環(huán)評現(xiàn)狀調(diào)查中存在的問題及對策探析

牛麗春

(山西省化工設(shè)計院，山西太原 030024)

Niu Lichun(Shanxi Chemical Industrial Design Institute，Taiyuan 030024，China)

環(huán)評現(xiàn)狀調(diào)查中存在的問題及對策探析

牛麗春

(山西省化工設(shè)計院，山西太原 030024)

闡述了建筑項目環(huán)評的概念和重要性，分析了目前環(huán)評調(diào)查中存在的問題，并從宣傳教育、提高環(huán)評人員素質(zhì)、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管等方面，提出了相應(yīng)的改進(jìn)建議，有利于確保環(huán)境評價的科學(xué)性與公正性。

環(huán)境評價，管理體系，法律意識，質(zhì)量管理

建筑環(huán)評的科學(xué)性和客觀性對于結(jié)果的可信度有重要的影響，當(dāng)前，我國建筑行業(yè)發(fā)展迅猛，建筑項目越來越多，但建筑環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查卻存在很多問題。我國建筑環(huán)評起步比較晚，相關(guān)理論體系還不健全，人們對于建筑環(huán)境的重視度也是近幾年才提高起來的，對影響建筑環(huán)境評價的因素統(tǒng)計尚不健全，處理方法也僅停留在末端處理層面，沒有前期的預(yù)防措施。環(huán)評現(xiàn)狀調(diào)查缺乏全面性，尤其是對影響建筑環(huán)境基本要素如大氣、噪聲、地下水等監(jiān)測數(shù)據(jù)的獲取也并不準(zhǔn)確，我們通過分析發(fā)現(xiàn)主要是由于我國建筑環(huán)境評價體系尚不健全、評價方法缺乏科學(xué)性，其次對建筑環(huán)境的數(shù)據(jù)獲取缺乏真實性，檢測市場也比較混亂造成的。

1 建筑項目環(huán)評的概念和重要性

建設(shè)項目環(huán)評就是我國對領(lǐng)域內(nèi)建設(shè)項目的環(huán)境影響評價和環(huán)境質(zhì)量評價的一種行政審批程序。從廣義上說，建設(shè)項目環(huán)境評價是對擬建項目環(huán)境系統(tǒng)狀況的價值評定、判斷和提出對策。建筑項目環(huán)評實際上就是對建筑項目的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)的評估。建設(shè)項目環(huán)境影響評價是指對擬建項目的廣義環(huán)境影響可能造成(包括環(huán)境污染和生態(tài)破壞，也包括對環(huán)境的有利影響)的分析論證的全過程，提出了預(yù)防措施及對策。狹義上是指該建設(shè)項目在可行性研究階段，對建設(shè)選址、設(shè)計和建設(shè)過程中，尤其是環(huán)境影響操作和生產(chǎn)階段可能出現(xiàn)的問題，并提出相應(yīng)的防治措施，為項目選址提供科學(xué)依據(jù)的預(yù)測和分析，以協(xié)助建筑項目順利完成。

2 環(huán)評調(diào)查現(xiàn)狀以及存在的問題

2.1 建筑環(huán)評管理體系不健全

缺乏有效的管理體系，環(huán)評監(jiān)理市場混亂。目前我國的環(huán)境評價相關(guān)的法律和法規(guī)不健全，相關(guān)監(jiān)測單位資質(zhì)和能力明確達(dá)不到具體要求，另外由于權(quán)力下放，將對建筑環(huán)境檢測任務(wù)交給第三方檢測公司，第三方環(huán)境監(jiān)測市場自由化、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)體系混亂，出現(xiàn)這些情況是由于我國環(huán)境評價檢測進(jìn)入的門檻低、缺乏對第三方建筑環(huán)境監(jiān)測公司資質(zhì)的審核、個別第三方環(huán)評機(jī)構(gòu)缺乏責(zé)任感、機(jī)構(gòu)人員比較混亂，甚至并非專業(yè)的環(huán)評師等造成的。因此導(dǎo)致我國建筑環(huán)評檢測機(jī)構(gòu)的能力層次不齊。建筑環(huán)評檢測的項目比較多，涉及的范圍也非常廣泛，包括土地、大氣、水、聲環(huán)境等多個環(huán)境要素，這就要求的技術(shù)性和專業(yè)性能力比較高，要求建筑環(huán)評機(jī)構(gòu)必須有專業(yè)的環(huán)評師，同時也需要具備強(qiáng)大的監(jiān)控能力和完善的質(zhì)量管理體系。但大多數(shù)的環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)以利益為導(dǎo)向，缺乏公正性和科學(xué)性的評價，對監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性考慮不周全，無法保證檢測結(jié)果的真實性和準(zhǔn)確性。

2.2 缺乏應(yīng)有的法律意識

建筑環(huán)評工作在當(dāng)前來說更加具有現(xiàn)實意義，因為隨著時代的不斷發(fā)展，人們收入水平的不斷提高，對于建筑居住舒適性的要求也會越來越高，建筑環(huán)評工作最主要的目的就是為了改善建筑環(huán)境，盡量減少因環(huán)境問題造成對人們生活的影響，提高人們的居住生活質(zhì)量，但是當(dāng)前由于我國建筑環(huán)評工作起步比較晚，一些建筑企業(yè)還沒有意識到環(huán)評工作的重要性，甚至對建筑環(huán)評的法律意識也比較淡薄，導(dǎo)致了對環(huán)評的意識程度較小。那么在實際的項目環(huán)境影響評估工作中，首先應(yīng)該確定污染發(fā)生問題所在，盡快提出改進(jìn)措施，從而減少污染造成的環(huán)境破壞問題，而且還可以大大提高企業(yè)的社會形象和市場競爭力。但一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人缺乏對環(huán)境評價重要性的認(rèn)識，在對建筑環(huán)境影響評估方面的法律意識也比較淡薄，他們不僅缺乏對環(huán)境法的相關(guān)認(rèn)識，甚至一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)為了盲目實現(xiàn)企業(yè)的緊急利益，完全忽視建筑項目的環(huán)境問題，對環(huán)境污染視而不見。

2.3 環(huán)境評價方法和體系缺乏科學(xué)性

目前，由于我國建筑環(huán)評工作的起步比較晚，因此在環(huán)境評價方面的方法和體系還不健全，也缺乏科學(xué)性，不當(dāng)?shù)沫h(huán)評方法必然無法對建筑環(huán)境質(zhì)量做出公正、客觀的評價，在實際的建筑環(huán)評工作中，建筑環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)主要分為四個部分:評價環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，污染物排放的評價標(biāo)準(zhǔn)，基本標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方法標(biāo)準(zhǔn)評價。但這四個標(biāo)準(zhǔn)在具體的環(huán)境評價工作過程中存在著許多問題。如沒有了解清楚具體情況就隨意參照環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及評價級別，或因為針對各種原因，提高標(biāo)準(zhǔn)或降低標(biāo)準(zhǔn)。例如在某一個建筑項目的環(huán)評工作中，本應(yīng)作為接受污水源的污水管道，項目評測人員將其定性為供給干凈生活用水的管道，使環(huán)境影響評估的結(jié)果被確定為嚴(yán)重污染的存在，最后施工單位將其強(qiáng)制拆除處理，造成對資源的浪費(fèi)以及對環(huán)境的破壞。這樣不僅暴露了環(huán)境影響評價人員自身的水平和服務(wù)質(zhì)量低，更讓被評價企業(yè)遭受了很大程度的經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)。

3 環(huán)評現(xiàn)狀調(diào)查中存在問題的解決對策

3.1 加強(qiáng)教育宣傳工作

樹立正確的思想意識，實現(xiàn)項目環(huán)評工作的順利開展。為了開展宣傳教育和法制教育，我們要加強(qiáng)黨的建設(shè)，企業(yè)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該積極建立法制觀念，加強(qiáng)對建筑項目環(huán)境影響評價重要性的認(rèn)識，制定的政策應(yīng)不影響對項目環(huán)境影響評價工作的開展，以積極的態(tài)度配合項目環(huán)境影響評價，以提高企業(yè)的綜合實力和社會影響力。另外要不斷提高對企業(yè)員工的相關(guān)培訓(xùn)，尤其是環(huán)境保護(hù)意識，要通過大眾媒體加強(qiáng)宣傳教育和法律工作，引導(dǎo)媒體要重視項目開展環(huán)境影響評價，增大對積極企業(yè)的健康形象的關(guān)注以及對消極應(yīng)對企業(yè)的社會輿論壓力。

3.2 不斷提高環(huán)評工作人員的素質(zhì)

環(huán)評監(jiān)測單位應(yīng)該加強(qiáng)對環(huán)境隊伍的建設(shè)，尤其是要提高建筑環(huán)境評價工作人員的素質(zhì)和能力。因為建筑環(huán)境影響評價結(jié)果的準(zhǔn)確性和真實性不僅是由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者決定的，還由環(huán)評制度和方法所決定，環(huán)評監(jiān)測人員的素質(zhì)和能力對結(jié)果也同樣有著重要的影響，起決定性作用。針對于當(dāng)前我國建筑環(huán)境評價相關(guān)工作人員的素質(zhì)和能力參差不齊，我們認(rèn)為監(jiān)測機(jī)構(gòu)或單位應(yīng)該定期組織對員工素質(zhì)和能力的培訓(xùn)，提高員工對新技術(shù)、新思想的學(xué)習(xí)，同時也要制定健全完善的考核制度，加強(qiáng)對員工的考核，通過考核來激勵員工對自身能力的提高。

3.3 環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)加強(qiáng)對建筑環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)管

國家環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)對環(huán)境影響評價現(xiàn)狀統(tǒng)一監(jiān)督管理，做好環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理，監(jiān)督當(dāng)?shù)亟ㄖ椖康沫h(huán)境質(zhì)量，做好環(huán)境影響評價的現(xiàn)狀監(jiān)測工作。環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)審批項目的行政主管部門對環(huán)境影響評估的現(xiàn)狀日常監(jiān)督檢查工作，加強(qiáng)環(huán)境評估和監(jiān)測部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，一方面加強(qiáng)環(huán)境影響評估文件的質(zhì)量、數(shù)量管理，另一方面，社會監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)確定好自己的定位和責(zé)任。

4 結(jié)語

建筑項目環(huán)境評價不僅對企業(yè)建設(shè)項目有重要的意義，同時，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)也起著非常重要的作用。環(huán)評現(xiàn)狀調(diào)查工作應(yīng)采取科學(xué)和合理的方法來獲取監(jiān)測數(shù)據(jù)，同時要不斷提高工作人員的素質(zhì)和能力，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的法律意識和環(huán)保意識，在環(huán)評工作中決不能有任何疏忽，我們相信通過大家共同的努力必然能改善我國的環(huán)評現(xiàn)狀。

［1］ 姚 坡，徐 響.我國環(huán)境影響評價發(fā)展現(xiàn)狀及問題對策研究［J］.科技視界，2016(1):237.

［2］ 王耀琳.關(guān)于大氣環(huán)境影響評價若干問題的研究［J］.山東工業(yè)技術(shù)，2016(4):199.

［3］ 魏永軍.我國環(huán)境影響評價存在的問題及建議［J］.江蘇科技信息，2015(17):46-48.

On problems in environment impact assessment and its strategies

The paper illustrates the concept and importance of the environment impact assessment of architectural programs，analyzes the problems in the current environmental impact assessment，and points out the respective improvement suggestions from the publicity education，improvement of assessment personnel，and inspection of environmental quality，so as to ensure the environment assessment to be scientific and just.

environmental assessment，management system，legal recognition，quality management

Niu Lichun
(Shanxi Chemical Industrial Design Institute，Taiyuan 030024，China)

X822

A

1009-6825(2016)35-0250-02

2016-10-09

牛麗春(1983-)，男，工程師