農(nóng)發(fā)行支持新農(nóng)村建設(shè)的路徑研究

唐宇軒

（長(zhǎng)江大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 荊州　434000）

農(nóng)發(fā)行支持新農(nóng)村建設(shè)的路徑研究

唐宇軒

（長(zhǎng)江大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 荊州434000）

農(nóng)村金融作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為重要的資本配置制度，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用日益顯著。文章將對(duì)農(nóng)發(fā)行支持新農(nóng)村建設(shè)的路徑研究進(jìn)行詳細(xì)的分析。主要內(nèi)容包括兩大部分，第一部分為農(nóng)發(fā)行支持的領(lǐng)域，第二部分為農(nóng)發(fā)行支特杜會(huì)主義斷農(nóng)村健設(shè)的路徑選擇。

農(nóng)發(fā)行；支持；新農(nóng)村

新時(shí)期下，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的保障，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的前提條件和基礎(chǔ)。農(nóng)發(fā)行作為“建設(shè)新農(nóng)村的銀行”，應(yīng)當(dāng)積極探索加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信貸投入的有效途徑，引導(dǎo)商業(yè)性信貸資金、各渠道社會(huì)資金回流、反哺農(nóng)村，形成支農(nóng)合力，為順利推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

1　支持領(lǐng)域

（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。①基本農(nóng)田改造。主要是農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國(guó)家大型商品糧生產(chǎn)基地建設(shè)、優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)工程和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)（如蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、油菜產(chǎn)業(yè)帶）、綠色農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。基本農(nóng)田改造的重點(diǎn)要放在支持糧食主產(chǎn)區(qū)，特別是主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)糧大縣，使其形成糧食生產(chǎn)的核心區(qū)，將糧食生產(chǎn)核心區(qū)打造成全國(guó)穩(wěn)定可靠的“大糧倉(cāng)”。②農(nóng)田水利基本建設(shè)。主要是大型泵站更新改造、大型灌區(qū)渠網(wǎng)化建設(shè)、病險(xiǎn)水庫(kù)整改加固和小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。還包括目前正在實(shí)施的南水北調(diào)工程，在我國(guó)西部實(shí)施的節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)等。③耕地質(zhì)量建設(shè)。主要有測(cè)土配方施肥、地力建設(shè)和地力監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)等項(xiàng)目的投資建設(shè)，還包括基本農(nóng)田保護(hù)性建設(shè)等。④加工基地建設(shè)。主要是草畜產(chǎn)品、馬鈴薯加工、啤酒原料、葡萄釀造、果蔬制品、保健食品、民族食品等基地建設(shè)。⑤農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。主要包括國(guó)家防護(hù)林體系、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、山區(qū)綜合開發(fā)、重點(diǎn)流域水土保持、農(nóng)田荒漠化和沙化治理、耕地和水資源污染防治等領(lǐng)域的建設(shè)投資。

（2）農(nóng)民生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。①農(nóng)村道路建設(shè)。特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)及經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村道路交通既是制約農(nóng)民“出行難”的根本障礙，又是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸之一，“要想富先修路”，農(nóng)發(fā)行應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村道路設(shè)施的信貸資金投入。②農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。配合國(guó)家實(shí)施農(nóng)村飲水解困工程，加大信貸投入，支持解決高氟、高砷、苦咸、水資源污染以及血吸蟲疫區(qū)的飲水安全問題。③農(nóng)村能源建設(shè)。支持在適宜地區(qū)推廣沼氣、秸桿氣化、小水電、太陽(yáng)能、風(fēng)力發(fā)電等清潔節(jié)約型能源技術(shù)。推動(dòng)千家萬戶用沼氣，支持養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)大中型沼氣。以農(nóng)村沼氣建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村“三改”（改圈、改廁、改廚）。④農(nóng)村電網(wǎng)、通訊、郵政、廣播電視建設(shè)。配合電網(wǎng)公司、電信部門、廣電部門，加大對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)、通訊、郵政、廣播電視改造及續(xù)建配套工程的信貸投入。

（3）農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。①支持小城鎮(zhèn)建設(shè)。農(nóng)發(fā)行應(yīng)以支持建制鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，選擇有帶動(dòng)作用和輻射效應(yīng)的農(nóng)村小城鎮(zhèn)，加大信貸支持力度。②支持村部中心建設(shè)。主要包括體育器材、衛(wèi)生室、中心文化室、信息網(wǎng)絡(luò)室等村部和活動(dòng)場(chǎng)所方面的建設(shè)投資。③支持農(nóng)村流通體系建設(shè)。主要支持農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品及生活用品物流配送中心建設(shè)，特別是糧棉油主產(chǎn)區(qū)的大型生產(chǎn)資料及農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心建設(shè)；在建制村應(yīng)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活資料超市建設(shè)。

（4）農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)投入。①重點(diǎn)支持農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)。按照建成縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)科技服務(wù)體系要求，增加科技服務(wù)信貸投入，開展種養(yǎng)業(yè)良種繁育、推廣農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品。②支持農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)管理體系建設(shè)。支持以協(xié)會(huì)帶動(dòng)生產(chǎn)基地、以基地帶動(dòng)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，特別應(yīng)支持農(nóng)村專業(yè)合作社建設(shè)，使之成為帶動(dòng)農(nóng)民致富奔小康的橋梁和紐帶。③支持農(nóng)村教育設(shè)施建設(shè)。加大對(duì)農(nóng)村九年義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入力度，解決好農(nóng)民子女上學(xué)難的問題。增加對(duì)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)基地建設(shè)的資金投入，對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民有針對(duì)性地開展教育職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。④支持農(nóng)村信息化建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，以充分利用和整合涉農(nóng)信息資源。

2　農(nóng)發(fā)行支特杜會(huì)主義斷農(nóng)村健設(shè)的路徑選擇

（1）建立健全多元穩(wěn)定的籌資機(jī)制?？傮w原則應(yīng)是：按照現(xiàn)代銀行要求，增強(qiáng)自主籌資功能，拓寬資金來源渠道，優(yōu)化負(fù)債結(jié)構(gòu)，降低籌資成本。建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的資本金補(bǔ)充機(jī)制，應(yīng)對(duì)未來商業(yè)性業(yè)務(wù)發(fā)展面臨的資本約束。大力組織財(cái)政性存款、企業(yè)存款和同業(yè)存款，增加資金頭寸，降低資金成本。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融的貨幣政策工具作用，配合國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)控，綜合運(yùn)用發(fā)行金融債券、再貸款、存款等多種手段，建立靈活的融資模式。在市場(chǎng)流動(dòng)性過剩時(shí)期，主要依靠發(fā)債籌資；在宏觀經(jīng)濟(jì)緊縮時(shí)期，主要利用再貸款、國(guó)債資金支持新農(nóng)村建設(shè)；在既非通縮、又非流動(dòng)性過剩時(shí)期，應(yīng)在適度使用再貸款、市場(chǎng)發(fā)債的同時(shí)，爭(zhēng)取比照國(guó)外通行做法，將商業(yè)銀行在農(nóng)村吸收存款的若干比例交存農(nóng)發(fā)行，或由商業(yè)銀行按合理價(jià)格購(gòu)買農(nóng)發(fā)行金融債券，或考慮爭(zhēng)取將養(yǎng)老退休基金、社?；鸬燃{入農(nóng)發(fā)行資金來源范疇，或從世行、亞行、國(guó)際糧農(nóng)組織等機(jī)構(gòu)借入資金。

（2）加決業(yè)務(wù)創(chuàng)新，建立多元化的支農(nóng)格局。堅(jiān)定不移地做好政策性信貸業(yè)務(wù)。政策性信貸業(yè)務(wù)是農(nóng)發(fā)行的基本職責(zé)和發(fā)展基礎(chǔ)，必須始終如一地做好；大力發(fā)展政策指導(dǎo)下的受資本金約束的商業(yè)性業(yè)務(wù)。這是當(dāng)今政策性銀行發(fā)展的普遍趨勢(shì)；大力發(fā)展中間業(yè)務(wù)。中間業(yè)務(wù)占用資本少、風(fēng)險(xiǎn)小、收益高，是當(dāng)今銀行業(yè)發(fā)展較快的業(yè)務(wù)。

（3）實(shí)施全面風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析、預(yù)警和控制。在業(yè)務(wù)分類方面。根據(jù)農(nóng)村金融改革要求，建立政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性業(yè)務(wù)的分賬管理制度，對(duì)政策性業(yè)務(wù)設(shè)立指令性賬戶，實(shí)行專項(xiàng)管理、單獨(dú)核算。在風(fēng)險(xiǎn)流程方面。在客戶管理環(huán)節(jié)，以客戶能帶來的價(jià)值作為分類標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行價(jià)值分類；加強(qiáng)集團(tuán)客戶和關(guān)聯(lián)客戶的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管理，重點(diǎn)防范集團(tuán)客戶連保風(fēng)險(xiǎn)、過度授信風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)客戶評(píng)級(jí)管理，保證評(píng)級(jí)資料真實(shí)、手段可靠、結(jié)果合理。

在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估體系方面。借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并運(yùn)用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)手段，逐步建立覆蓋所有業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控和評(píng)價(jià)預(yù)警系統(tǒng)，并進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)控和定期評(píng)估；建立完善的內(nèi)審體系，完善專業(yè)監(jiān)督檢查制度，把風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受范圍之內(nèi)。

（4）積極打造具有農(nóng)業(yè)政策性金融特色的信貸業(yè)務(wù)服務(wù)品牌。①構(gòu)建新型的信貸運(yùn)行機(jī)制平臺(tái)。采取靈活的授權(quán)授信方式，適當(dāng)下放信貸審批權(quán)限，提高信貸時(shí)效。同時(shí)，不斷完善內(nèi)部工作程序，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，建立開戶行、管理行、最終審批行三級(jí)聯(lián)合調(diào)查機(jī)制，降低營(yíng)銷成本，提高辦貸效率，為涉農(nóng)企業(yè)開辟貸款辦理的“綠色通道”，加快落實(shí)項(xiàng)目速度；②適應(yīng)企業(yè)提升產(chǎn)品檔次、發(fā)展精深加工的需要，有計(jì)劃地創(chuàng)新和增加信貸品種，支持企業(yè)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。另外，采取直貸方式與加工企業(yè)和國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)購(gòu)銷銜接方式對(duì)涉農(nóng)企業(yè)予以信貸支持，滿足新農(nóng)村建設(shè)對(duì)金融服務(wù)的需求。

3　結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，制約了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高的需要，已成為進(jìn)一步解決“三農(nóng)”問題的瓶頸。因此，要加大對(duì)農(nóng)發(fā)行支持新農(nóng)村建設(shè)的路徑研究。

Research on Support for New Rural Construction by Rural Development Bank

TANG Yu-xuan

（School of Economics，Yangtze University，Jingzhou，Hubei 434000，China）

As the most important capital allocation of rural economic development system，the role of rural financein the socialist new rural construction is becoming more and more significant.The paper analyzessupport means for new rural construction by rural development bank in detail，including two parts：the first is rural development bank support range and the second is the means used by rural development Bank in new rural construction.

rural development bank；support；new rural

F320

A

2095-980X（2016）09-0088-02

2016-08-27

唐宇軒（1985-），男，湖北荊州人，碩士研究生。