淺談如何建立病死生豬無害化處理機(jī)制

符桂賢

（海南省白沙黎族自治縣牙叉鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，海南白沙　572800）

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淺談如何建立病死生豬無害化處理機(jī)制

符桂賢

（海南省白沙黎族自治縣牙叉鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，海南白沙572800）

摘要：隨著我國養(yǎng)豬業(yè)的發(fā)展，養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，病死生豬處理問題逐步引起高度關(guān)注，2014年國辦發(fā)47號文關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見，構(gòu)建科學(xué)完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的病死畜禽無害化處理機(jī)制，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障群眾“舌尖上的安全”。文章在如何建立處理機(jī)制方面提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：無害化處理；機(jī)制；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

我國畜禽飼養(yǎng)數(shù)量多，而規(guī)?；B(yǎng)殖程度不高，每年病死畜禽數(shù)量不斷增加，各省無害化處理水平良莠不齊，一些地方隨意處置現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為全面推進(jìn)病死畜禽無害化處理，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》（國辦發(fā)〔2014〕47號），明確病死畜禽必須100%無害化處理。要求不準(zhǔn)拋棄污染環(huán)境、不準(zhǔn)出售進(jìn)入流通、不準(zhǔn)屠宰加工進(jìn)入消費(fèi)，堅(jiān)持以政府行為將病死畜禽無害化處理作為公益性事業(yè)，完善統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負(fù)責(zé)相結(jié)合、政府監(jiān)督與市場運(yùn)作相結(jié)合、財(cái)政補(bǔ)助與保險(xiǎn)聯(lián)動相結(jié)合、區(qū)域集中處理與企業(yè)處理相結(jié)合的工作機(jī)制，全面加強(qiáng)和完成病死畜禽無害化處理機(jī)制和體系建設(shè)。根據(jù)近年來各地在建立病死畜禽無害化處理機(jī)制中出現(xiàn)的問題，提出以下建議[1-14]。

1　建立無害化處理中心以滿足無害化處理要求

無害化處理中心建設(shè)工作是保障無害化處理工作順利實(shí)施的必要條件。

1.1選址要求

根據(jù)國家《動物防疫條件審核辦法》要求，動物產(chǎn)品無害化處理場所選址要符合距離動物養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、種畜禽場、動物屠宰加工場所、動物隔離場所、動物診療場所、動物和動物產(chǎn)品集貿(mào)市場、生活飲用水源地3 000 m以上；距離城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科研等人口集中區(qū)域及公路、鐵路等主要交通干線500 m以上。

1.2環(huán)評要求

無害化處理中心選址及處理能力符合《環(huán)境保護(hù)法》要求，并得到縣級以上環(huán)評部門的批復(fù)后實(shí)施。

1.3便利要求

無害化處理中心應(yīng)該建立在養(yǎng)殖較為集中地區(qū)，便于病死畜禽運(yùn)輸，節(jié)約運(yùn)作成本。

1.4設(shè)計(jì)要求

無害化處理設(shè)計(jì)應(yīng)該符合市縣養(yǎng)殖規(guī)模，按照生產(chǎn)經(jīng)營豬單位（1只羊、1/5頭牛、10只家禽分別計(jì)為1頭豬單位），預(yù)測中心年處理數(shù)量。

2　完善財(cái)政投入、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)機(jī)制，確保養(yǎng)殖戶利益

2.1保障財(cái)政投入，確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)

無害化處理中心及配套設(shè)施（小型收集點(diǎn)、病死畜禽封閉運(yùn)輸車、人員費(fèi)用）建設(shè)均要納入市縣財(cái)政預(yù)算，對大型生產(chǎn)經(jīng)營主體（養(yǎng)殖場、交易市場、屠宰場）升級無害化處理設(shè)備，并給與改造補(bǔ)助資金。

2.2落實(shí)補(bǔ)貼資金，建立長效機(jī)制

無害化中心建立，即國家無害化處理生豬補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)80元·頭-1資金將納入中心工作經(jīng)費(fèi)。市縣財(cái)政要做好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，測算畜禽出欄總量，以豬為單位按3%的死亡率（包括因臺風(fēng)等自然災(zāi)害死亡，全國平均為8%），按照省、市1?1配套資金要求，做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作。

2.3建立畜禽政策性保險(xiǎn)制度

各市縣農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)該對符合投保要求的養(yǎng)殖場進(jìn)行保險(xiǎn)宣傳和動員工作，先從能繁母豬、肉豬、奶牛保險(xiǎn)繳納開始，有條件市縣可放開政策性保險(xiǎn)條件，補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到牛、羊，并按50%、20%、20%的比例由中央、省、市三級財(cái)政提供90%的保費(fèi)補(bǔ)貼。保險(xiǎn)補(bǔ)償發(fā)放依據(jù)以市、區(qū)（農(nóng)場）農(nóng)業(yè)主管部門核實(shí)結(jié)果為標(biāo)準(zhǔn)。畜禽保險(xiǎn)的全面鋪開需要一個過程，需要農(nóng)業(yè)主管部門大力的宣傳。

3　建立健全無害化處理工作制度

3.1建立病死畜禽統(tǒng)一收集制度

有無害化處理設(shè)施的規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰場，出現(xiàn)病死畜禽要當(dāng)即實(shí)行無害化處理；沒有無害化處理設(shè)備的養(yǎng)殖場及散養(yǎng)戶出現(xiàn)病死畜禽，依照屬地管理要求，將病死畜禽運(yùn)送到無害化處理場（點(diǎn)）進(jìn)行處理。

3.2建立病死畜禽收集、運(yùn)輸和處理臺賬制度

各無害化處理中心（場）、收集點(diǎn)都要詳細(xì)登記病死畜禽處理、收集信息，相關(guān)處理人和責(zé)任人簽字，并拍攝相關(guān)視頻、照片存檔，進(jìn)一步規(guī)范病死畜禽的無害化處理程序。

3.3建立報(bào)告制度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、農(nóng)場落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，按規(guī)定報(bào)送無害化處理信息，每月按時(shí)上報(bào)轄區(qū)范圍內(nèi)病死畜禽無害化處理信息，動物衛(wèi)生所要及時(shí)統(tǒng)計(jì)匯總，上報(bào)至畜牧獸醫(yī)局。

3.4建立舉報(bào)獎勵制度

通過各種新聞媒介，采取群眾喜聞樂見的形式，加強(qiáng)宣傳教育，讓人民群眾熟知病死畜禽無害化處理的相關(guān)要求及病死畜禽的危害，設(shè)置舉報(bào)電話，鼓勵廣大社會公眾參與舉報(bào)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)亂丟、販賣病死畜禽行為立即向相關(guān)部門舉報(bào)，經(jīng)核實(shí)給予舉報(bào)人一定獎勵。

3.5建立監(jiān)管巡視制度

對萬頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場和無害化處理場，要派出專門人員負(fù)責(zé)無害化處理監(jiān)管工作；對病死畜禽收集點(diǎn)，要在無害化處理場收集病死畜禽時(shí)實(shí)施監(jiān)管，還要實(shí)施定期抽查；對生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場防疫檔案、冷庫及無害化處理設(shè)施等，要定期監(jiān)管。

4　各部門間加強(qiáng)合作，無縫對接處理工作，打破行政壁壘

4.1建立病死畜禽無害化處理責(zé)任體系，落實(shí)“三大責(zé)任”

落實(shí)轄區(qū)病死畜禽無害化處理和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)和屬地管理的責(zé)任。發(fā)現(xiàn)病死畜禽，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場組織收集處理。從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€人是病死畜禽無害化處理的第一責(zé)任人，對病死畜禽要及時(shí)進(jìn)行無害化處理并向轄區(qū)畜牧獸醫(yī)部門報(bào)告畜禽死亡及處理情況。有效落實(shí)政府屬地管理責(zé)任、生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任和相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任。

4.2明確相關(guān)職責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)督管理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場和各有關(guān)部門要各司其職，齊抓共管，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)病死畜禽無害化處理工作。農(nóng)業(yè)畜牧部門負(fù)責(zé)無害化處理工作的執(zhí)法監(jiān)督、技術(shù)指導(dǎo)和宣傳培訓(xùn)工作，確保病死畜禽進(jìn)入無害化處理環(huán)節(jié)；食品藥品監(jiān)督部門要與農(nóng)業(yè)部門做好工作對接，負(fù)責(zé)嚴(yán)防病死畜禽產(chǎn)品流入食堂、餐飲、賓館等食品經(jīng)營行業(yè)，定期或不定期檢查市場、超市畜禽產(chǎn)品，未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫肉品堅(jiān)決不允許進(jìn)入市場、超市銷售；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)落實(shí)無害化處理項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃和投資；財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)無害化處理相關(guān)財(cái)政補(bǔ)助政策；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處私屠濫宰和屠宰、買賣病死畜禽刑事案件；環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)查處病死畜禽污染環(huán)境行為；交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)協(xié)助畜牧獸醫(yī)部門處理病死畜禽運(yùn)輸行為；保監(jiān)部門應(yīng)加強(qiáng)對保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在承保、理賠過程中的監(jiān)督，要求保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照病死畜禽無害化處理的相關(guān)要求做好理賠工作。各職能部門要根據(jù)職責(zé)分工，制定出相應(yīng)的工作制度，推動病死畜禽無害化處理工作的開展。

4.3完善配套政策，建設(shè)處理體系

國土部門要按照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，盡快落實(shí)無害化處理設(shè)施建設(shè)用地，把病死畜禽無害化處理設(shè)施建設(shè)納入規(guī)劃。財(cái)政部門按照“誰處理、補(bǔ)給誰”的原則，建立與養(yǎng)殖量、無害化處理率相掛鉤的財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制。綜合考慮病死畜禽收集成本、設(shè)施建設(shè)成本和實(shí)際處理成本等因素，制定財(cái)政補(bǔ)助、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等政策，確保無害化處理場（收集點(diǎn)）能夠?qū)崿F(xiàn)正常運(yùn)營，同時(shí)將病死畜禽無害化處理設(shè)施設(shè)備和所配備的冷庫、冰柜、運(yùn)輸設(shè)備等納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍。從事病死畜禽無害化處理的，按規(guī)定享受國家有關(guān)稅收優(yōu)惠。大力推動畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)，把病死畜禽無害化處理與查勘定損、出險(xiǎn)理賠結(jié)合起來，將病死畜禽無害化處理作為保險(xiǎn)理賠的條件之一。在理賠過程中，轄區(qū)畜牧獸醫(yī)主管部門出具無害化處理證明的，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以直接進(jìn)行賠付；保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)確認(rèn)已進(jìn)行無害化處理的，需向市畜牧獸醫(yī)主管部門報(bào)備，市畜牧獸醫(yī)主管部門在3個工作日內(nèi)未提出異議，可進(jìn)行賠付。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場要根據(jù)本轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖、疫病發(fā)生和畜禽死亡等情況，統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局病死畜禽無害化收集處理體系，組織建設(shè)病死畜禽無害化處理場和養(yǎng)殖場、屠宰場、專業(yè)合作組織等病死畜禽無害化處理站、收集網(wǎng)點(diǎn)、暫存設(shè)施，并配備必要的運(yùn)輸工具。

5　小　結(jié)

病死生豬無害化處理工作是一項(xiàng)長期持久的工作，需要政府大量資金和社會力量的大力投入，需要廣大的養(yǎng)豬戶支持，還需要有無害化處理中心配套設(shè)施，更需要各職能部門相互配合，相互監(jiān)督，共同保障病死生豬無害化處理持續(xù)有效進(jìn)行，確保民眾餐桌上的安全。

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Discussion on How to Establish the Harmless Treatment Mechanism of Dead Pigs

FU Guixian

（Yacha Town Agricultural Service Center of Hainan Province Baisha Li Autonomous County, BaiSha 572800, Hainan China）

Abstract:Alongwith the development of China's pigindustry, farmingscale expands inceasingly, dead pigpro?cessingis gradually paid close attention, in 2014 countries issued document No. 47 about dead livestock and poultry disposal mechanism, buildingascientific and complete, efficient operation and death of livestock and poultry disposal mechanism, improving the quality and safety of animal products, safeguarding the masses "security" on the tip of the tongue. In this paper, we putted forward some suggestion on how to establish of a dead pig harmless treatment mech?anism.

Key words:harmless treatment; mechanism; agricultural insurance

作者簡介：符桂賢（1960-）男，海南白沙人，助理獸醫(yī)師，主要從事動物產(chǎn)品檢疫和基層動物防疫工作。

收稿日期：2015-11-23

中圖分類號：S814；S828

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1001-0084（2016）02-0049-03