資產(chǎn)利潤錄入不全、不及時歸結(jié)利潤，不嚴格按會計制度進行稽核、評估、統(tǒng)計等管理活動，甚至不按規(guī)定采用“債權(quán)發(fā)生制”進行核算等?！爸劐X輕物”即重視貨幣形式資產(chǎn)管理，忽略實物形態(tài)資產(chǎn)的管理，致使其利用率低，資產(chǎn)閑置、未使用等，造成資產(chǎn)流失，保值增值更是妄談。管理者主體缺陷，例如管理者缺管專業(yè)型人才、思想上不重視、管理才能不足等。

（二）加強國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理要注意的問題

1、要加強國有企業(yè)固定資產(chǎn)的建賬及日常管理

首先從資產(chǎn)的臺賬到日常的折舊、維修及資產(chǎn)的報廢，要有完善的管理制度，建立健全管理機構(gòu)，強化管理體制。定期對管理制度進行修訂，使管理制度能夠發(fā)揮最大作用。再有要加強資產(chǎn)設備管理，設備管理的基本任務是通過技術經(jīng)濟管理措施，做的全面規(guī)劃，合理配置，正確使用，取得良好的投資效益。

2、國有企業(yè)固定資產(chǎn)要做的精細化管理

由于國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理是一項系統(tǒng)管理工作，需企業(yè)全部門合力管理，要求各部門權(quán)責明確，做的統(tǒng)一領導，分級負責。第一：嚴格固定資產(chǎn)責任到人制度，定期了解資產(chǎn)動態(tài)情況，避免管理控制不到位，確保國有企業(yè)固定資產(chǎn)在企業(yè)管理中無盲區(qū)。第二：使固定資產(chǎn)日常管理，監(jiān)督檢查落實到位。做到固定資產(chǎn)基礎數(shù)據(jù)完整準確，內(nèi)容齊全，定期對資產(chǎn)清查盤點，做到賬、卡、物相符。

（三）國有企業(yè)資產(chǎn)管理的改進與創(chuàng)新

在管理中加大檢查、獎懲力度，約束國有企業(yè)生產(chǎn)運營活動。制定出詳盡全面的檢查細則及獎懲安排，提供條件，專人負責，由始至終、從上到下、由外到內(nèi)形成體系。

嚴格規(guī)范管理行為，一切操作制度化、章法化，做到有法可依。例如預算制度實施后，就應組織專門部門、人員從項目實際出發(fā)，嚴格按照規(guī)范定額進行預算，而不可形式化。

管理做到有主有次、分類分級、個性化。例如針對貨幣資產(chǎn)與實物資產(chǎn)采取不同的管理方法。

加強管理者的培訓、教育與再學習，杜絕消極思想、情緒，快速轉(zhuǎn)變舊的管理理念與方法，充分利用現(xiàn)代化管理理念、先進的管理技術及管理工具。特別是現(xiàn)在電子計算機的普及、網(wǎng)絡的發(fā)達，給我們不斷提高進步創(chuàng)造了有利條件，一些專門的管理軟件、管理新方法可以快捷得應用到我們管理領域。

四、結(jié)束語

加強國有企業(yè)資產(chǎn)的管理并隨社會經(jīng)濟發(fā)展不斷創(chuàng)新，可謂勢在必行，從以上四方面對國有企業(yè)資產(chǎn)的管理進行改進、創(chuàng)新在有效促進企業(yè)運營的同時又能對國之蛀蟲增強防御，保護國有企業(yè)資產(chǎn)，并使其保值增值。

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