湖南：發(fā)揮合作社優(yōu)勢(shì) 助力精準(zhǔn)扶貧

■ 文 / 周立華 周春初

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湖南：發(fā)揮合作社優(yōu)勢(shì) 助力精準(zhǔn)扶貧

■ 文 / 周立華 周春初

一、基本情況

湖南地處東南腹地，人口6737萬(wàn)人，非城鎮(zhèn)人口占比超過(guò)了五成，是傳統(tǒng)的中部農(nóng)業(yè)大省。目前，全省共有51個(gè)貧困縣，其中，貧困村8000個(gè)，建檔立卡貧困人口596萬(wàn)，貧困人口數(shù)在全國(guó)排在第五位，貧困發(fā)生率10.4%，高于全國(guó)平均水平約3個(gè)百分點(diǎn)。

近年來(lái)，湖南省合作社呈現(xiàn)發(fā)展速度明顯加快、服務(wù)領(lǐng)域明顯拓寬、創(chuàng)辦主體明顯增多、帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2015年底，全省農(nóng)民合作社總數(shù)達(dá)到45406個(gè)，是2008年的14.1倍，合作社成員244.6萬(wàn)戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)的17.7%，其中，貧困地區(qū)的合作社7673個(gè)，占全省合作社總數(shù)的16.9%，入社貧困戶成員約63.3萬(wàn)戶，占到貧困人口總數(shù)的10.6%，貧困地區(qū)合作社涵蓋糧食、生豬、茶葉、油料、蔬菜、水果、禽蛋、肉牛羊、蜂業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民合作社的快速發(fā)展，促進(jìn)了貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，有效助推貧困人口增收脫貧，2015年，貧困地區(qū)的合作社可分配盈余達(dá)到12.5億元，社均16.3萬(wàn)元，戶均2587元。

二、主要做法和措施

農(nóng)民合作社擴(kuò)大了農(nóng)戶間的合作與聯(lián)合，有效地為貧困農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)，解決一家一戶辦不了、辦不好、辦了不合算的問(wèn)題，尤其解決了貧困地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)技能水平低、市場(chǎng)信息閉塞、營(yíng)銷(xiāo)成本高的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，大大提高了農(nóng)戶的市場(chǎng)談判能力，是精準(zhǔn)扶貧的有效抓手。

1.依托產(chǎn)業(yè)扶貧。各地依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)扶持農(nóng)民組建合作社，從事產(chǎn)、加、銷(xiāo)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有效促進(jìn)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向區(qū)域化、規(guī)模化、特色化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。會(huì)同縣委、縣政府利用小小的魔芋大做文章，從2015年開(kāi)始，把全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，38個(gè)扶貧村，1329戶4318人列入魔芋產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)象，以合作社為載體，大力推廣魔芋種植，共注冊(cè)魔芋合作社6家，魔芋種植面積達(dá)2萬(wàn)多畝。平江縣利用高山區(qū)得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境，組建合作社大力發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)，取得了扶貧的良好成效。湘西州花垣縣排碧鄉(xiāng)十八洞村位于武陵山腹地，很適合水果生長(zhǎng)，村民自發(fā)組建水果合作社，發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，利用該村擁有深厚的苗族文化和婦女愛(ài)好刺繡并掌握一定苗繡技能的優(yōu)勢(shì)，成立由90多名村寨婦女組成的十八洞村苗繡特產(chǎn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，增加了村民的收入。

2.創(chuàng)新扶貧資金使用模式。湖南一些地方積極探索扶貧開(kāi)發(fā)與合作社發(fā)展相結(jié)合的新路子，以產(chǎn)業(yè)幫扶作為工作重點(diǎn)，將貧困戶獲得的扶貧資金入股農(nóng)民合作社，做大做強(qiáng)合作社產(chǎn)業(yè)?；ㄔh十八洞村金梅獼猴桃專(zhuān)業(yè)合作社與花垣縣苗漢子野生蔬菜開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合，創(chuàng)辦合作社獼猴桃產(chǎn)業(yè)基地，該村542人貧困人口的扶貧資金162.6萬(wàn)元入股合作社，占到27.1%股份，預(yù)計(jì)三年后進(jìn)入盛產(chǎn)期，貧困戶每人每年可增加純收入5000元左右。汝城縣濠頭鄉(xiāng)竹筍合作社有成員40戶，其中貧困戶27戶，12戶貧困戶成員以扶貧戶小額扶貧貸款資金作為股金，入股合作社42萬(wàn)元，合作社對(duì)外投資，給成員分紅，半年付息一次。2015年，合作社12戶扶貧戶獲得股金收入23625元，戶均增收1968元。宜章縣永諧種植專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)縣政府推出的“創(chuàng)新3+1”扶貧模式，將貧困戶利用政府擔(dān)保和貼息取得的貸款，以入股的方式投入合作社，貧困戶每年享受股金分紅，年均增收3萬(wàn)元以上。

3.加強(qiáng)扶持引導(dǎo)。一是強(qiáng)化政策支持。2015年10月，湖南省扶貧辦、省財(cái)政廳出臺(tái)《關(guān)于引導(dǎo)和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織參與精準(zhǔn)扶貧的意見(jiàn)（試行）》，對(duì)參與產(chǎn)業(yè)扶貧的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織予以政策支持。扶貧和財(cái)政部門(mén)以一定的貸款額度貼息方式，支持和鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織利用信貸資金帶動(dòng)扶貧對(duì)象發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；投入一定比例的財(cái)政扶貧資金，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織用于產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、生產(chǎn)技術(shù)（能）培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新技術(shù)推廣應(yīng)用、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等與扶貧對(duì)象增收相關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目。同時(shí)，一些縣市區(qū)也加大政策扶持力度，如炎陵縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)定扶貧經(jīng)濟(jì)組織的通知》，明確由縣經(jīng)管局牽頭，對(duì)全縣參與精準(zhǔn)扶貧的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織進(jìn)行認(rèn)定，并提出依靠“產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)”和“經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)”相結(jié)合的脫貧方式，引導(dǎo)和支持有勞動(dòng)能力的貧困戶立足當(dāng)?shù)刭Y源，依靠自己的雙手實(shí)現(xiàn)脫貧。二是強(qiáng)化金融支持。人民銀行長(zhǎng)沙中心支行以湘西州為主戰(zhàn)場(chǎng)，著力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，專(zhuān)門(mén)針對(duì)湘西州制定《關(guān)于金融助推湘西土家族苗族自治州加快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。截至2015年9月，湘西州貸款同比增長(zhǎng)30.8%，高于全省貸款平均增速13.6個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，人民銀行長(zhǎng)沙中心支行聯(lián)合省農(nóng)林主管部門(mén)等七個(gè)省直單位印發(fā)《關(guān)于實(shí)施湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融服務(wù)工程的意見(jiàn)》，全面部署全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融服務(wù)工作；制定《湖南省金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣（市）創(chuàng)建方案》，在省內(nèi)14個(gè)市（州）的18個(gè)縣（市）開(kāi)展創(chuàng)建；印發(fā)《關(guān)于實(shí)施湖南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融服務(wù)主辦行制度的通知》，要求省內(nèi)4家主要的涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，在每個(gè)縣域至少支持2家種植養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，作為主辦行為其提供“一對(duì)一”的定制服務(wù)；制定《湖南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)方案》，在省內(nèi)10個(gè)縣（市）開(kāi)展試點(diǎn)，拓寬涉農(nóng)貸款抵押擔(dān)保物范圍；在衡陽(yáng)、常德、永州等市推動(dòng)油茶產(chǎn)業(yè)等區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)創(chuàng)新，打造區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)品牌。三是開(kāi)展信用合作試點(diǎn)工作。在澧縣啟動(dòng)合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)，進(jìn)一步探索破解合作社融資難題。

三、困難與問(wèn)題

從貧困地區(qū)合作社的自身發(fā)展看，主要存在三個(gè)方面的問(wèn)題：一是貧困戶參與度不高。全省貧困人口入社比例不到總數(shù)的11%，近90%的貧困人口沒(méi)有加入合作社。同時(shí)，入社貧困戶還處于合作利益分享的低端，在合作社決策、利潤(rùn)返還等方面還不具有控制權(quán)，自我發(fā)展能力極為有限。二是合作社發(fā)展水平不高。大部分貧困地區(qū)農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)運(yùn)作、事務(wù)管理、賬目管理等運(yùn)行機(jī)制還不完善、不健全、不規(guī)范，還沒(méi)有真正建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理模式，多數(shù)農(nóng)民合作社的內(nèi)部利益聯(lián)結(jié)機(jī)制薄弱。三是人才支撐不足。農(nóng)民合作社的發(fā)展，人才支撐是關(guān)鍵。貧困地區(qū)合作社大多處于弱小階段，環(huán)境艱苦，待遇不高，對(duì)人才的吸引力弱，特別是通曉合作社法規(guī)政策、會(huì)管理經(jīng)營(yíng)的人才非常短缺。

從合作社發(fā)展的外部條件和發(fā)展環(huán)境上看，也存在幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)貧困地區(qū)合作社的扶持政策。貧困地區(qū)的合作社因其先天的弱勢(shì)，在與其他合作社爭(zhēng)取扶持政策的競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。二是金融支持力度不夠。貧困地區(qū)合作社獲得銀行貸款難度極大，通過(guò)融資實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展的難度較大。融資難、貸款難成為影響農(nóng)民合作社加快發(fā)展的一大“瓶頸”。三是發(fā)展環(huán)境欠優(yōu)。農(nóng)民合作社是國(guó)家鼓勵(lì)大力培育的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，一些部門(mén)習(xí)慣于套條條框框，不敢先行先試、放手支持。

四、有關(guān)建議

1.充分發(fā)揮合作社在精準(zhǔn)扶貧中的突出作用。合作社是農(nóng)民互助性經(jīng)濟(jì)組織，也是貧困地區(qū)政府發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)可以依托的重要組織平臺(tái)，把國(guó)家扶貧資源直接移交合作社管護(hù)，讓合作社精準(zhǔn)對(duì)接貧困戶，實(shí)現(xiàn)合作社與貧困戶協(xié)同發(fā)展合作共贏的目標(biāo)。建議財(cái)政、扶貧部門(mén)把合作社納入扶貧工作內(nèi)容，賦予其帶領(lǐng)貧困農(nóng)民脫貧致富的新使命，并開(kāi)展農(nóng)民合作社帶動(dòng)扶貧脫貧試點(diǎn)，明確其帶動(dòng)貧困戶脫貧的責(zé)任和目標(biāo)，制定可行的考核機(jī)制，打造一批帶領(lǐng)貧困戶脫貧致富并具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展前景好、運(yùn)行規(guī)范的示范社，推進(jìn)農(nóng)民合作社和精準(zhǔn)扶貧工作有機(jī)結(jié)合。建議逐年增加扶貧資金且重點(diǎn)向貧困地區(qū)合作社傾斜，推動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2.加大金融支持。貧困農(nóng)戶“貸款難”、“貸款貴”一直是全國(guó)扶貧工作面臨的普遍性難題，對(duì)一貧如洗的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，需要抵押和擔(dān)保的貸款等于“水中月”、“鏡中花”。建議農(nóng)業(yè)、財(cái)政、扶貧部門(mén)聯(lián)手涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，出臺(tái)相關(guān)精準(zhǔn)扶貧政策，在建檔立卡貧困人口的基礎(chǔ)上，把貧困農(nóng)戶誠(chéng)信度作為主要考察內(nèi)容，開(kāi)展評(píng)級(jí)授信，由財(cái)政實(shí)行貼息，設(shè)立扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)基金，建立以扶貧小額信貸為主體的金融產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。

作者單位：（湖南省農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)站）