新增建設(shè)用地勘測定界工作中的心得體會(huì)

薛建峰　徐江華

0 引言

2007年5月國土資源部下發(fā)了TD/T1008-2007《土地勘測定界技術(shù)規(guī)程》，為全國建設(shè)項(xiàng)目用地勘測定界工作制定了統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，土地勘測定界工作日趨規(guī)范化，逐漸成為建設(shè)用地審批的技術(shù)依據(jù)。土地勘測定界是指根據(jù)土地征用、劃撥、出讓、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用規(guī)劃及土地開發(fā)整理復(fù)墾等工作的需要，實(shí)地界定項(xiàng)目用地范圍、測定界址位置、調(diào)繪土地利用現(xiàn)狀、計(jì)算用地面積的技術(shù)服務(wù)性工作。土地勘測定界為國土資源管理部門用地審批和地籍管理提供科學(xué)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料。土地勘測定界工作的意義在于：保障用地審查，使用地審批工作更加科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，健全了用地的準(zhǔn)人制度；使項(xiàng)目用地依法、科學(xué)、集約和規(guī)范，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，保障耕地保護(hù)制度的實(shí)施。

1 勘測定界作業(yè)流程

使用二調(diào)成果之前勘測定界工作在CAD平臺(tái)上，利用現(xiàn)勢地形圖勾出境界，權(quán)屬，地類界線，遂塊計(jì)算每個(gè)權(quán)屬單位內(nèi)的地類面積，然后匯總統(tǒng)計(jì)，流程中作業(yè)員進(jìn)行大量的統(tǒng)計(jì)計(jì)算和重復(fù)性繪圖，工作繁瑣，時(shí)耗較長，效率低下，計(jì)算統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)容易出錯(cuò)等問題。啟用二調(diào)成果進(jìn)行勘測定界后，以Arcgis為平臺(tái)，二調(diào)成果數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，運(yùn)用專業(yè)的應(yīng)用軟件對(duì)地塊進(jìn)行面積匯總統(tǒng)計(jì)，作業(yè)員從密集的勞動(dòng)中解放出來，從手工繪制境界、權(quán)屬、地類界轉(zhuǎn)變?yōu)楹藢?duì)邊界范圍、對(duì)權(quán)屬和地類認(rèn)定和定性，從人工統(tǒng)計(jì)匯總轉(zhuǎn)化為軟件自動(dòng)分析統(tǒng)計(jì)匯總分類面積，從而大大減少了工作量，提高了工作效率，杜絕面積統(tǒng)計(jì)出錯(cuò)，及時(shí)高效地為建設(shè)用地的報(bào)批工作提供有力保障（圖1）。

2 收集資料

收集轄區(qū)內(nèi)用地管理圖，用地范圍內(nèi)的地籍圖，土地利用現(xiàn)狀圖，土地利用權(quán)屬界線圖，地形圖，正射影像圖，基本農(nóng)田界線圖，土地利用總體利用規(guī)劃圖。實(shí)地調(diào)查核實(shí)用地范圍內(nèi)的行政界線，權(quán)屬界線（歷年已登記發(fā)證的國有建設(shè)用地范圍），土地利用類型界線，基本農(nóng)田界線，已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的范圍線，將其測繪或轉(zhuǎn)繪于工作底圖上。

3 外業(yè)調(diào)查

外業(yè)調(diào)查內(nèi)容包括調(diào)查境界、權(quán)屬界線，土地權(quán)屬性質(zhì)的調(diào)查，土地利用的現(xiàn)狀地類調(diào)查。

3.1 境界調(diào)查

在境界調(diào)查工作中執(zhí)行GB/T17796-2009《行政區(qū)域界線測繪規(guī)范》，各級(jí)別行政界線要分級(jí)調(diào)查，采用省國土資源廳下發(fā)的行政區(qū)域及原有民政部門調(diào)查的界線為準(zhǔn)。首先利用收集到的區(qū)域范圍內(nèi)1：1000圖紙結(jié)合界線資料調(diào)查村組界，在具有共村組界的相鄰單位有關(guān)人員的指認(rèn)下，從某明顯易判讀的目標(biāo)開始，沿著村組界，邊走邊判邊繪邊記，在界線的兩連寫清楚XX村XX組，當(dāng)遇到無法明確村組界線范圍的區(qū)域按共有處理，在圖上注明每個(gè)權(quán)益人的共有比例，無法確定比例的可統(tǒng)計(jì)村委一級(jí)。遇到飛地要在工作圖上詳細(xì)注明，現(xiàn)場勾出范圍，做明顯的標(biāo)記（圖2）。

3.2 權(quán)屬調(diào)查

我國土地權(quán)屬分為所有權(quán)和使用權(quán)兩種，調(diào)查工作中執(zhí)行TD/T1001-2012《地籍調(diào)查規(guī)程》，權(quán)屬界線調(diào)查由土地管理部門提供權(quán)源材料，權(quán)源資料包括土地使用證；征撥地文件；拆隊(duì)轉(zhuǎn)居批文及附圖等。如果土地使用權(quán)屬界線發(fā)生變化，應(yīng)實(shí)地調(diào)查，重新測定界址，繪制到工作地圖上。

3.3 地類調(diào)查

地類界調(diào)查工作中應(yīng)執(zhí)行TD/T1014-2007《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》和GB/T21010-2007《土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)規(guī)程。先進(jìn)行室內(nèi)影像解譯，結(jié)合現(xiàn)勢地形圖、歷年的地形圖，土地利用現(xiàn)狀圖，逐一核對(duì)面狀、線狀地類，把發(fā)生變化的地方分別用不同顏色和符號(hào)標(biāo)繪在工作底圖上，到現(xiàn)場調(diào)查及實(shí)地判讀時(shí)對(duì)內(nèi)業(yè)標(biāo)繪的內(nèi)容要重點(diǎn)檢查，逐一進(jìn)行核實(shí)補(bǔ)充調(diào)查。已有圖件與實(shí)地不一致時(shí)，按變更地籍調(diào)查的相關(guān)規(guī)定，采用實(shí)地測量方法，測量新增加的地物，更新現(xiàn)有圖件資料及數(shù)據(jù)庫。

以上調(diào)查結(jié)束后，工作底圖給權(quán)屬單位指界人確認(rèn)無誤后，在工作底圖上簽字蓋公章，做到指界程序合法，手續(xù)完備，簽字蓋章材料與內(nèi)業(yè)資料一起歸檔。

4 匯總統(tǒng)計(jì)制作勘測報(bào)告

根據(jù)用地規(guī)劃圖結(jié)合外業(yè)調(diào)查成果以及收集的資料確定范圍要注意以下幾點(diǎn)：（1）檢查是否符合土地利用總體規(guī)劃。（2）剔除地塊內(nèi)國有建設(shè)用地范圍，按目前相關(guān)規(guī)定河流屬于未利用地，要與農(nóng)用地一起統(tǒng)計(jì)到新增建設(shè)用地中，國有農(nóng)用地需要由省土地管理部門批準(zhǔn)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，因此要保留。（3）檢查編輯好后的范圍與周邊已征用范圍或者周邊地塊的拼接，杜絕漏征和重復(fù)征用情況發(fā)生。

利用勘測定界用地總面積控制用地范圍內(nèi)原不同權(quán)屬單位或不同土地利用面積之和，當(dāng)其相對(duì)誤差小于1/200時(shí)，將誤差按面積比例分配。

勘測定界報(bào)告主要由封面、土地勘測定界技術(shù)說明、土地勘測定界表、勘測面積表、土地分類面積表、界址點(diǎn)坐標(biāo)成果表、用地范圍略圖、勘測定界圖組成。

【參考文獻(xiàn)】

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[責(zé)任編輯：王楠]