要聞

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聲音

習近平：

把合作社進一步辦好

5月23日至25日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在黑龍江省委書記王憲魁、省長陸昊陪同下，來到伊春市、撫遠市、佳木斯市、哈爾濱市等地，深入農村、企業(yè)、林場、科研單位，就貫徹落實“十三五”規(guī)劃綱要、推動東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興發(fā)展進行考察調研。

24日上午，習近平來到撫遠市的玖成水稻種植合作社，察看機械插秧，了解合作社智能催芽和箱式快速育秧等技術流程，向農民和技術人員詢問水稻先進種植模式和科學田間管理經(jīng)驗，并饒有興致登上一臺插秧機體驗操作。他指出，農民專業(yè)合作社是帶動農戶增加收入、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的有效組織形式，要總結推廣先進經(jīng)驗，把合作社進一步辦好。習近平強調，糧食安全是國家安全的重要基礎，要創(chuàng)新糧食生產(chǎn)經(jīng)營模式，優(yōu)化生產(chǎn)技術措施，落實各項扶持政策，保護農民種糧積極性，著力提高糧食生產(chǎn)效益。

動態(tài)

國務院：7月1日起施行《農田水利條例》

國務院總理李克強日前簽署第669號國務院令，公布《農田水利條例》（以下簡稱《條例》），自2016 年7月1日起施行。

《條例》對農田水利規(guī)劃的編制程序作了規(guī)定，要求編制規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮農業(yè)生產(chǎn)需求、灌溉排水發(fā)展需求、環(huán)境保護等因素，廣泛征求意見，特別是農村集體經(jīng)濟組織、農民用水合作組織和農民的意見?！稐l例》明確，工程建設單位對工程質量安全負責，要求政府投資建設的工程竣工驗收邀請有關專家和農村集體經(jīng)濟組織、農民用水合作組織和農民代表參加，并建立工程檔案。《條例》指出，要按照不同工程類型和投資主體，確定農田水利工程相應的運行維護主體，明確運行維護職責，加強對履行管護責任的監(jiān)督，完善工程設施保護要求。《條例》規(guī)定，農田灌溉用水實行總量控制和定額管理相結合的制度，農田灌溉用水有償使用并合理確定用水價格，鼓勵推廣應用噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術，鼓勵采取先進適用的農田排水技術和措施，糧食主產(chǎn)區(qū)和嚴重缺水、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)以及地下水超采地區(qū)應當優(yōu)先發(fā)展節(jié)水灌溉。

國務院：深入推行科技特派員制度

國務院辦公廳日前印發(fā)《關于深入推行科技特派員制度的若干意見》（以下簡稱《意見》），部署推動科技特派員工作深入開展。《意見》強調，要深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，壯大科技特派員隊伍，完善科技特派員制度，引導各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和單位整合科技、信息、資金、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，深入農村基層一線開展科技創(chuàng)業(yè)和服務，培育新型農業(yè)經(jīng)營和服務主體，健全農業(yè)社會化科技服務體系，促進農村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。

《意見》對新時期推行科技特派員制度重點任務進行了部署。一是切實提升農業(yè)科技創(chuàng)新支撐水平。圍繞科技特派員創(chuàng)業(yè)和服務過程中的關鍵環(huán)節(jié)和現(xiàn)實需要，積極推進農業(yè)科技創(chuàng)新。二是完善新型農業(yè)社會化科技服務體系。打造農業(yè)農村領域的眾創(chuàng)空間——“星創(chuàng)天地”，為科技特派員開展農村科技創(chuàng)業(yè)營造專業(yè)化、便捷化的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。三是加快推動農村科技創(chuàng)業(yè)和精準扶貧。圍繞區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求，支持科技特派員投身優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)。開展創(chuàng)業(yè)式扶貧，助推打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

《意見》提出了推行科技特派員制度的保障措施。一是壯大科技特派員隊伍。引導大學生、返鄉(xiāng)農民工、退伍轉業(yè)軍人等參與農村科技創(chuàng)業(yè)。二是完善科技特派員選派政策。普通高校、科研院所、職業(yè)學校等事業(yè)單位對開展農村科技公益服務的科技特派員，在5年時間內保留原單位工資福利、崗位、編制并優(yōu)先晉升職務職稱；對深入農村開展科技創(chuàng)業(yè)的，在5年時間內保留其人事關系。三是健全科技特派員支持機制。鼓勵高校、科研院所支持科技特派員轉化科技成果，發(fā)揮國家科技成果轉化引導基金等財政資金杠桿作用，引導金融機構加大信貸支持。

農業(yè)部等：發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進精準脫貧

經(jīng)國務院扶貧開發(fā)領導小組會議審定，近日農業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、中國人民銀行、國家林業(yè)局、國家旅游局、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、國務院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進精準脫貧指導意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分赋?，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的根本舉措。當前貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體水平不高，資源優(yōu)勢尚未有效轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，成為農村貧困人口增收脫貧的瓶頸。

《意見》明確，重點從八個方面推進產(chǎn)業(yè)扶貧。一是科學確定特色產(chǎn)業(yè)?？茖W分析貧困縣資源稟賦、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、市場空間、環(huán)境容量、新型主體帶動能力和產(chǎn)業(yè)覆蓋面，選準適合自身發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)。二是促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極發(fā)展特色產(chǎn)品加工，拓展產(chǎn)業(yè)多種功能，大力發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和森林旅游休閑康養(yǎng)，拓寬貧困戶就業(yè)增收渠道。三是發(fā)揮新型經(jīng)營主體帶動作用。支持新型經(jīng)營主體在貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，與貧困戶建立穩(wěn)定帶動關系，向貧困戶提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務，提高產(chǎn)業(yè)增值能力和吸納貧困勞動力就業(yè)能力。四是完善利益聯(lián)結機制。鼓勵開展股份合作，農村承包土地經(jīng)營權、農民住房財產(chǎn)權等可以折價入股，集體經(jīng)濟組織成員享受集體收益分配權；有關財政資金在不改變用途的情況下，投入設施農業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶。五是增強產(chǎn)業(yè)支撐保障能力。大力發(fā)展電子商務，積極培育特色產(chǎn)品品牌。加快有關科研成果轉化應用，推進信息進村入戶。加強貧困地區(qū)新型職業(yè)農民培育和農村實用人才帶頭人培養(yǎng)。六是加大產(chǎn)業(yè)扶貧投入力度。各級各類涉農專項資金可以向貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)傾斜的，要加大傾斜力度。使用財政專項扶貧資金發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的，扶貧部門應會同農業(yè)、林業(yè)等部門加強指導。財政專項扶貧資金進一步加大對產(chǎn)業(yè)精準扶貧的支持力度。七是創(chuàng)新金融扶持機制。鼓勵金融機構創(chuàng)新符合貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的金融產(chǎn)品和服務方式，鼓勵地方積極創(chuàng)新金融扶貧模式。八是加大保險支持力度。積極發(fā)展特色產(chǎn)品保險，探索開展價格保險試點，鼓勵保險機構和貧困地區(qū)開展特色產(chǎn)品保險和扶貧小額貸款保證保險。

財政部、國土資源部：農村集體經(jīng)營性建設用地入市須征收增值收益調節(jié)金

近日，財政部、國土資源部聯(lián)合印發(fā)《農村集體經(jīng)營性建設用地土地增值收益調節(jié)金征收使用管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），對農村集體經(jīng)營性建設用地土地增值收益管理做出規(guī)范?！稌盒修k法》的出臺，旨在建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，保障農民公平分享土地增值收益。

據(jù)介紹，《暫行辦法》適用于國家確定的15個農村集體經(jīng)營性建設用地入市改革試點縣（市、區(qū)），有效期至2017年12月31日?！稌盒修k法》提出，在農村集體經(jīng)營性建設用地入市環(huán)節(jié)取得入市收益的農村集體經(jīng)濟組織，或者在再轉讓環(huán)節(jié)取得再轉讓收益的土地使用權人，應向國家繳納調節(jié)金。

據(jù)了解，調節(jié)金分別按入市或再轉讓農村集體經(jīng)營性建設用地土地增值收益的20%—50%征收。具體征收比例，由試點縣綜合考慮土地增值收益情況，考慮土地用途、土地等級、交易方式等因素確定。

農業(yè)部：讓手機成為農民發(fā)家致富的好幫手

6月6日，農業(yè)部在北京召開全國農民手機應用技能培訓工作視頻會議，農業(yè)部副部長、農業(yè)部農業(yè)信息化領導小組組長余欣榮出席會議并講話。他強調，要迅速掀起農民手機培訓熱潮，通過培訓，讓農民愿用、會用、用好手機，給農民朋友帶來更多便利、更多實惠、更多快樂。

據(jù)了解，農業(yè)部將從今年開始，聯(lián)合地方各級農業(yè)部門，組織有關單位、企業(yè)深入鄉(xiāng)村，分層次分類型舉辦多種形式的培訓班，面對面、手把手教會農民應用手機，同時豐富網(wǎng)絡課堂內容，滿足農民隨時隨地、想學什么就可學什么的個性化需求。近期，將重點培訓專業(yè)大戶、家庭農場、合作社等新型農業(yè)經(jīng)營主體和大學生村官、返鄉(xiāng)農民工等農村青年，切實發(fā)揮他們的輻射帶動作用，推動形成農村大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面，讓農民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感。

簡訊

安徽：農村新增用地向產(chǎn)業(yè)融合傾斜

日前，安徽省政府辦公廳出臺關于推進農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見。根據(jù)意見，通過農村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設用地，將優(yōu)先用于農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

意見提出，要完善與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應的農村土地管理制度，充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)建設，將農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設有機結合，引導農村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。意見要求，加快推進農村集體產(chǎn)權制度改革，將土地承包經(jīng)營權確權登記頒證到戶，集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到戶，讓農民獲得更多集體資產(chǎn)收益。市、縣政府可探索制定發(fā)布農用地基準地價，為農戶土地入股或流轉提供參考依據(jù)。同時開展農民土地股份合作社建設試點，引導農戶以土地經(jīng)營權等入股龍頭企業(yè)和農民合作社，形成以農戶承包土地經(jīng)營權入股的利潤分配機制。

（本欄目信息摘編自中國農民合作社網(wǎng)www.jgs. moa.gov.cn/cfc，讀者可登錄網(wǎng)站瀏覽相關詳情）