陜西省農(nóng)民工問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

李晨菁

（陜西國(guó)際商貿(mào)學(xué)院 商學(xué)院，陜西 西安　712046）

陜西省農(nóng)民工問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

李晨菁

（陜西國(guó)際商貿(mào)學(xué)院 商學(xué)院，陜西 西安712046）

陜西省是一個(gè)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大的西部省份。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的演變，諸如薪酬、養(yǎng)老、醫(yī)療保障、社會(huì)福利、子女教育等農(nóng)民工問(wèn)題尤其突出，涉及社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，是我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期城鄉(xiāng)不和諧因素的具體體現(xiàn)，嚴(yán)重影響著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與和諧。因此，從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角對(duì)陜西農(nóng)民工問(wèn)題進(jìn)行分析，尋找內(nèi)在經(jīng)濟(jì)根源，是時(shí)代的潮流與要求，也是解決問(wèn)題的一個(gè)重要思路。

陜西??；農(nóng)民工問(wèn)題；經(jīng)濟(jì)學(xué)

1　陜西農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀及突出問(wèn)題

陜西農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀：一是農(nóng)民工的規(guī)模不斷擴(kuò)大；二是從業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次低、收入差；三是消費(fèi)水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)層次低；四是居住環(huán)境惡劣；五是社會(huì)保障缺失；六是政治權(quán)利上被邊緣化；七是文化生活缺乏，無(wú)正常的娛樂(lè)活動(dòng)等方面。其中，農(nóng)民工問(wèn)題突出表現(xiàn)在：農(nóng)民工自身文化素質(zhì)差，擇業(yè)空間??；社會(huì)保障體系不健全，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力低；新老更替突出，新生代農(nóng)民工社會(huì)適應(yīng)性差；公民權(quán)益未得到有效保障；城市融入度低，住房及子女受教育問(wèn)題突出等方面。

2　陜西省農(nóng)民工問(wèn)題成因的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

（1）二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是農(nóng)民工問(wèn)題產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)條件。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，是社會(huì)分工的產(chǎn)物。它對(duì)陜西整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有雙重影響。積極作用：它迅速的為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展積累了一定的資金，有利于現(xiàn)代化工業(yè)的發(fā)展與開(kāi)發(fā)，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了科學(xué)技術(shù)和物資設(shè)備的支持。但與此同時(shí)，它也產(chǎn)生了一些負(fù)面影響，一是以農(nóng)促工的經(jīng)濟(jì)政策促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期缺乏養(yǎng)分，發(fā)展緩慢、形式單一。二是農(nóng)業(yè)的落后制約了現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展。三是城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，工農(nóng)身份差別不斷擴(kuò)大。四是現(xiàn)代工業(yè)不斷侵占農(nóng)業(yè)用地，現(xiàn)代機(jī)器取代農(nóng)村勞動(dòng)力，產(chǎn)生大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，而城市又無(wú)力消化。

（2）公共管理的高成本抑制了農(nóng)民工身份的轉(zhuǎn)化。從我國(guó)近40年的改革政策看，主要是以工業(yè)化解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題，以城鎮(zhèn)化解決村民市民化問(wèn)題。因此，陜西省首先要通過(guò)高成本城鎮(zhèn)化，即通過(guò)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、公共服務(wù)等方面投入巨資，吸引勞動(dòng)力發(fā)展城市。然而，根據(jù)中國(guó)社科院的數(shù)據(jù)顯示，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本為10.6萬(wàn)元。如此龐大的轉(zhuǎn)換成本政府無(wú)法一次承擔(dān)，只能分批、分階段投資，這使得農(nóng)民工短期內(nèi)應(yīng)該享有的住房、醫(yī)療、教育、文娛等社會(huì)公共服務(wù)水平降低，問(wèn)題頻出。這不僅因?yàn)殛兾髫?cái)力不足，其深層原因更是財(cái)稅體制、土地制度，以及滯后的城鄉(xiāng)管理體制改革造成的。

（3）粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式制約了對(duì)勞動(dòng)力資源的開(kāi)發(fā)和利用。陜西省目前仍是粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，主要依靠增加投資、擴(kuò)大廠房和增加勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素來(lái)增加產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這不僅消耗多、成本高、產(chǎn)量低、效益難提高、競(jìng)爭(zhēng)力差，且僅限于最簡(jiǎn)單的基層勞動(dòng)技能需求，不能發(fā)揮農(nóng)民工的人才潛力，也未達(dá)到人力資源的優(yōu)化配置。此外，這種對(duì)勞動(dòng)力的低要求，主觀上缺乏對(duì)農(nóng)民工再教育的認(rèn)識(shí)，忽略其在崗培訓(xùn)的權(quán)利，未提供均等的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，使得陜西整體勞動(dòng)力水平長(zhǎng)期停滯發(fā)展，缺乏高技能勞動(dòng)工人，從而也降低了農(nóng)民工與城市工人的競(jìng)爭(zhēng)力。與它省相比，整體缺乏角逐力。

（4）教育資源配置的不平衡限制了農(nóng)民工的發(fā)展。①教育成本高，農(nóng)民工教育支付能力差。為節(jié)約教育成本，一般采取兩種方式：一是送子女進(jìn)入師資力量不足、教學(xué)水平低、教學(xué)設(shè)施簡(jiǎn)陋的私立學(xué)校，或延遲入學(xué)。二是將子女留在農(nóng)村學(xué)校，與老人一起居住，缺乏父母的監(jiān)督與輔導(dǎo)。這都不利于學(xué)生的全面發(fā)展和身心成長(zhǎng)。②優(yōu)質(zhì)資源學(xué)校入學(xué)門(mén)欄高。高分錄入、戶籍要求、各類贊助費(fèi)等苛刻的條件，讓農(nóng)民工子女望而怯步。即使進(jìn)入這些學(xué)校，也可能會(huì)遇到被學(xué)校區(qū)別對(duì)待、沒(méi)有評(píng)優(yōu)權(quán)、被同學(xué)排斥等情況。③社會(huì)師資投入少，教學(xué)水平低。國(guó)家九年義務(wù)教育只能保證適齡兒童的基本教育，與城市學(xué)生參加各類課外輔導(dǎo)班、特長(zhǎng)班、才藝班等培訓(xùn)相比，明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

3　解決陜西省農(nóng)民工問(wèn)題的思路與對(duì)策

（1）加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，破除雙重二元結(jié)構(gòu)。雙重二元結(jié)構(gòu)，一重是靜態(tài)二元結(jié)構(gòu)，指城鄉(xiāng)分治，表現(xiàn)在市民與農(nóng)民身份不平等。要破除靜態(tài)二元結(jié)構(gòu)，須借助戶籍一體化政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、福利上的城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌發(fā)展；利用工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)平等化。另一重是動(dòng)態(tài)二元結(jié)構(gòu)，指城市內(nèi)部分治，本市人口與外來(lái)人口身份不平等。破除動(dòng)態(tài)二元結(jié)構(gòu)，要重新認(rèn)識(shí)外來(lái)人口，認(rèn)識(shí)其對(duì)城市發(fā)展的重要性，破除歧視性制度，保障農(nóng)民工的居住權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、政治參與權(quán)等。建立全面的城鄉(xiāng)一體化，既統(tǒng)籌兼顧當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民的權(quán)益，又兼顧本地居民和外來(lái)農(nóng)民工的權(quán)益，真正實(shí)現(xiàn)身份、權(quán)利和機(jī)會(huì)上的平等。

（2）多元發(fā)展籌資渠道，推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程。要解決農(nóng)民工市民化過(guò)程中財(cái)力不足問(wèn)題，必須要多元發(fā)展籌資渠道，主要通過(guò)改革政府財(cái)稅制度，擴(kuò)大資金來(lái)源，可采取三種渠道：一是中央和省級(jí)財(cái)政須根據(jù)陜西農(nóng)民工具體情況，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式給予定向補(bǔ)助，如用于農(nóng)民工住房、社會(huì)保障、子女教育等。二是增加陜西省地方財(cái)政收入的稅收比重，以穩(wěn)定地方政府提供公共產(chǎn)品，開(kāi)展公共服務(wù)的財(cái)源。三是陜西省應(yīng)該著力推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)供給模式的改革創(chuàng)新，在政府直接供給的同時(shí)，引入社會(huì)資本的參與，不斷擴(kuò)大財(cái)政供給的多元化渠道。

（3）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置。打破粗放型經(jīng)濟(jì)模式，建立生產(chǎn)要素科學(xué)配置和高水平勞動(dòng)力的集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。首先，要優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)濟(jì)效益。即通過(guò)增加工業(yè)生產(chǎn)的高科技含量，提高能源、原材料的利用率，減少資源消耗，降低成本，同時(shí)減少對(duì)農(nóng)田、河流的占用與污染，實(shí)現(xiàn)可循環(huán)發(fā)展。其次，充分發(fā)揮人力資源的作用。提高勞動(dòng)力水平，培養(yǎng)勞動(dòng)力專業(yè)技能，特別是為農(nóng)民工提供更多技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)，從而提高勞動(dòng)者整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

（4）加強(qiáng)宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)教育資源合理分配。解決教育資源的分配不平衡，必須從全局思考，發(fā)揮各部門(mén)、各地區(qū)力量，通力合作，通過(guò)積極的宏觀政策，利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加快城鄉(xiāng)教育一體化，促進(jìn)教育資源合理分配。具體方法：一是強(qiáng)化政府責(zé)任，加大教育投入力度。利用政府財(cái)政向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)且均衡發(fā)展。二是平衡城鄉(xiāng)教學(xué)資源。名校幫扶、定期交流師資，不僅可以共享優(yōu)秀教師，還可以培訓(xùn)農(nóng)村教師，提高教學(xué)質(zhì)量。三是適當(dāng)提高貧困、特困地區(qū)薪酬標(biāo)準(zhǔn)以吸引人才流入。四是通過(guò)政策傾斜鼓勵(lì)多元化社會(huì)公益性投資，引導(dǎo)社會(huì)力量籌辦合格的民辦學(xué)校，優(yōu)化投資布局結(jié)構(gòu)。

Economic Analysis on the Problem of Migrant Workers in Shaanxi Province

LI Chen-jing
（Commercial College，Shaanxi Institute of International Trade，Xi'an，Shaanxi 712046，China）

Shaanxi province is with urban and rural dual economic structure and great gap is expanding between urban and rural areas of the western provinces.With the evolution of the social structure，such as salary，pension，health care，social welfare and children education problem are particularly prominent，involved in all fields of society，is manifestation of disharmony factors at present stage of economic transition in urban and rural areas，which seriously impacts development of society，development and harmony of economy.Therefore，the paper analyzes the problem of migrant workers from the perspective of economy and looks for inner economic root，which is the trend and requirements of the times and also an important way of thinking to solve the problem.

Shaanxi province；migrant workers；economics

D412.6

A

2095-980X（2016）07-0103-01

2016-06-21

李晨菁（1989-），女，陜西西安人，碩士，助教，主要研究方向：民族理論與實(shí)踐。