財政涉農(nóng)資金整合下的國家審計思考

李修文

（江西財經(jīng)大學(xué)，江西 南昌　330013）

財政涉農(nóng)資金整合下的國家審計思考

李修文

（江西財經(jīng)大學(xué)，江西 南昌330013）

財政涉農(nóng)資金是指國家對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為補助對象的各類專項資金。在“精準扶貧”的推動下，整合財政涉農(nóng)資金被提上議程。政府審計作為我國政治經(jīng)濟監(jiān)督體系的重要組成部分，在保障財政涉農(nóng)資金整合的政策落實中更是義不容辭。但現(xiàn)階段針對涉農(nóng)資金整合審計的理論與實踐研究都極度匱乏，文章從分析開展涉農(nóng)資金整合審計的意義入手，探討其實施過程中存在的難點與解決方法，以期推動扶貧跟蹤審計的不斷發(fā)展。

整合涉農(nóng)資金；跟蹤審計；審計難點

2016年4月12日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號），要求進一步整合涉農(nóng)資金，提高財政資金配置效率，為全面脫貧攻堅戰(zhàn)提供保障。因此，加強財政涉農(nóng)資金整合的監(jiān)管，保障政策落實到位，及時糾正執(zhí)行偏差成為政府審計中政策落實跟蹤審計的應(yīng)有之義。

1　財政涉農(nóng)資金整合審計的意義

一方面，我國經(jīng)濟進入調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長的新常態(tài)，在經(jīng)濟增速放緩的壓力下財政收入增速也同步趨緩，特別現(xiàn)階段的積極財政政策使得財政支出壓力巨大；另一方面，財政扶貧資金長期以來的分散化、碎片化管理使扶貧工作難以形成合力，導(dǎo)致大量的財政扶貧資金閑置或使用效果不佳。這兩方面的問題構(gòu)成了開展扶貧攻堅工作的現(xiàn)實矛盾，加之十八大以來“精準扶貧”的提出，更體現(xiàn)出統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金的重要性與緊迫性。首先，對涉農(nóng)資金整合的跟蹤審計可以保障財政涉農(nóng)資金整合政策落地生根，及時發(fā)現(xiàn)并糾正不作為、亂作為的現(xiàn)象，促進政策落實達到預(yù)期效果；其次，對“放水龍頭”的跟蹤審計可以監(jiān)督財政資金整合后資金的去向與使用效率，防止投資項目出現(xiàn)重大失誤，確保貧困人口的救命錢用在刀刃上；最后，發(fā)揮審計的“免疫系統(tǒng)”功能。對試點地區(qū)執(zhí)行中苗頭性、傾向性的問題及早揭露，對由于政策不合理、不科學(xué)導(dǎo)致的執(zhí)行偏差及時反饋，為國家相關(guān)部門對政策的調(diào)整與修正提供決策依據(jù)，為2017年全部貧困縣順利開展涉農(nóng)資金整合工作保駕護航。

2　財政涉農(nóng)資金整合下審計的難點

（1）財政涉農(nóng)資金整合審計的綜合性較強。目前開展整合的財政涉農(nóng)資金主要有用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的兩塊資金。但具體下來，所涵蓋的財政資金涉及范圍廣、部門多、資金量大。在進行涉農(nóng)資金整合審計時，除開展審計人員擅長的財政資金預(yù)算與收支審計外，還需要對項目的立項、招投標合法合規(guī)性、項目驗收等各環(huán)節(jié)進行審查，這對審計人員的知識儲備提出了更高地要求，只有熟悉相關(guān)法律法規(guī)與專業(yè)知識，才能在審計時做出合理公正的判斷。此外，涉農(nóng)資金的整合促使審計工作由點向面的轉(zhuǎn)變，對財政上下級、同級各部門間的統(tǒng)籌整合績效審計需要審計人員橫縱結(jié)合，確定關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實責任主體，把審計工作提升到新高度、新水平。

（2）審計切入點模糊。涉農(nóng)資金整合的審計切入點選擇體現(xiàn)在兩方面，即審計時機與審計重點的確定。在審計介入時機的把握上介入太早，資金整合效果還未顯現(xiàn)，審計人員難以下手，無法明確審計重點，審計目標也難以達成；介入太晚，政策落實偏差已經(jīng)形成，甚至導(dǎo)致重大財政資金損失。在審計重點的確定上，由于缺乏前期經(jīng)驗，加之統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金的綜合性很強，審計人員往往覺得無從下手。因此，審計時間與審計重點的確定為涉農(nóng)資金整合審計帶來新難題。

（3）缺乏政策落實跟蹤審計操作指引。目前，我國審計署組織全面開展政策落實跟蹤審計已有近兩年的時間。審計人員開展政策落實跟蹤審計的工作時，除按照相關(guān)業(yè)務(wù)司動態(tài)要求完成專項政策落實跟蹤審計外，開展的其他審計項目頗具隨意性，通常是當期主審臨時決定，并無整體規(guī)劃，審計業(yè)務(wù)的開展也是審計人員們摸著石頭過河，效率不高。審計時間短、任務(wù)重的工作常態(tài)，使審計人員疲于按要求完成審計報告，缺乏深入分析研究的韌勁。究其原因，審計人員在開展政策落實跟蹤審計時缺乏相應(yīng)審計操作指引，無法將審計工作規(guī)范化、制度化。

3　開展財政涉農(nóng)資金整合審計工作的建議

（1）強化思想認識與隊伍建設(shè)。首先，審計人員要站在國家宏觀高度深化認識，領(lǐng)會其工作的重要意義，樹立強烈的使命感與責任感，發(fā)揮主觀能動性、積極探索、大膽創(chuàng)新、克服困難，扎實工作，推進財政涉農(nóng)資金整合政策落實到位。其次，加強審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。在開展審計機關(guān)內(nèi)部組織學(xué)習的基礎(chǔ)上，還應(yīng)培養(yǎng)審計人員持續(xù)學(xué)習的習慣，使其自發(fā)對知識儲備不斷完善，以適應(yīng)新環(huán)境下對審計工作的要求，從而圓滿完成涉農(nóng)資金整合的審計任務(wù)。最后，科學(xué)調(diào)配資源，組建一支能打硬仗的審計隊伍。涉農(nóng)資金整合的綜合性決定了此項審計任務(wù)不是單憑審計機關(guān)中某一個處室、科室就能勝任的，審計機關(guān)應(yīng)整合各部門力量，抽派專員組成較固定的跟蹤審計小組持續(xù)開展審計工作，對涉及專業(yè)領(lǐng)域的審查還應(yīng)配備相關(guān)領(lǐng)域的外部專家配合審計工作，提高審計效率。

（2）合理確定審計時機與審計重點。選取恰當?shù)臅r機作為審計切入點往往能使審計效果事半功倍。涉農(nóng)資金整合審計的時間長、跨度大、交叉廣，極具復(fù)雜性與綜合性，因此在選取合適時機時應(yīng)注意具體問題具體分析。實施中應(yīng)充分分析各審計項目的性質(zhì)，考慮審計成本與審計時限，針對項目執(zhí)行各階段的不同特點設(shè)計相應(yīng)的審計流程。在審計重點的確定上，可以從統(tǒng)籌整合、項目管理、資金使用三方面開展。統(tǒng)籌整合方面，審計人員應(yīng)重點關(guān)注相關(guān)部門的履職情況，是否將政策制度、管理權(quán)限、項目資金等進行了縱向串聯(lián)、橫向并聯(lián)的有效整合，是否突破形式上的整合真正形成資金合力。項目管理方面，審計人員應(yīng)從項目的立項申報審批、項目招投標、工程監(jiān)理、驗收檢查、報賬制度、項目效益等角度進行延伸審計，消除基層只重資金不重效益的現(xiàn)象。資金管理方面，審計人員應(yīng)加強對資金預(yù)算執(zhí)行及存量資金的審查，保障財政涉農(nóng)資金整合的安全。

（3）著力政策落實跟蹤審計的體系建設(shè)與完善。國家審計機關(guān)應(yīng)總結(jié)各地區(qū)近兩年來開展政策落實跟蹤審計的實踐經(jīng)驗與教訓(xùn)，同時借鑒國外審計成功經(jīng)驗，盡快制定符合我國國情的政策落實跟蹤審計制度體系：確定執(zhí)行政策落實跟蹤審計的組織管理模式，較明確、統(tǒng)一的審計操作指引或工作指南以及完善政策落實跟蹤審計績效評價體系等，從審計流程各環(huán)節(jié)予以規(guī)范化管理，幫助審計人員梳理思路，提高審計效率。審計制度的不斷完善必將為整合財政涉農(nóng)資金的審計工作打下堅實基礎(chǔ)。

［1］楊壽康.財政涉農(nóng)資金審計中發(fā)現(xiàn)的主要問題及對策［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2012，（1）：99-101.

Thinking on National Audit under the Integration of Fiscal Agricultural Funds

LI Xiu-wen
（Jiangxi University of Finance and Economics，Nanchang，Jiangxi 330013，China）

Fiscal agricultural capital refers to the subsidies to agriculture，rural areas and farmers as the object of all kinds of special funds.Under the impetus of the“precision”for poverty alleviation，integrating fiscal agricultural funds are on the agenda. Government audit as an important part of the political and economic supervision system in China，is incumbent upon the implementation of agricultural capital integration in the protection of fiscal policies.But at this stage，auditing theory and practice research on agricultural capital integration are extremely deficient.This paper analyzes the significance of improving agricultural capital integration audit，and discusses the difficulties that exist in the implementation process and the solutions in order to promote the continuous development of tracking audit for poverty alleviation.

integration of funds；tracking audit；audit the difficulty

F239.6

A

2095-980X（2016）07-0088-01

2016-06-24

李修文（1990-），女，陜西西安人，主要研究方向：財務(wù)管理、政府審計。