中國茶葉出口中綠色壁壘法律問題研究

郭磊（安陽師范學(xué)院，河南安陽455000）

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中國茶葉出口中綠色壁壘法律問題研究

郭磊
（安陽師范學(xué)院，河南安陽455000）

摘要：近年來，歐美和日本等發(fā)達(dá)國家為保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在對外貿(mào)易中人為地設(shè)置了綠色壁壘，對我國農(nóng)產(chǎn)品出口設(shè)置了很多障礙，尤其是茶葉出口深受綠色貿(mào)易壁壘的影響。本文從分析綠色壁壘對我國茶葉出口影響的角度切入，進(jìn)而指出我國茶葉出口貿(mào)易中存在的主要問題，最后提出應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘的法律措施，旨在降低綠色貿(mào)易壁壘對我國茶葉出口量的影響，促進(jìn)各地茶葉出口貿(mào)易順利進(jìn)行和穩(wěn)步增長。

關(guān)鍵詞：中國；茶葉出口；綠色壁壘；法律；問題；研究

茶葉在中國有著悠久的歷史，不僅是構(gòu)成中國傳統(tǒng)文化的重要組成部分，而且在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，促動農(nóng)民收入增長等方面貢獻(xiàn)較大，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的重要產(chǎn)業(yè)。尤其是中國加入WTO之后，各地茶葉逐漸走出國門，在世界茶葉貿(mào)易中，我國茶葉出口量位居前列。但是近年來，歐美和日本等發(fā)達(dá)國家為保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)的利益，在對外貿(mào)易中人為地設(shè)置了綠色壁壘，給我國農(nóng)產(chǎn)品出口帶來很多的障礙，尤其是我國的茶葉出口深受綠色貿(mào)易壁壘的影響。本文從分析綠色壁壘對我國茶葉出口影響的角度切入，進(jìn)而指出我國茶葉出口貿(mào)易中存在的主要問題，最后提出應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘的法律措施，旨在降低綠色貿(mào)易壁壘對我國茶葉出口量的影響，促進(jìn)各地茶葉出口貿(mào)易順利進(jìn)行和穩(wěn)步增長。

1　綠色貿(mào)易壁壘對茶葉出口的影響

1.1綠色壁壘的定義及特征

綠色壁壘源自環(huán)境污染帶來的環(huán)保意識，即在國際貿(mào)易中，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、有限資源和人類健康為名義，制定嚴(yán)格甚至苛刻的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，借貿(mào)易保護(hù)之名，限制別國產(chǎn)品進(jìn)入本國的行為，[1]主要包括綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色關(guān)稅、綠色包裝、綠色環(huán)境標(biāo)志及綠色衛(wèi)生制度等一系列的綠色條例。從定義中，我們便可以看出綠色壁壘合法性、隱蔽性、廣泛性以及不公正性特征，這些標(biāo)準(zhǔn)是發(fā)達(dá)國家自己制定，依托保護(hù)環(huán)境之行為，控制貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展以期利于本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，表面上非常合法。由于發(fā)達(dá)國家科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平高，人們環(huán)保意識較強(qiáng)，因此，發(fā)達(dá)國家對原材料種植、產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)、包裝、銷售、運輸、儲存以及循環(huán)再利用等等各個環(huán)節(jié)都有明確的規(guī)定，可見其內(nèi)容的廣泛性。發(fā)達(dá)國家在制定貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)時，以同樣的市場準(zhǔn)入條件要求各種不同水平國家的產(chǎn)品，一般是針對發(fā)展中國家而言的，而且這些規(guī)定、市場準(zhǔn)入條件較為復(fù)雜且經(jīng)常變化，導(dǎo)致產(chǎn)品生產(chǎn)國的商品不符合這些條件，可見綠色壁壘的不公平性，甚至帶有歧視發(fā)展中國家的動機(jī)。

1.2綠色壁壘對我國茶葉出口的影響

茶葉是我國重要農(nóng)產(chǎn)品出口品種，但以農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)、綠色包裝、衛(wèi)生要求為主要內(nèi)容的綠色壁壘對我國茶葉出口銷售帶來嚴(yán)重的不利影響，大大削弱了我國茶葉出口的國際競爭力。究其原因，主要在于我國茶葉品牌意識薄弱，面對發(fā)達(dá)國家高標(biāo)準(zhǔn)的綠色生態(tài)產(chǎn)品要求，我國茶葉質(zhì)量過關(guān)率低。而導(dǎo)致這一現(xiàn)狀的原因又在于，國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還相對落后發(fā)達(dá)國家，即使茶葉價格低，但無法滿足歐美等發(fā)達(dá)國家堅持“無污染、無公害”、“綠色生態(tài)產(chǎn)品”等要求，他們對茶葉化學(xué)物質(zhì)、產(chǎn)品包裝、標(biāo)簽等有極為苛刻的要求，而我國茶農(nóng)很少能達(dá)到這樣要求。因此，在茶葉的對外貿(mào)易中，時常有禁止出口、退貨甚至索賠等事情，給我國茶葉產(chǎn)品形象造成很大的損害。

此外，綠色壁壘的設(shè)置增加了我國茶葉出口貿(mào)易的成本，降低了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。我國茶葉主要出口歐美、日本以及新興發(fā)展的工業(yè)化國家，這些國家正是綠色貿(mào)易壁壘的使用者，美國商務(wù)部相關(guān)報告顯示：綠色貿(mào)易壁壘對進(jìn)口產(chǎn)品在包裝、檢驗、標(biāo)簽、認(rèn)證以及綠色環(huán)保等方面提出高要求，這將會促使產(chǎn)品的貿(mào)易成本增加，增加額度每年接近國際貿(mào)易總額的15%。[2]這就意味著我國茶葉經(jīng)營者必須要增加資金投入，使其茶產(chǎn)品各個方面都滿足出口國的要求，才能將茶葉銷售出去。增加資金投入即增加了茶葉出口的成本，進(jìn)而經(jīng)濟(jì)效益降低了，而從整體上來講，阻礙我國茶葉出口貿(mào)易的增長。

2　我國茶葉行業(yè)存在的主要問題

發(fā)達(dá)國家的綠色貿(mào)易壁壘雖然在一定程度上對我國茶葉出口貿(mào)易造成不利的影響，但從另一個層面來看，說明我國茶葉行業(yè)發(fā)展存在很多問題，本節(jié)著重分析茶葉行業(yè)存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、缺乏環(huán)保意識以及缺失行業(yè)監(jiān)督三個主要問題。

2.1茶葉行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式落后

縱觀全國幾大茶葉大省，江蘇、浙江、安徽等省都未擺脫散裝原料茶經(jīng)營出口的局面，茶葉生產(chǎn)、加工經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式落后，加工規(guī)模不大，沒有樹立品牌意識，基本上是以原料輸出方式出口別國，屬于簡單的初級產(chǎn)品加工，在茶葉生產(chǎn)銷售中處于最低級的末端。這些初級產(chǎn)品由于生產(chǎn)方式等較為落后，技術(shù)含量低，茶葉原料消耗大，從種茶到初級成品制成的各個環(huán)節(jié)都達(dá)不到發(fā)達(dá)國家的環(huán)保要求。

2.2茶葉企業(yè)缺乏綠色環(huán)保意識

由于我國茶葉行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)化、合理化，茶葉企業(yè)一直缺乏綠色環(huán)保意識，并未重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境和節(jié)約有限資源。而發(fā)達(dá)國家重視環(huán)保，在茶葉生產(chǎn)到銷售甚至到包裝的回收利用都制定嚴(yán)格的綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2006年5月日本實施新的《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》，明確了茶葉農(nóng)殘限制標(biāo)準(zhǔn)：設(shè)限農(nóng)藥殘留以從83種增加到近144種；設(shè)限以外的農(nóng)藥殘留全部按“一律標(biāo)準(zhǔn)”即限量為0.01ppm。[3]因此近些年來，我國茶葉出口中經(jīng)常遇到，農(nóng)藥殘留成分超標(biāo)、茶葉衛(wèi)生指數(shù)不合格等等而被要求退貨、賠償?shù)那闆r。

2.3茶葉行業(yè)監(jiān)管缺失

綠色壁壘畢竟是從環(huán)保角度對茶葉設(shè)置了高標(biāo)準(zhǔn)，這并不是針對某個企業(yè)，而是針對整個茶葉行業(yè)而言的。我國茶葉出口受到綠色壁壘的巨大影響，遭遇退貨、賠償?shù)纫幌盗惺录?，正說明了我國茶葉產(chǎn)業(yè)缺乏嚴(yán)格監(jiān)管機(jī)制，整個行業(yè)還處于“散養(yǎng)”的狀態(tài)，在茶葉生產(chǎn)、銷售等方面并沒有健全的綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，從國家到各個省市制定的相關(guān)法律法規(guī)也不夠完善。茶葉行業(yè)中各個企業(yè)也因缺乏正確、科學(xué)的經(jīng)營理念，缺失環(huán)境保護(hù)的觀念，加之缺少行業(yè)的監(jiān)管，導(dǎo)致整個茶葉行業(yè)出口貿(mào)易受阻，茶葉的國際競爭力大大減弱，不利于茶葉行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3　我國茶葉行業(yè)應(yīng)對綠色壁壘的法律對策

綠色壁壘條件雖然非?？量蹋泊_實給我國茶葉出口設(shè)置很多障礙，那如何科學(xué)地應(yīng)對發(fā)達(dá)國家的綠色壁壘，本節(jié)將從三個方面提出法律應(yīng)對措施，旨在為我國茶葉出口持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展提供參考意見。

3.1完善綠色環(huán)保的法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度

我國環(huán)境保護(hù)等相關(guān)法律法規(guī)一直處于一紙空文的狀態(tài)，導(dǎo)致近幾年水、空氣污染非常嚴(yán)重，2015年1月1日國家重新修訂了《環(huán)境保護(hù)法》，實行按日計罰，2015年整治了不少重污染企業(yè)，但執(zhí)法力度依舊不夠，很多地方小企業(yè)依舊偷偷排放污水，這就需要國家、政府協(xié)調(diào)運作，嚴(yán)格按照法律條例，各省市逐一排查污染情況，查清源頭，嚴(yán)懲不貸。

2009年1月1日我國正式實施《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》旨在保護(hù)環(huán)境，提高資源有效利用率，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，但該法律法規(guī)規(guī)定不夠細(xì)致，且至今國家也未修訂，導(dǎo)致我國一直提倡綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，卻一直“嚴(yán)守”粗放型的經(jīng)濟(jì)模式。就拿茶葉包裝來說，除了上述法律，國家也出臺了有關(guān)產(chǎn)品包裝和標(biāo)簽的法律法規(guī)，但一直未得到真正的實施，我國茶葉在出口貿(mào)易中，包裝、標(biāo)簽等方面很少能達(dá)到進(jìn)口國的綠色壁壘要求，茶葉包裝方面依舊資源消耗嚴(yán)重，過多地有毒有害包裝原料，導(dǎo)致無法循環(huán)再利用。因此，國家進(jìn)一步完善《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和茶葉綠色包裝等方面的法律法規(guī)，根據(jù)當(dāng)前的現(xiàn)實情況，大力推行綠色包裝盒標(biāo)簽，減少包裝對環(huán)境的污染，提高茶葉出口貿(mào)易的競爭力。

3.2制定嚴(yán)格茶葉質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制

制定嚴(yán)格的茶葉質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，首先要做到有章可循，這就需要國家研究發(fā)達(dá)國家茶葉質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，用法律的形式出臺與國際接軌的茶葉質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格控制茶葉從種植到飲用整個過程的質(zhì)量，對茶葉的種植、采摘；產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、存儲、運輸?shù)纫约百|(zhì)量監(jiān)督部門有制定嚴(yán)格的法律，保證與茶葉質(zhì)量有關(guān)的各個環(huán)節(jié)、各個部門有法可依、有章可循。如參照《國際食品法典》（CAC）的要求，嚴(yán)格控制食品中農(nóng)藥殘留量，這就需要國家或茶葉行業(yè)有先進(jìn)的質(zhì)量檢測技術(shù)，完善茶葉質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制。其次，大力推行國際通用的食品衛(wèi)生安全質(zhì)量保證體系，簡稱為HACCP管理和認(rèn)證體系，不但可以改善茶葉加工的衛(wèi)生情況，使其達(dá)到綠色壁壘的要求，而且還能加強(qiáng)茶葉質(zhì)量檢測。當(dāng)然，制定完善法律法規(guī)的同時，還要加大人員、技術(shù)、資金以及培訓(xùn)教育的投入，才能確保茶葉質(zhì)量檢測機(jī)制落到實處。

認(rèn)真研究國際貿(mào)易相關(guān)法律法規(guī)

從綠色壁壘的定義和特征中，清楚地看出綠色壁壘在保護(hù)環(huán)境的同時，更重要的在于保護(hù)本國同類產(chǎn)品行業(yè)的發(fā)展，因此，我國在加強(qiáng)茶葉各個環(huán)節(jié)質(zhì)量達(dá)標(biāo)的同時，還要做到“知已知彼，百戰(zhàn)不殆”，認(rèn)真研究國際貿(mào)易相關(guān)的法律法規(guī)以及綠色壁壘條件，充分利用WTO成員國的身份，如利用WTO協(xié)議中對發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇政策解決貿(mào)易爭端問題；有比如研究進(jìn)口國家相關(guān)法律，改善茶葉經(jīng)營模式，采取跨國經(jīng)營或合資經(jīng)營的方式，繞開綠色壁壘的限制。這就需要國家重視茶葉出口企業(yè)的引導(dǎo)，我國茶葉產(chǎn)品出口創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，維護(hù)我國茶農(nóng)的正當(dāng)利益。[4]

我國茶葉出口受阻已經(jīng)成為一個嚴(yán)重的問題，中國茶葉要想立足于世界市場，必須要與時俱進(jìn)，對外及時地掌握國際貿(mào)易市場規(guī)則的變化，對內(nèi)要加強(qiáng)茶葉質(zhì)量監(jiān)督，運用法律法規(guī)規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為，營造健康可持續(xù)發(fā)展綠色茶葉經(jīng)濟(jì)。

參考文獻(xiàn)

[1]鎖放.茶葉貿(mào)易中的綠色壁壘及法律對策研究.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)[J].2009（23）:11234-11235.

[2][3]馬章良、馬仁秒.綠色貿(mào)易壁壘對我國茶葉出口貿(mào)易的影響及應(yīng)對方略[J].改革與戰(zhàn)略.2011（1）：168-170

[4]楊波.我國茶葉出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘的原因及對策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2007(7):2171,2198.

作者簡介：郭磊（1981-），男，山東青島人，法學(xué)碩士，講師，研究方向：國際經(jīng)濟(jì)法。