保障性苗圃林木種苗可持續(xù)發(fā)展的重要途徑

李 冉

保障性苗圃，是指經省級林業(yè)主管部門認定，承擔林業(yè)重點工程造林苗木培育任務的苗圃。設立保障性苗圃是使我國林木種苗健康和可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

林木種苗是林業(yè)事業(yè)發(fā)展的基礎和前提，是林業(yè)科技進步的重要載體，對于改善林分質量、提高人工林生產力，增加森林資源和木材供給，維持森林遺傳多樣性和提高人工林生物學穩(wěn)定性，影響森林生態(tài)系統(tǒng)健康與安全，具有重要的意義。林木種苗發(fā)展決定著我國林業(yè)發(fā)展的質量和效益。但是，我國林木種苗發(fā)展中存在著許多深層次問題，種質資源保護不力，科技創(chuàng)新能力不強，良種選育推廣薄弱，扶持政策不到位，管理體制不順，管理能力和執(zhí)法能力不強，與發(fā)展現代林業(yè)和實現林業(yè)發(fā)展目標的要求不相適應。

林木種苗事業(yè)建設是國家公益性事業(yè)的重要組成部分，要使中國林木種苗事業(yè)實現健康和可持續(xù)發(fā)展，需要在系統(tǒng)工程理論的指導下，建立長期的國家林木種苗發(fā)展體系和保障機制，即：科技創(chuàng)新和林木良種選育推廣體系、林木種苗生產供應體系、林木種苗行政執(zhí)法和質量監(jiān)督體系、林木種苗社會化服務體系；需要從發(fā)展戰(zhàn)略、經營思想和種苗技術要求特點出發(fā)，按主導功能和生產目的進行分類。

保障性苗圃就是其中的兼容性種苗建設工程。兼容性種苗建設工程以提供當前生產急需的林木種子和林木良種苗木、生態(tài)公益林苗木、珍貴樹種苗木為主要目的。對于生態(tài)公益林所需的苗木，培育林木良種苗木和培育珍貴樹種苗木的技術難度大，社會育苗積極性不高，或者在自然災害發(fā)生時，為了滿足種苗急劇增長的應急需求，這就要建設政府保障性苗圃。這類苗圃的建設是具有輔佐公益性種子建設和商品性苗木培育功能，為社會提供當前造林所需要種苗，從而減輕公益性種子建設的壓力，彌補商品性苗木培育不足，而公益性種子建設和商品性苗木培育的發(fā)展，也減輕了社會需求對兼容性種苗建設的壓力。

去年，浙江省林業(yè)廳印發(fā)了《關于公布第一批浙江省林業(yè)保障性苗圃的通知》，將建德市欣林林木種苗服務中心、鄞州區(qū)林業(yè)技術管理服務站、開化縣林場、江山市林業(yè)種苗良種繁育推廣中心、臨海市林木種籽苗木管理站、龍泉市林業(yè)科學研究所、慶元縣實驗林場、金華市婺城區(qū)東方紅林場8家單位的苗圃確定為第一批浙江省林業(yè)保障性苗圃。

浙江省形成了以省保障性苗圃為先導，與社會育苗相結合的苗木生產體系，在全省確立了10個容器苗調控苗圃，年育苗總量1000萬株以上，帶動全省社會培育容器苗6300多萬株，有力地保障了生物防火林帶、沿海防護林等林業(yè)重點工程建設和綠化造林用苗；形成了抓訂單，使苗木生產、供應與造林計劃有效銜接的苗木供應體系，“以訂單（合同）育苗為基礎，以調控苗圃為骨干，以苗木調劑為補充”的造林苗木供應保障體系，在全省全免推行訂單（合同）育苗制度，方便有造林任務的地方，通過訂單、合同等形式解決苗木供應問題，促進造林苗木生產的規(guī)?；蛯I(yè)化。

同時，林木良種的選育也需要加強保障性苗圃的建設。

林木良種的選育和生產是一個持續(xù)長期的過程。一個良種基地除需要建設資源、母樹林或采穗圃等直接生產良種的基地，還需要有相應的林木種質資源收集區(qū)、測定林、示范林等前提和基礎配套建設，這些都屬于非經營性事業(yè)。林木良種的經濟效益體現在造林受益者身上，由社會所分享。而且林木良種生產過程受自然因素影響，有很大的風險性，這就決定了林木良種的社會公益性質，應當由公共財政來承擔。要扶持為保證林木良種苗木繁育質量和利潤不高的生態(tài)樹種、珍貴樹種苗木培育的保障性苗圃。

所以，我們需要完善以市場為導向，國有、集體、個人、股份制等多種所有制共同發(fā)展的苗木生產供應體系，實行市場調節(jié)與政府公關指導相結合，推行訂單育苗。以省為單位，確定保障性苗圃，發(fā)揮裝備、技術和品種優(yōu)勢，將其打造成苗木生產供應體系的“旗艦”，培育林木良種壯苗、珍貴樹種苗木和生態(tài)林苗木等通過市場難以滿足的林木種苗，以保障國家林業(yè)重點工程造林和林業(yè)造林對種苗的需求。