引導(dǎo)鄉(xiāng)村民宿有序發(fā)展推動(dòng)上海鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)

■馮學(xué)鋼　吳文智

引導(dǎo)鄉(xiāng)村民宿有序發(fā)展推動(dòng)上海鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)

■馮學(xué)鋼吳文智

當(dāng)前，我國居民消費(fèi)步入快速轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要階段，旅游業(yè)正迎來黃金發(fā)展期，但同時(shí)旅游業(yè)也處于矛盾凸顯期，旅游產(chǎn)品供給跟不上消費(fèi)升級(jí)的需求。近期，習(xí)近平總書記提出，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率；李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)要在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，同時(shí)進(jìn)一步解放思想，解放社會(huì)生產(chǎn)力，大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，培育發(fā)展新動(dòng)能；汪洋副總理也強(qiáng)調(diào)，要適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力推進(jìn)旅游供給側(cè)改革，落實(shí)好國家支持旅游業(yè)改革與發(fā)展的一系列政策，特別提出要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，充分挖掘旅游消費(fèi)和投資潛力。

一、上海鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)矛盾凸顯期

在上海鄉(xiāng)村旅游的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一方面在供給上，鄉(xiāng)村旅游還停留在傳統(tǒng)的農(nóng)家樂和觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，呈現(xiàn)大眾化、低端化、同質(zhì)化發(fā)展特點(diǎn)，缺乏好的產(chǎn)品、好的人才、好的氛圍，與周邊地區(qū)發(fā)展比較滯后、缺乏競(jìng)爭力，導(dǎo)致上海游客“雙周”游（周末游、周邊游）過而不入、入而不留、留而不滿，導(dǎo)致諸如農(nóng)家樂、觀光農(nóng)業(yè)園等傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩；另一方面在需求上，上海游客對(duì)鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)的熱情又空前高漲，據(jù)了解浙江長興（水口鄉(xiāng)）、安吉出現(xiàn)了很多個(gè)以民宿接待為主的“上海村”，上海游客在德清莫干山、西塘古鎮(zhèn)中高端民宿及客棧消費(fèi)的比例越來越高。同時(shí)，長三角各地區(qū)民宿投資熱情高漲，上海人在外地投資民宿的客群也越來越多，無論在消費(fèi)需求還是投資需求方面，上海居民都呈現(xiàn)出一個(gè)不斷增長的勢(shì)頭。

通過供給與需求對(duì)比分析，上海鄉(xiāng)村旅游發(fā)展步入了一個(gè)矛盾凸顯的階段，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給明顯跟上不消費(fèi)升級(jí)的需求；與江浙周邊地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的創(chuàng)業(yè)熱情、創(chuàng)新局面相比，上海發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的意識(shí)、觀念都相對(duì)滯后，對(duì)未來創(chuàng)新的方向、方式還存在一定的不足，相應(yīng)的政策也跟不上發(fā)展的需要。

因此，上海鄉(xiāng)村旅游急需轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、升級(jí)發(fā)展，要與上海2400萬常住人口的需求升級(jí)相適應(yīng)，要與城郊美好鄉(xiāng)村的發(fā)展相同步，要與城郊特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相融合，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游“促業(yè)富民美鄉(xiāng)”的目的。

二、上海發(fā)展民宿農(nóng)莊推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)的當(dāng)代意義

在當(dāng)前這一輪鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，民宿是熱點(diǎn)名詞，強(qiáng)烈地表現(xiàn)出“有內(nèi)涵”、“有情懷”、“有品質(zhì)”、“有創(chuàng)意”等特征。相對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)家樂、觀光農(nóng)業(yè)點(diǎn)和現(xiàn)代的度假酒店，民宿更多代表一種全新的鄉(xiāng)村住宿休閑方式，詮釋的是一種有個(gè)性的、慢享的、創(chuàng)意化的鄉(xiāng)村度假生活，引領(lǐng)一股鄉(xiāng)村創(chuàng)意、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)熱潮。它不僅是未來鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)的主要方向，也是集聚鄉(xiāng)村“雙創(chuàng)”人才，改變美好鄉(xiāng)村內(nèi)在驅(qū)動(dòng)要素，進(jìn)而創(chuàng)造鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活新方式的重要途徑。

對(duì)比日本和臺(tái)灣地區(qū)城市化與民宿產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，上海在城市化與郊區(qū)化的雙向發(fā)展中，民宿的發(fā)展在當(dāng)前具有特別的意義。一是更好地利用“新三農(nóng)”（農(nóng)地農(nóng)房農(nóng)民）閑置資源，滿足城市人下鄉(xiāng)休閑度假的多樣化需求，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。二是解決當(dāng)前城郊鄉(xiāng)村發(fā)展一些深層次問題的重要抓手，包括如何保留與都市相宜的田園景觀、避免農(nóng)地資源的過度開發(fā)或粗放利用，如何通過人的導(dǎo)入、業(yè)的導(dǎo)入，避免農(nóng)村城市化、外來化或空心化問題，從而保留一批有文化的特色村落、發(fā)展一批有生活的休閑農(nóng)村，讓業(yè)在鄉(xiāng)村、居在鄉(xiāng)村、養(yǎng)在鄉(xiāng)村也成為上海人一種美好的生活方式。三是能夠緩解上海大都市發(fā)展的一些問題，包括通過民宿發(fā)展鼓勵(lì)城市人下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、下鄉(xiāng)居養(yǎng)，有效緩解都市生活、就業(yè)壓力，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)等。

因此，上海在當(dāng)前鼓勵(lì)發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，不僅僅是上海市民消費(fèi)升級(jí)的需要、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資的需要，更是上海鄉(xiāng)村走向更美好、助推城市健康發(fā)展的需要。上海鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的一大使命就是如何讓上海保留住自己的鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)愁，讓鄉(xiāng)村跟城市一樣更好地休閑，更好地生活。

三、上海發(fā)展民宿莊園推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)的問題與障礙

比較而言，上海民宿發(fā)展滯后，鄉(xiāng)村旅游還處于農(nóng)家樂、觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，還沒有進(jìn)入到以民宿為代表的那種更為強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村的文化創(chuàng)意、休閑生活、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的更高階段。為此，必須考慮兩個(gè)問題：

一是如何將農(nóng)房居住與都市有效需求更好地對(duì)接起來，鼓勵(lì)利用閑置或低效使用的農(nóng)房資源，創(chuàng)新性地發(fā)展一批符合未來都市需求的民宿產(chǎn)品，讓城市需求推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的升級(jí)創(chuàng)新，從而打造更為美麗的鄉(xiāng)居空間、創(chuàng)造更有情調(diào)的鄉(xiāng)村生活。在這種過程中，要避免過度商業(yè)化開發(fā)和趨利化行為，特別是一些商業(yè)化短視行為和破壞性建設(shè)。

二是如何讓城市的資本、城里的人才能夠順暢地下鄉(xiāng)，讓農(nóng)村的居民能夠更容易地參與到鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)中，吸引一批有技能、有情懷、有資本、有需求的人下鄉(xiāng)、在鄉(xiāng)去創(chuàng)造更有特色、更為高效、更有生命力的鄉(xiāng)村休閑、居養(yǎng)產(chǎn)品。在這個(gè)過程中，要注意城市業(yè)主導(dǎo)入與當(dāng)?shù)貥I(yè)主培養(yǎng)的結(jié)合，探索出好的利益分配模式，更好地協(xié)調(diào)好資源擁有方和產(chǎn)品經(jīng)營方的合作關(guān)系。

因此，必須解決兩個(gè)方面的障礙性問題：

一是要素的流動(dòng)與配置障礙。目前上海城鄉(xiāng)之間的要素流動(dòng)還不順暢，鄉(xiāng)村的資源要素獲取成本比較高、要素交易的過程繁雜、扶持或配套相對(duì)不足、相關(guān)的政策跟進(jìn)滯后，造成資本下鄉(xiāng)難、人才下鄉(xiāng)難、創(chuàng)意下鄉(xiāng)難，導(dǎo)致在民宿投資經(jīng)營上，想進(jìn)的進(jìn)不來、難進(jìn)來，想走的走不出、難走出。

二是行業(yè)的經(jīng)營與管理障礙。目前上海對(duì)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)不夠，與之相應(yīng)的在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的機(jī)制上、在農(nóng)地農(nóng)房的利用上、在接待設(shè)施的建設(shè)上、在從業(yè)人員的儲(chǔ)用上、在農(nóng)民業(yè)主的培訓(xùn)上、在第三方平臺(tái)的支持上、在行業(yè)進(jìn)入的門檻上、在行業(yè)規(guī)范的管理上、在市場(chǎng)的退出機(jī)制上存在一定的障礙。

四、上海鼓勵(lì)民宿發(fā)展推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策建議

針對(duì)上述障礙，借鑒英國、法國、日本以及我國臺(tái)灣地區(qū)民宿農(nóng)莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合上海城郊鄉(xiāng)村發(fā)展的訴求及特點(diǎn)，建議如下：

一是充分認(rèn)識(shí)民宿的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)作用，確立民宿的發(fā)展地位，列入“三農(nóng)”發(fā)展與美好鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)扶持對(duì)象

在國務(wù)院《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見》中，明確提出以消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新增加新供給，滿足創(chuàng)造新消費(fèi)，形成新動(dòng)力。民宿莊園推動(dòng)了上海都市消費(fèi)升級(jí)，進(jìn)而引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成了新的有效供給，成為了上海鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力。在今后一個(gè)時(shí)期，要重視鄉(xiāng)村休閑、住宿、餐飲、養(yǎng)老等貼近市民生活、需求潛力大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的新興生活性服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性，發(fā)揮農(nóng)村的宜居宜業(yè)宜養(yǎng)價(jià)值，形成一批形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)品。

二是科學(xué)規(guī)劃民宿發(fā)展的集聚區(qū)點(diǎn)，合理配置相關(guān)的公共設(shè)施與服務(wù)，引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)家樂接待點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整

根據(jù)境外民宿成長一般規(guī)律，盡快編制上海鄉(xiāng)村民宿布局規(guī)劃，鼓勵(lì)與扶持民宿向某些地方集中，形成一定的集聚區(qū)點(diǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村休閑公共設(shè)施與服務(wù)配套。在引導(dǎo)與鼓勵(lì)新的業(yè)主進(jìn)入的同時(shí)，對(duì)原先傳統(tǒng)的農(nóng)家樂接待點(diǎn)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，適當(dāng)?shù)乇Ａ粢慌?、改造升?jí)一批、淘汰退出一批，保持行業(yè)發(fā)展的生命力。同時(shí)，注重保持民宿發(fā)展的初衷，以保留鄉(xiāng)土景觀、延續(xù)鄉(xiāng)村生活為目的，以市民周末、周邊休閑為目的，以盤活閑置的“三農(nóng)”資源為目的，優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，避免過度商業(yè)化與短期性行為。

三是研究出臺(tái)民宿用地政策，合理合法地保障農(nóng)房租賃等交易行為，利于社會(huì)資本的參與和市場(chǎng)的優(yōu)化配置

在國土資源部等部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》基礎(chǔ)上，上海也要進(jìn)一步明確民宿這些旅游新業(yè)態(tài)的用房用地政策，特別是在農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地等方面，探索一些諸如農(nóng)房使用權(quán)入股、聯(lián)營或在農(nóng)村合作社基礎(chǔ)上的對(duì)外統(tǒng)一租賃等創(chuàng)新舉措，避免個(gè)體私下交易帶來的各種風(fēng)險(xiǎn)，從而讓社會(huì)資本能夠合理合法、放心地使用鄉(xiāng)村資源、參與鄉(xiāng)村經(jīng)營，在一定的范圍內(nèi)發(fā)揮市場(chǎng)在鄉(xiāng)村資源優(yōu)化配置中的作用。

四是積極引導(dǎo)民宿眾創(chuàng)，探索行之有效的鄉(xiāng)村旅游雙創(chuàng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資，培育鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客經(jīng)濟(jì)

充分利用好現(xiàn)有“雙創(chuàng)”平臺(tái)，要鼓勵(lì)城市人下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、下鄉(xiāng)居養(yǎng)，也要鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村人在鄉(xiāng)、居家創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)他們投入到民宿等鄉(xiāng)村旅游新興行業(yè)中，特別是針對(duì)大學(xué)生下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、老年人下鄉(xiāng)居養(yǎng)、在鄉(xiāng)居家創(chuàng)業(yè)，在現(xiàn)有的扶農(nóng)資金、雙創(chuàng)資金等方面要給予傾斜甚至專項(xiàng)支持，探索好的鄉(xiāng)村旅游雙創(chuàng)人才與資金扶持政策，引入眾包、眾籌等“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，推行鄉(xiāng)村合伙人等新模式，培育一批鄉(xiāng)村旅游雙創(chuàng)主體，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、信息、人才、管理等要素向農(nóng)村農(nóng)業(yè)流動(dòng)，造就一支適應(yīng)未來發(fā)展需求的新農(nóng)民、新鄉(xiāng)客隊(duì)伍，進(jìn)而切實(shí)地推動(dòng)美好鄉(xiāng)村的繁榮發(fā)展。

五是采取民宿許可經(jīng)營制度，允許正業(yè)或副業(yè)經(jīng)營，需設(shè)置一定的行業(yè)進(jìn)入門檻，實(shí)行行業(yè)規(guī)范管理

為避免民宿像過去的農(nóng)家樂一樣遍地開花、無序經(jīng)營，建議在鼓勵(lì)行業(yè)發(fā)展的一開始就要制訂行業(yè)管理辦法，推行許可經(jīng)營制度。在經(jīng)營方式上既鼓勵(lì)正業(yè)、專業(yè)經(jīng)營，也允許副業(yè)、兼業(yè)經(jīng)營，由業(yè)主根據(jù)自身?xiàng)l件決定，又要設(shè)置相應(yīng)的進(jìn)入門檻，如在客房數(shù)量、經(jīng)營面積、消防與建筑安全、食品衛(wèi)生等方面有所限定。參考國內(nèi)外地區(qū)相關(guān)的管理辦法，如在民宿經(jīng)營規(guī)模上，一般副業(yè)經(jīng)營容量限于5間以下（衛(wèi)生條件及稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較輕），而專業(yè)經(jīng)營容量限于15間以下（衛(wèi)生條件及稅費(fèi)負(fù)擔(dān)有所要求）。

六是推行民宿等級(jí)制度或服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證制度，完善行業(yè)自律與監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范業(yè)主經(jīng)營，注重維護(hù)游客權(quán)益

鼓勵(lì)各區(qū)縣成立民宿協(xié)會(huì)等行業(yè)組織，制訂業(yè)主經(jīng)營公約，加強(qiáng)行業(yè)自我管理與監(jiān)督，并推廣民宿等級(jí)制度或服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證制度，提高業(yè)主經(jīng)營與服務(wù)水平，維護(hù)游客權(quán)益。

七是加強(qiáng)民宿業(yè)主的培訓(xùn)，完善從業(yè)人員的儲(chǔ)用機(jī)制，加強(qiáng)第三方平臺(tái)的介入與支持，保障民宿的持續(xù)、健康經(jīng)營

要重視民宿業(yè)主的培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)主之間交流與學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)主的產(chǎn)品更新能力與經(jīng)營水平。要注重本地區(qū)民宿從業(yè)人員的培養(yǎng)、儲(chǔ)備，形成一個(gè)較靈活的儲(chǔ)用機(jī)制，確保淡旺季服務(wù)人員的及時(shí)配備與動(dòng)態(tài)性調(diào)整。要鼓勵(lì)第三方平臺(tái)介入，包括專業(yè)管理公司、創(chuàng)投服務(wù)中心和網(wǎng)絡(luò)電商平臺(tái)等，如專業(yè)的管理公司可以直接投資民宿，也可以為業(yè)主尋找合適的投資人、管理團(tuán)隊(duì)，從而提供資本支持、管理支持，讓業(yè)主以多種方式獲利，保障創(chuàng)業(yè)的成功率和行業(yè)發(fā)展的健康性?！?/p>

（作者單位：上海市政府決策咨詢研究基地馮學(xué)鋼工作室、華東師范大學(xué)旅游規(guī)劃與發(fā)展研究中心）