創(chuàng)新幫困方式 助力扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

■ 文/李 慧

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創(chuàng)新幫困方式 助力扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

■ 文/李 慧

甘肅省定西市渭源縣是全國扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，是六盤山特困片區(qū)縣，也是國務(wù)院扶貧辦定點(diǎn)幫扶縣，更是習(xí)總書記親切關(guān)懷的地方。2013年2月，習(xí)近平總書記到渭源縣元古堆村看望慰問鄉(xiāng)親們，給鄉(xiāng)親們送上蛇年新春祝福。總書記的到來，極大地調(diào)動(dòng)了元古堆村村民解放思想、開拓創(chuàng)新、加快發(fā)展的信心，更堅(jiān)定了渭源縣打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心。近年來，渭源縣大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)扶貧工程，著力培育壯大馬鈴薯種薯、中醫(yī)藥、草牧業(yè)等精準(zhǔn)脫貧產(chǎn)業(yè)，突出能人、企業(yè)和新型經(jīng)營主體帶動(dòng)，通過“公司帶合作社、合作社帶成員、成員帶貧困戶”的方式，引導(dǎo)貧困群眾廣泛參與全產(chǎn)業(yè)鏈利益分配，激活群眾產(chǎn)業(yè)脫貧內(nèi)生動(dòng)力。

渭源縣人口共35萬余人，其中農(nóng)業(yè)人口32萬余人，轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)217個(gè)行政村，其中貧困村109個(gè)，到2015年底，渭源縣實(shí)現(xiàn)42個(gè)貧困村整體脫貧，減少貧困人口6237戶2.72萬人，扶貧對象人均可支配收入達(dá)3110元。超出計(jì)劃脫貧人數(shù)1.21萬人，貧困發(fā)生率下降至14.9%，并在109個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作社全覆蓋，這與渭源縣引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體與貧困村開展結(jié)對幫扶是分不開的，讓貧困戶跟著經(jīng)營主體走、經(jīng)營主體帶著產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)業(yè)帶著貧困戶走。

科技推動(dòng)扶貧。一是推行科技特派員制度。自2015年以來，渭源縣推行科技特派員制度，每個(gè)貧困村組建1個(gè)科技特派服務(wù)團(tuán)，由1名科技特派員擔(dān)任組長，幫助每村建立1個(gè)科技成果轉(zhuǎn)化示范基地，每個(gè)合作社培養(yǎng)1名農(nóng)民技術(shù)員，每個(gè)合作社發(fā)展5戶科技示范戶，貧困戶戶均培訓(xùn)1名科技明白人，以定點(diǎn)、巡回、技術(shù)承包等形式，強(qiáng)化農(nóng)技推廣服務(wù)。二是建立農(nóng)業(yè)專家咨詢服務(wù)熱線，免費(fèi)為貧困群眾提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、市場信息、富民政策等咨詢服務(wù)，加快先進(jìn)適用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。三是以渭源縣有“中國黨參之鄉(xiāng)”之稱為抓手，將科技研發(fā)作為支撐，與浙江中醫(yī)藥大學(xué)、甘肅省農(nóng)科院、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)等建立科技合作協(xié)議，共建產(chǎn)業(yè)示范和人才培養(yǎng)基地，狠抓道地中藥材品種提純復(fù)壯和新品種擴(kuò)繁改良。同時(shí)，在全縣初步形成的中藥材專業(yè)市場、產(chǎn)地集散市場、合作社、田間地頭收購站點(diǎn)與電子商務(wù)相配套的中醫(yī)藥營銷網(wǎng)絡(luò)體系基礎(chǔ)上，采取“合作社帶成員，成員帶農(nóng)戶”的方式，免費(fèi)為貧困戶發(fā)放種子、化肥和農(nóng)藥，推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為脫貧攻堅(jiān)的第一大支柱產(chǎn)業(yè)。

入股分紅帶動(dòng)整村脫貧。以元古堆村為例，元古堆村位于渭源縣田家河鄉(xiāng)南部，全村有13個(gè)社447 戶1917人，低保戶152戶552人，五保戶9戶10人，扶貧對象99戶457人，貧困面為23.8%。目前，元古堆村已成立農(nóng)民合作社9家，采取“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式，采取技術(shù)入股、圈舍入股、羊只入股、土地入股、農(nóng)民分紅等方式幫扶農(nóng)戶。一是227戶農(nóng)戶與科技特派員領(lǐng)辦的良種羊繁育合作社建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體，合作社每年按20%分紅，戶均分紅1000多元；二是甘肅圣源投資管理有限公司帶動(dòng)115戶五保戶和一二類低保戶養(yǎng)殖良種羊275只，已分紅43520元。三是以土地入股的農(nóng)戶，采取訂單農(nóng)業(yè)、共建產(chǎn)業(yè)基地、土地入股分紅等方式，由企業(yè)（合作社）帶動(dòng)農(nóng)戶，發(fā)展百合、馬鈴薯種薯、苗木、瑪卡種植、肉羊養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)。此外，元古堆村為53戶貧困戶投放精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款265萬元。2015年底，元古堆村貧困戶的人均可支配收入達(dá)到4093元，實(shí)現(xiàn)了整村脫貧。

能人帶動(dòng)脫貧。渭源縣是全國以縣為單位最大的馬鈴薯種薯生產(chǎn)基地，被農(nóng)業(yè)部授予“全國馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化種植示范縣”。以馬鈴薯種薯產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，2008年，能人李曉梅牽頭成立田源澤馬鈴薯良種合作社，帶領(lǐng)農(nóng)戶培育種植馬鈴薯新品種，并從2011年—2015年，投資3.2億元，其中申請扶貧、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等資金1.5億元，流轉(zhuǎn)土地1.5萬畝，建設(shè)馬鈴薯原原種生產(chǎn)日光溫室500座，馬鈴薯原種繁育生產(chǎn)基地5000畝，一級良種繁育生產(chǎn)基地5000畝，1500噸的馬鈴薯貯藏窖5座，3500平方米的組培室一座，年產(chǎn)脫毒瓶苗達(dá)1億株，原原種達(dá)1.5億粒，輻射帶動(dòng)會(huì)川鎮(zhèn)、祁家廟鄉(xiāng)、五竹鎮(zhèn)、鍬峪鄉(xiāng)等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)2000多戶農(nóng)戶戶均增收5000多元，形成了“合作社+基地+農(nóng)戶”的規(guī)范化發(fā)展路子，成為渭源縣儲(chǔ)藏和外銷馬鈴薯良種的大戶之一。此外，合作社與渭源田地農(nóng)業(yè)科技有限責(zé)任公司建立聯(lián)系，公司以“五免六統(tǒng)一一保證”（即免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)、免費(fèi)投放籽種、免費(fèi)搭建網(wǎng)棚、免費(fèi)投放鋼管網(wǎng)紗、免費(fèi)全程技術(shù)指導(dǎo)的“五免”，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一供應(yīng)農(nóng)資、統(tǒng)一搭建網(wǎng)棚、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一訂單收購、統(tǒng)一貯藏銷售的“六統(tǒng)一”，簽訂收購訂單、以保護(hù)價(jià)收購種薯的“一保證”）的方式為合作社提供服務(wù)，形成了“合作社+基地+公司+農(nóng)戶”的發(fā)展方式。

農(nóng)機(jī)服務(wù)拉動(dòng)脫貧。2015年以來，渭源縣著手抓“一鄉(xiāng)一農(nóng)機(jī)合作社”建設(shè)試點(diǎn)工作，積極組建村級農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)隊(duì)，培育發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)戶。目前，全縣農(nóng)機(jī)合作社達(dá)到16家，村級農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)隊(duì)達(dá)到50個(gè)，培育農(nóng)機(jī)專業(yè)戶50戶，年度作業(yè)面積達(dá)到1萬畝以上，構(gòu)建起鄉(xiāng)有農(nóng)機(jī)合作社、村有農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)、社有農(nóng)機(jī)專業(yè)戶的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系。鼓勵(lì)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)機(jī)合作社整合使用部分沒有經(jīng)營發(fā)展能力的貧困戶扶貧貸款，按照“量化到戶、股份合作、入股分紅、滾動(dòng)發(fā)展”的方式，以“合作社+貧困戶”、“合作社+公司+貧困戶”、“合作社+流轉(zhuǎn)土地+貧困戶”、“農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)+貧困戶”等多種帶動(dòng)模式，帶動(dòng)貧困戶增收。

金融助推脫貧。2014年以來，渭源縣積極探索完善財(cái)政扶貧資金、社會(huì)幫扶資金等折股量化到貧困戶，投入合作社、龍頭企業(yè)的方式，對確無經(jīng)營能力貧困戶的精準(zhǔn)扶貧小額貸款，由縣政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)（合作社）、貧困戶簽訂四方協(xié)議，撬動(dòng)金融資金扶持貧困戶發(fā)展，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。按照“保底+分紅”的方式，采取“企業(yè)（合作社）+貧困戶”模式，負(fù)贏不負(fù)虧，投放貸款2506戶1.25億元，按每年7.5%的比例連續(xù)三年直接向所帶動(dòng)貧困戶分紅，戶均年分紅達(dá)3750元，并為貧困戶提供技術(shù)培訓(xùn)、就業(yè)崗位等，提高穩(wěn)定脫貧能力。深入實(shí)施“1122433”互助增信產(chǎn)業(yè)增收雙增示范工程，在建檔立卡貧困村互助資金規(guī)模達(dá)50萬元以上，按照1∶10比例放大。在有貧困人口的213個(gè)行政村和1個(gè)農(nóng)民合作社建立扶貧互助協(xié)會(huì)，在全省貧困縣中率先實(shí)現(xiàn)村互助協(xié)會(huì)全覆蓋。扶貧互助金總量達(dá)5302.4萬元，村均達(dá)到25萬元；落實(shí)中藥材政策性保險(xiǎn)5.36萬畝、馬鈴薯25萬畝、玉米4.9萬畝，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)對貧困戶全覆蓋；組建設(shè)立各類金融便民服務(wù)點(diǎn)449個(gè)，貧困村金融服務(wù)組織實(shí)現(xiàn)全覆蓋，投放個(gè)人類貸款6808戶3.4億元，戶均可通過發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)增收2500元。2013年—2015年，渭源縣三年累計(jì)發(fā)放各類支農(nóng)貸款20.82億元，其中2015年新增11.13億元，累計(jì)投放雙聯(lián)惠農(nóng)貸款5.8億元，增速連續(xù)三年位于定西市第一。

通過宣傳引導(dǎo)與典型示范引領(lǐng)，渭源縣實(shí)現(xiàn)了貧困村全部組建合作社，鼓勵(lì)合作社吸納貧困戶入股，采取利潤返還、股份分紅等形式促進(jìn)貧困戶增收；有效整合各類資源，將分散的土地連成片，把分散的農(nóng)民抱成團(tuán)，把分散的資金捆在一起，大力培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；鼓勵(lì)貧困戶以林權(quán)、土地承包權(quán)抵押及扶貧資金、土地流轉(zhuǎn)入股等形式加入發(fā)展勢頭好、帶動(dòng)力強(qiáng)的合作社，以合作社的“大手”，拉起貧困戶的“小手”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織與貧困戶幫扶帶動(dòng)、互惠共贏。

（作者系國務(wù)院扶貧辦發(fā)展中心產(chǎn)業(yè)處處長，目前在定點(diǎn)幫扶渭源縣掛職縣委常委、副縣長）