事業(yè)單位基本建設(shè)資金在實(shí)施國庫集中支付制度下存在的問題及對策

李靜

摘要：基于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，國庫集中支付制度的實(shí)施對事業(yè)單位資金管理內(nèi)容產(chǎn)生了深刻影響，在此背景下，我局于2013年始針對公路基建項目實(shí)行了國庫集中支付制度。為了充分發(fā)揮出這一制度的優(yōu)勢作用，實(shí)現(xiàn)對資金運(yùn)行情況的有效監(jiān)管，以在優(yōu)化資金配置的基礎(chǔ)上，避免出現(xiàn)問題，就需要針對實(shí)行這一制度過程中所存在的問題進(jìn)行完善解決。本文在探討事業(yè)單位基建資金在實(shí)施國庫集中支付制度下所呈現(xiàn)出問題的基礎(chǔ)上提出了一系列解決對策，以供參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 基本建設(shè)資金 國庫集中支付制度 問題 對策

在全面推進(jìn)國庫集中支付制度的背景下，對于事業(yè)單位而言，能夠?qū)崿F(xiàn)對事業(yè)單位財政情況的有效監(jiān)管與控制，因這一制度適應(yīng)了當(dāng)前事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，能夠?yàn)樘岣哔Y金使用的透明度并優(yōu)化資金配置奠定基礎(chǔ)，進(jìn)而在確保事業(yè)單位穩(wěn)健發(fā)展的基礎(chǔ)上，避免國有資產(chǎn)流失，進(jìn)而更好的服務(wù)于社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展。但是，在實(shí)際踐行這一制度的過程中，一系列問題的存在致使該制度的作用難以得到充分體現(xiàn)。

一、當(dāng)前我局在實(shí)行這一制度時的相應(yīng)流程綜述

首先，由工程部門遞交手續(xù)后獲得簽字批準(zhǔn)，并由財務(wù)人員填寫撥款審批表后蓋章，然后將資料遞交財政局進(jìn)行審批，獲得簽字蓋章之后，填寫直接支付申請憑證后打印憑證并蓋章，最后將資料遞交給代理銀行，到相應(yīng)支付窗口來實(shí)現(xiàn)相應(yīng)手續(xù)的辦理后才能夠?qū)⒒ㄙY金轉(zhuǎn)給施工單位。在此過程中，我局作為業(yè)主單位需要肩負(fù)起組織實(shí)施的工作，對相關(guān)資料進(jìn)行審核，以相應(yīng)財務(wù)會計管理工作的落實(shí)來確保實(shí)現(xiàn)對基建資金的規(guī)范化應(yīng)用。同時，在項目開工之后，按照相應(yīng)規(guī)定并落實(shí)審核后支付一定比例的項目前期費(fèi)用。

二、基建資金在試行國庫集中支付制度過程中所存在的問題

主要存在如下四個方面的問題：第一，審批程序相對過于繁瑣。從上文支付流程中不難看出，當(dāng)前整個審批環(huán)節(jié)過于繁瑣，并存在多級審批結(jié)構(gòu)形式，在此過程中，嚴(yán)重降低了工作效率，使得資金管理效率大打折扣。第二，相應(yīng)財務(wù)管理力度薄弱。雖然在這一制度下實(shí)現(xiàn)了賬戶的統(tǒng)一，但是對于事業(yè)單位所遞交的單據(jù)并未實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的審核與監(jiān)管，相應(yīng)監(jiān)管水平隨之大大減弱。第三，財務(wù)會計人員的能力素質(zhì)有待提升?；谶@一制度實(shí)施的背景下，整個財務(wù)會計組織結(jié)構(gòu)發(fā)生的變動，難以滿足當(dāng)前財務(wù)會計工作的實(shí)際開展之需。第四，支付彈性不足?；谶@一制度實(shí)施的背景下，雖然能夠?qū)崿F(xiàn)對資金使用行為的規(guī)范與監(jiān)管，然而，該制度本身彈性不足致使在實(shí)際踐行的過程中無法實(shí)現(xiàn)對實(shí)際問題的有效解決，資金不足的局面也在一定程度上阻礙了事業(yè)單位的穩(wěn)步發(fā)展。

三、針對基建資金事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)國庫集中支付制定有效推進(jìn)的對策

（一）進(jìn)一步完善審批流程以提高資金的使用效率

針對目前國庫集中支付制度下，由于相應(yīng)的審批流程過于復(fù)雜，致使在實(shí)際踐行的過程中，會受到人為因素等的影響而導(dǎo)致資金使用效率大打折扣，因此，這就要求要在健全相應(yīng)管理規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，針對整個審批流程實(shí)現(xiàn)縮減。在實(shí)際落實(shí)的過程中，需要在明確崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上，加大監(jiān)管力度，并實(shí)現(xiàn)集中支付體系與信息化管理平臺的構(gòu)建，通過網(wǎng)絡(luò)化的實(shí)現(xiàn)來強(qiáng)化信息的流通與共享，進(jìn)而在提高該項工作管理力度的同時，確保事業(yè)單位能夠及時獲得審批款項，提高資金的使用效率。

（二）完善預(yù)算管理與內(nèi)部控制制度體系

首先，在預(yù)算管理上。要求要事業(yè)單位要在更新管理理念的過程中，強(qiáng)化對相應(yīng)財務(wù)管理工作的重視程度，要結(jié)合相應(yīng)規(guī)章制度以及自身的實(shí)際發(fā)展情況，實(shí)現(xiàn)相應(yīng)預(yù)算工作的科學(xué)且規(guī)范落實(shí)，進(jìn)而結(jié)合各項細(xì)化預(yù)算指標(biāo)來實(shí)現(xiàn)資金上使用范圍的嚴(yán)格管控，確保基建資金的合理且高效配置。其次，要實(shí)現(xiàn)內(nèi)控制度體系的完善搭建。這就要求要在健全財務(wù)會計管理制度的同時，構(gòu)建預(yù)警機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制以及考核機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)對相應(yīng)財務(wù)活動的有效監(jiān)管，同時要實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計制度的完善制定與相應(yīng)審計工作的規(guī)范開展，進(jìn)而提高資金使用的透明度。

（三）提高財務(wù)會計人員的能力素質(zhì)并實(shí)現(xiàn)工作模式的創(chuàng)新

第一，要提高財務(wù)會計人員的能力素質(zhì)。要針對目前會計核算工作進(jìn)行優(yōu)化，深入工地一線，定期或不定期查看項目，了解形象工程進(jìn)度，及時掌握項目的最新進(jìn)展，并提升財務(wù)會計核算工作的質(zhì)量；同時，要進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，在提升財務(wù)會計人員專業(yè)能力的基礎(chǔ)上，提升財務(wù)會計人員的信息化素養(yǎng)與職業(yè)素質(zhì)，確保其能夠滿足當(dāng)前該項管理工作之需。第二，要實(shí)現(xiàn)工作模式的創(chuàng)新。針對目前在實(shí)際踐行國庫集中支付制度過程中所呈現(xiàn)出的制度彈性不足問題，要求要在科學(xué)落實(shí)預(yù)算工作的同時，對市場進(jìn)行全方位的調(diào)研，并針對上報資金額度進(jìn)行合理補(bǔ)差。如春節(jié)期間保證農(nóng)民工及時拿到工資回家過年，可以對部分急需支付的基建資金采取預(yù)付款的辦法，保證政府投資工程項目不拖欠工程款。

四、結(jié)束語

綜上，基于國庫集中支付制度體系下，對于事業(yè)單位而言，從目前相應(yīng)基建資金使用的現(xiàn)狀看，雖然能夠?qū)崿F(xiàn)對資金使用行為的有效規(guī)范，但是整個審批流程過于復(fù)雜，且制度彈性不足、財務(wù)監(jiān)管力度低且相應(yīng)人員能力素質(zhì)有待提升。因此，這就要求要在進(jìn)一步精簡審批流程的基礎(chǔ)上，提升財務(wù)會計管理力度并健全內(nèi)部監(jiān)管制度，同時，要加大對財務(wù)會計人員的培訓(xùn)，并創(chuàng)新工作模式，以提高基建資金使用效率與透明度的同時，為促進(jìn)事業(yè)單位的穩(wěn)健發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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