山西黑茶山林區(qū)國有林場改革思考

杜懷平　劉建光

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山西黑茶山林區(qū)國有林場改革思考

杜懷平1劉建光1

（1.山西省黑茶山國有林管理局，山西嵐縣033500）

【摘要】黑茶山林區(qū)位于呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)，是山西林業(yè)資源培育和生態(tài)修復(fù)建設(shè)的重要組成部分，在治理風(fēng)沙、涵養(yǎng)水源、防止水土流失與維護(hù)物種多樣性等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。

【關(guān)鍵詞】山西； 黑茶山林區(qū)；國有林場； 改革； 思考

1基本情況

山西省黑茶山國有林管理局轄區(qū)跨涉呂梁市的嵐縣、興縣、臨縣、方山以及忻州市的岢嵐縣。下轄10個(gè)林場、1個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)、1個(gè)苗圃共12個(gè)有林單位。經(jīng)營面積9.44萬hm2，有林地面積5.09萬hm2，活立木蓄積471萬m3；森林覆蓋率53.96%。林局所屬國有林場主要分布在呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)，生態(tài)區(qū)位非常重要，是山西林業(yè)資源培育和生態(tài)修復(fù)建設(shè)的重要組成部分，在凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候、治理風(fēng)沙、涵養(yǎng)水源、防止水土流失與土地沙漠化、維護(hù)物種多樣性等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。

2國有林場改革的總體要求

2.1指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要指示為指針，緊緊圍繞省委、省政府“綠色發(fā)展”總體部署，實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以保護(hù)生態(tài)、保障民生為總目標(biāo)，因地制宜推進(jìn)政事分開、事企分開、管干分離、主副分離，建設(shè)有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生等國有林業(yè)體制機(jī)制，確保森林資源不破壞，確保林區(qū)社會(huì)秩序的和諧、穩(wěn)定。

2.2基本原則

2.2.1堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則

大力維護(hù)和提高森林資源生態(tài)功能，建立健全國有林地和林木資源管理制度，充分發(fā)揮國有林場在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中的骨干中堅(jiān)、示范帶動(dòng)作用。

2.2.2堅(jiān)持民生為本的原則

良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。國有林場改革事關(guān)全省人民的生態(tài)安全與民生福祉，要以改革促發(fā)展、增活力、保民生，切實(shí)解決好職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。積極解決歷史遺留問題，對涉及到林業(yè)職工切身利益的問題，要認(rèn)真對待，在政策允許的范圍內(nèi)盡快理順。為職工的轉(zhuǎn)崗、就業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，調(diào)動(dòng)廣大林區(qū)職工的積極性和創(chuàng)造性。

2.2.3堅(jiān)持改革創(chuàng)新原則

以林局提出的“四項(xiàng)改革”（購買式造林、資產(chǎn)化管護(hù)、民營化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化治理）為抓手，以創(chuàng)新的思路和法治的思維深化改革，建立功能定位準(zhǔn)確、層級清晰有序、運(yùn)行規(guī)范高效的國有林場管理體制，創(chuàng)新管林護(hù)林機(jī)制、造林營林機(jī)制、產(chǎn)業(yè)開發(fā)機(jī)制、投資融資機(jī)制和依法治理機(jī)制，增強(qiáng)國有林場發(fā)展活力。

2.2.4堅(jiān)持分類指導(dǎo)原則

堅(jiān)持改革總目標(biāo)不動(dòng)搖，認(rèn)真研究，立足實(shí)際，創(chuàng)造性地推進(jìn)改革。根據(jù)林場區(qū)域特點(diǎn)、資源狀況、人員結(jié)構(gòu)，制定切實(shí)可行的改革方案。

3國有林場改革思路

3.1功能定性

按照國家林業(yè)局和山西省的有關(guān)文件精神，將國有林場主要功能定位在保護(hù)培育森林資源、提供生態(tài)公益服務(wù)和生態(tài)產(chǎn)品，按照自然資源保護(hù)類公益服務(wù)的事業(yè)單位進(jìn)行管理。

3.2適度整合

根據(jù)機(jī)構(gòu)精簡和規(guī)模經(jīng)營原則整合重組，統(tǒng)籌人、財(cái)、物等各種生產(chǎn)要素進(jìn)行有效整合，確保森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失、林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。林局現(xiàn)有有林單位12個(gè)，改革后減少30%；現(xiàn)有非林單位8個(gè)，可撤并整合為4個(gè)；機(jī)關(guān)現(xiàn)有科室14個(gè)，可撤并整合為13個(gè)。

3.3合理定編

林局現(xiàn)有編制541名，根據(jù)改革的要求，將依據(jù)工作性質(zhì)、經(jīng)營規(guī)模和管護(hù)難易程度等因素，進(jìn)行科學(xué)核定編制。經(jīng)過核定，改革后林局總編制精簡至454名，減少編制87名。具體分配為：管理人員188名，其中局機(jī)關(guān)73名、林場115名；技術(shù)人員69名，其中局機(jī)關(guān)25名、林場44名；林業(yè)骨干技能人員197名，其中局機(jī)關(guān)25名、林場172名。

3.4人員安置

改革后全局實(shí)有編制454名，目前現(xiàn)有在編在職人員448名，2016年計(jì)劃通過公開招聘6名工作人員，不存在富余人員安置和分流的問題。

3.5創(chuàng)新機(jī)制

林場實(shí)行場長負(fù)責(zé)制和場長任期目標(biāo)考核責(zé)任制，林場場長對本場資源保護(hù)、森林培育、林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)等重點(diǎn)工作負(fù)總責(zé)。核定后的事業(yè)編制主要用于聘用管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和骨干林業(yè)技能人員，明確崗位職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督考核。減少管理人員，減少工勤人員，增加一線管護(hù)人員，優(yōu)化管理、專業(yè)技術(shù)和森林管護(hù)培育等崗位比例，推進(jìn)人才隊(duì)伍科學(xué)化和規(guī)范化。以林局提出的“購買式造林、資產(chǎn)化管護(hù)、民營化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化治理”四項(xiàng)改革為重點(diǎn)，逐步完善以購買服務(wù)為主的公益林管護(hù)與經(jīng)營機(jī)制。林場公益林日常管護(hù)、防火防蟲、造林營林、產(chǎn)業(yè)開發(fā)，逐步引入市場機(jī)制，通過合同、委托的方式面向社會(huì)購買服務(wù)。通過科學(xué)規(guī)劃的原則，鼓勵(lì)社會(huì)資本、林場職工發(fā)展森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)，提升森林資源質(zhì)量。

3.6資源保護(hù)

森林資源資產(chǎn)化管護(hù)是指把森林資源視為一種資產(chǎn)，從實(shí)物量和價(jià)值量兩個(gè)維度同時(shí)進(jìn)行管理和保護(hù)的一種模式，旨在探索建立天然林保護(hù)工程“面積固定、資產(chǎn)核清、責(zé)任明確、獎(jiǎng)罰嚴(yán)明、長期穩(wěn)定、終身追責(zé)”的長效機(jī)制。為有效解決管護(hù)主體缺位、責(zé)任落實(shí)虛位的問題，應(yīng)對征占用林地增加及集體林改后國有林被蠶食、瓜分之風(fēng)險(xiǎn)，明晰管護(hù)員的責(zé)、權(quán)、利，全面啟動(dòng)資產(chǎn)化管護(hù)。根據(jù)管護(hù)難易程度，科學(xué)劃分管護(hù)區(qū)域，將管護(hù)面積、管護(hù)內(nèi)容、管護(hù)責(zé)任、獎(jiǎng)懲措施全面落實(shí)到職工，管護(hù)期限定到天然林保護(hù)工程二期結(jié)束，爾后原則上繼續(xù)簽訂管護(hù)協(xié)議，直至職工退休。資產(chǎn)化管護(hù)可以“固定責(zé)任田”，“明確責(zé)任制”，賦予“自留地”，實(shí)現(xiàn)地定責(zé)、林定權(quán)、名定心。按照“管護(hù)有價(jià)、損失賠償”的原則，將管護(hù)員的考勤與基本工資掛鉤，管護(hù)績效與工資掛鉤，發(fā)生失火、失盜、亂占林地等問題，對林場、管護(hù)員實(shí)行資產(chǎn)負(fù)面清單管理。把林場、職工的切身利益與資源保護(hù)效果直接掛鉤，調(diào)動(dòng)林場、管護(hù)員的積極性、主動(dòng)性、責(zé)任心，變“要我管護(hù)”為“我要管護(hù)”。同時(shí)，要將資產(chǎn)化管護(hù)與全流域治理、購買式造林、民營化產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，增加活力，促進(jìn)增收。

3.7森林培育

購買式造林符合中央關(guān)于加強(qiáng)市場在資源配置中的作用的要求，符合政府轉(zhuǎn)變職能的要求。購買式造林，就是參照家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解決農(nóng)民吃飯問題的方式去解決造林問題，由職工群眾先造林、投資者或者政府后出價(jià)購買，靠市場這只看不見的“手”來配置資源，把造林成果的好壞與造林者的切身利益直接掛起鉤來，更符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。購買式造林實(shí)現(xiàn)了造林由“過程管理”向“結(jié)果購買”的轉(zhuǎn)變，變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“要我造林”為市場經(jīng)濟(jì)體制下的“我要造林”。購買式造林心系群眾，賦予群眾種樹自由，讓群眾作為市場主體參與林業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)的有機(jī)結(jié)合。購買式造林可以撬動(dòng)社會(huì)資金、勞動(dòng)力、荒山荒地等生產(chǎn)要素投入林業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)林地、林農(nóng)和資金的有機(jī)結(jié)合，可以提振信心、激活投資、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行，還可以讓投資直達(dá)造林者，依靠公開透明的市場交易，打造造林工程“不能腐”的政治生態(tài)。真正發(fā)動(dòng)群眾，“花錢買結(jié)果，花錢買活樹”、“點(diǎn)土成林、指山變綠”的預(yù)期目標(biāo)，就一定會(huì)有望成為現(xiàn)實(shí)。

【中圖分類號】F307.2

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】C

【文章編號】1005-4707（2016）03-010-02

doi:10.3969/j.issn.1005-4707.2016.06.003

【作者簡介】杜懷平（1977-），男，2014年東北林業(yè)大學(xué)畢業(yè)，現(xiàn)任山西省黑茶山國有林管理局工程師；劉建光（1970-），男，1996年山西農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)，現(xiàn)任山西省黑茶山國有林管理局工程師。

【收稿日期】2016-04-10；【修回日期】2016-05-10。