為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革建言獻策
(本刊訊徐明)4月18-22日,“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革專題研究班”在北京舉辦,來自農(nóng)業(yè)部部機關(guān)和事業(yè)單位的40名司處級干部以及部分省市的4名有關(guān)同志參加了培訓(xùn)。培訓(xùn)期間,學(xué)員們通過理論與實踐的碰撞、國外與國內(nèi)的對比,圍繞農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主體地位確定、成員身份確認、股權(quán)設(shè)置管理以及產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易等4個關(guān)鍵環(huán)節(jié)及其重大問題進行了深入研討,并提出了對策建議。
學(xué)員們普遍認為,明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主體地位是獨立開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本前提,是賦予農(nóng)民充分權(quán)能的基本保障,是壯大集體經(jīng)濟的基本條件。但目前就全國來看,這一基本前提、保障和條件還缺乏法律規(guī)定和政策依據(jù),在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的進程中亟待優(yōu)先考慮和解決,盡早依法明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主體地位。
在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格問題上,學(xué)員們一致認為,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和矛盾焦點,是不可回避的突出問題。要盡快出臺農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的指導(dǎo)意見,對包括成員身份確認的原則、成員權(quán)利義務(wù)關(guān)系等作出規(guī)定。根據(jù)不同集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)構(gòu)成、發(fā)展狀況、區(qū)域位置等,確定不同的標準和辦法。
農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的設(shè)置與管理是壯大集體經(jīng)濟和完善鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)工作。學(xué)員們認為,這是當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革爭論最多的領(lǐng)域之一,是改革進入深水區(qū)后碰到的硬骨頭。解決好這一問題,既要遵循我國社會主義公有制的制度要求,還要立足各地農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展水平復(fù)雜多樣的現(xiàn)實;既要堅持維護農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益這個根本要求,還要積極發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用;既要體現(xiàn)效率賦予農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)更加完整的權(quán)能,還要兼顧公平維護農(nóng)村經(jīng)濟社會的和諧穩(wěn)定。
在推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易方面,學(xué)員們建議既要完善體制機制,維護農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易雙方的合法權(quán)益;還要發(fā)揮政府作用,加強信息收集發(fā)布、資源資產(chǎn)評估、交易代理、金融保險服務(wù)、法律法規(guī)政策咨詢等,穩(wěn)步推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。