驅(qū)動(dòng)結(jié)構(gòu)升級(jí)與城市發(fā)展轉(zhuǎn)型

◎鄧智團(tuán)

?

驅(qū)動(dòng)結(jié)構(gòu)升級(jí)與城市發(fā)展轉(zhuǎn)型

◎鄧智團(tuán)

摘要：面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的宏觀發(fā)展環(huán)境，驅(qū)動(dòng)結(jié)構(gòu)與城市發(fā)展的關(guān)系成為新時(shí)期我國(guó)城市理論探索與實(shí)踐的重要命題。本文嘗試構(gòu)建驅(qū)動(dòng)結(jié)構(gòu)與城市發(fā)展的理論邏輯框架，分析驅(qū)動(dòng)結(jié)構(gòu)升級(jí)推動(dòng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的作用與機(jī)制。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；驅(qū)動(dòng)結(jié)構(gòu)；理論邏輯

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，以廉價(jià)“土地紅利”和“人口紅利”為驅(qū)動(dòng)力的發(fā)展模式正在調(diào)整，逐步向創(chuàng)新要素投入的新模式轉(zhuǎn)變。提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與效益，在穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，要推動(dòng)發(fā)展從主要依靠要素投入向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和加快推進(jìn)供給側(cè)改革的宏觀背景下，筆者認(rèn)為，由城市發(fā)展驅(qū)動(dòng)力轉(zhuǎn)變而導(dǎo)致的城市發(fā)展路徑轉(zhuǎn)變是新的理論探索與實(shí)踐的結(jié)合點(diǎn)，也是理解和推動(dòng)我國(guó)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的一個(gè)重大戰(zhàn)略命題。

驅(qū)動(dòng)結(jié)構(gòu)：要素驅(qū)動(dòng)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

通常而言，驅(qū)動(dòng)力來自兩個(gè)方面：量的增加，即人口、土地和資本等傳統(tǒng)要素投入量的增加推動(dòng)城市區(qū)域發(fā)展；質(zhì)的提升，即以知識(shí)和技術(shù)改造提升傳統(tǒng)要素，以創(chuàng)新要素提升推動(dòng)城市區(qū)域發(fā)展。在城市發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力中，兩種驅(qū)動(dòng)力的數(shù)量和比例的不同形成不同類型的驅(qū)動(dòng)結(jié)構(gòu)。簡(jiǎn)單而言，驅(qū)動(dòng)結(jié)構(gòu)是指推動(dòng)城市發(fā)展的驅(qū)動(dòng)要素中，驅(qū)動(dòng)要素量的增加（傳統(tǒng)要素）和驅(qū)動(dòng)要素質(zhì)的提升（創(chuàng)新要素）兩種驅(qū)動(dòng)力不同組合所表現(xiàn)出的結(jié)構(gòu)狀態(tài)。

1.要素驅(qū)動(dòng)：量的增加主導(dǎo)的驅(qū)動(dòng)結(jié)構(gòu)

要素驅(qū)動(dòng)是指在城市發(fā)展的動(dòng)力結(jié)構(gòu)中，人口、土地等傳統(tǒng)要素量的增加占主導(dǎo)的驅(qū)動(dòng)結(jié)構(gòu)。對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言，在城市發(fā)展的初期階段，主要是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，即依賴人口紅利，推動(dòng)城市的數(shù)量和規(guī)模迅速擴(kuò)張。根據(jù)劉易斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為工業(yè)化提供低廉的勞動(dòng)力供給，但這個(gè)過程將會(huì)改變，勞動(dòng)力將從無限供給變?yōu)槎倘?，即出現(xiàn)所謂的“劉易斯拐點(diǎn)”。這個(gè)拐點(diǎn)的到來意味著驅(qū)動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的開始。處于要素驅(qū)動(dòng)階段的區(qū)域其競(jìng)爭(zhēng)力主要來自于基本要素，低勞動(dòng)力成本和廉價(jià)自然資源是提升其競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。

2.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：質(zhì)的提升主導(dǎo)的驅(qū)動(dòng)結(jié)構(gòu)

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的概念最早是由美國(guó)學(xué)者邁克爾·波特（2002）在《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》中提出來的，實(shí)質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)由資源、投資等要素向無形的知識(shí)、創(chuàng)新和人力資本等高級(jí)要素轉(zhuǎn)換的過程[1]。洪銀興（2011）則認(rèn)為，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)就是利用知識(shí)、技術(shù)、企業(yè)組織制度和商業(yè)模式等創(chuàng)新要素對(duì)現(xiàn)有的資本、勞動(dòng)力和物質(zhì)資源等有形要素進(jìn)行新組合，以創(chuàng)新的知識(shí)和技術(shù)改造物質(zhì)資本、提高勞動(dòng)者素質(zhì)和進(jìn)行科學(xué)管理，并將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)定義為：依靠知識(shí)資本、人力資本和激勵(lì)創(chuàng)新制度等無形要素，實(shí)現(xiàn)要素的新組合[2]。綜合現(xiàn)有學(xué)者關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的理解，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的實(shí)質(zhì)是推動(dòng)城市通過在以核心產(chǎn)業(yè)為中心形成的價(jià)值鏈上向前后端環(huán)節(jié)延伸推動(dòng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，是城市產(chǎn)業(yè)功能拓展與延伸的本質(zhì)，也是城市創(chuàng)新發(fā)展的本源所在[3]。

驅(qū)動(dòng)結(jié)構(gòu)升級(jí)推動(dòng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的理論框架

城市發(fā)展有一個(gè)從粗放到精細(xì)、從低端到高端、從外延到內(nèi)涵的循序漸進(jìn)過程。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低、城市化迅速推進(jìn)的時(shí)期，城市發(fā)展方式不可避免地有一個(gè)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程。當(dāng)一個(gè)城市發(fā)展的速度和規(guī)模達(dá)到一定水平后，如果在國(guó)家和地方層面都能通過采取適當(dāng)?shù)姆绞?，推?dòng)促進(jìn)城市發(fā)展驅(qū)動(dòng)力的升級(jí)調(diào)整，則可以推動(dòng)城市發(fā)展路徑轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的內(nèi)涵化和功能的高端化（見圖）。

圖 驅(qū)動(dòng)結(jié)構(gòu)與城市發(fā)展的理論分析框架

1.驅(qū)動(dòng)結(jié)構(gòu)升級(jí)：從要素驅(qū)動(dòng)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

城市發(fā)展的驅(qū)動(dòng)結(jié)構(gòu)升級(jí)，主要是指驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)力量發(fā)生變化，即從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)升級(jí)。其實(shí)質(zhì)是從傳統(tǒng)的以人口遷移、土地?cái)U(kuò)張等傳統(tǒng)要素量的增加主導(dǎo)的驅(qū)動(dòng)結(jié)構(gòu)向以知識(shí)、人力資本和技術(shù)等創(chuàng)新要素質(zhì)的提升主導(dǎo)的驅(qū)動(dòng)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。就當(dāng)前我國(guó)城市發(fā)展的驅(qū)動(dòng)結(jié)構(gòu)升級(jí)而言，要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)升級(jí)，主要在要素遷移、集聚、配置、約束和結(jié)構(gòu)五個(gè)領(lǐng)域發(fā)生顯著變化（見圖）。

2.城市發(fā)展轉(zhuǎn)型：外延式發(fā)展到內(nèi)涵式發(fā)展

城市發(fā)展可以簡(jiǎn)單地劃分為兩類：一類是以傳統(tǒng)力量為主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)力，以人口、土地等傳統(tǒng)要素為核心驅(qū)動(dòng)力，以高消耗、高排放、高擴(kuò)張和低效率為特征的傳統(tǒng)外延式城市發(fā)展模式；一類是創(chuàng)新力量為主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)力，以知識(shí)、人力資本和技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，依靠大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以低消耗、低排放、高效率與和諧有序?yàn)樘卣鞯膬?nèi)涵式新型城市發(fā)展模式。要素驅(qū)動(dòng)對(duì)應(yīng)于外延式城市發(fā)展模式，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)應(yīng)于內(nèi)涵式城市發(fā)展模式。當(dāng)基于人口紅利的以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的遷移和集聚為特征的城市發(fā)展模式難以為繼時(shí)，將推動(dòng)城市發(fā)展從規(guī)模發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量提升方向轉(zhuǎn)變。城市數(shù)量和規(guī)模迅速擴(kuò)大的時(shí)代一去不返，取而代之的是城市數(shù)量緩慢增長(zhǎng)，城市發(fā)展品質(zhì)不斷提升，城市發(fā)展效率不斷改善的內(nèi)涵式發(fā)展（見表）。

表 驅(qū)動(dòng)結(jié)構(gòu)與城市發(fā)展

外延式城市發(fā)展向內(nèi)涵式城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，主要在四個(gè)領(lǐng)域發(fā)生顯著變化：城市規(guī)模，從傳統(tǒng)的城市規(guī)模和城市數(shù)量迅速增長(zhǎng)向城市數(shù)量與城市規(guī)模緩慢變化轉(zhuǎn)變；城市生產(chǎn)率，從傳統(tǒng)的低效率的城市生產(chǎn)方式向高效率的城市生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變；城市外部關(guān)系，從傳統(tǒng)的單體獨(dú)立發(fā)展的分割式關(guān)系向城市區(qū)域群體聯(lián)合式的協(xié)同發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；城市內(nèi)部空間，從傳統(tǒng)的以中央商務(wù)區(qū)為中心城區(qū)的單一空間發(fā)展引擎，向以中央商務(wù)區(qū)和中央智力區(qū)協(xié)同推進(jìn)的中心城區(qū)雙空間發(fā)展引擎轉(zhuǎn)變。

3.驅(qū)動(dòng)結(jié)構(gòu)升級(jí)推動(dòng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型

從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的驅(qū)動(dòng)結(jié)構(gòu)升級(jí)，將導(dǎo)致城市發(fā)展模式從外延式城市發(fā)展向內(nèi)涵式城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。一是要素驅(qū)動(dòng)與外延式城市發(fā)展相互對(duì)應(yīng)：低成本、大規(guī)模和跨區(qū)域的要素遷移對(duì)應(yīng)于城市規(guī)模的快速增長(zhǎng)；低端的要素配置與傳統(tǒng)要素主導(dǎo)的要素結(jié)構(gòu)對(duì)應(yīng)于較低的城市生產(chǎn)效率和分割的城市區(qū)域發(fā)展關(guān)系；傳統(tǒng)要素的大規(guī)模集聚和跨區(qū)域轉(zhuǎn)移以及相對(duì)較小的要素約束將導(dǎo)致城市發(fā)展空間的單引擎化。二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與內(nèi)涵式城市模式相互對(duì)應(yīng)：小規(guī)模、高成本、區(qū)域內(nèi)的要素遷移對(duì)應(yīng)于城市規(guī)模的緩慢增長(zhǎng)；優(yōu)化的要素配置與創(chuàng)新要素主導(dǎo)的要素結(jié)構(gòu)對(duì)應(yīng)于較高的城市生產(chǎn)效率和協(xié)同聯(lián)動(dòng)的城市區(qū)域發(fā)展關(guān)系；創(chuàng)新要素的大規(guī)模增加和區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移以及較高的底線約束會(huì)導(dǎo)致城市發(fā)展空間的雙引擎化。

響應(yīng)驅(qū)動(dòng)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型

英國(guó)著名城市學(xué)家彼得·霍爾在《文明中的城市》（Cities in Civilization）中指出，城市發(fā)展史中有十分難得的“城市黃金時(shí)代”現(xiàn)象。著名城市學(xué)家吳良鏞也指出，如果中國(guó)城市發(fā)展棘手問題得到解決，中國(guó)可以有若干城市同時(shí)塑造它們的黃金時(shí)代[4]。

1.構(gòu)建新的城市發(fā)展理論

當(dāng)前我國(guó)的城市發(fā)展面臨著前所未有的機(jī)遇，也存在一些棘手的問題。當(dāng)前學(xué)術(shù)界針對(duì)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型還沒有形成一個(gè)相對(duì)系統(tǒng)的理論邏輯分析框架。筆者試圖構(gòu)建了一個(gè)新的理論分析框架：“驅(qū)動(dòng)結(jié)構(gòu)升級(jí)-城市發(fā)展轉(zhuǎn)型”理論。該分析框架強(qiáng)調(diào)，理解城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的根本在于認(rèn)識(shí)驅(qū)動(dòng)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，即實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，為理解和推進(jìn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型提供了一個(gè)新的思路，在城市發(fā)展研究范式上具有一定的突破，發(fā)展了城市發(fā)展的理論。

新常態(tài)經(jīng)濟(jì)背景下，理解并積極響應(yīng)城市發(fā)展驅(qū)動(dòng)力的轉(zhuǎn)變以及由此而導(dǎo)致的城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是新時(shí)期理解我國(guó)城市發(fā)展路徑，推動(dòng)我國(guó)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的一個(gè)關(guān)鍵切入點(diǎn)。從“要素驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變的驅(qū)動(dòng)結(jié)構(gòu)升級(jí)，將推動(dòng)城市從重規(guī)模的外延式擴(kuò)張轉(zhuǎn)向重品質(zhì)的內(nèi)涵式發(fā)展，將有助于適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，改善我國(guó)城市發(fā)展的質(zhì)量和效率，是國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的必然要求，也是供給側(cè)改革背景下城市發(fā)展的必然選擇。

2.推動(dòng)城市發(fā)展路徑轉(zhuǎn)型

基于驅(qū)動(dòng)結(jié)構(gòu)與城市發(fā)展關(guān)系的觀察，可以通過響應(yīng)驅(qū)動(dòng)結(jié)構(gòu)升級(jí)，積極推動(dòng)我國(guó)城市發(fā)展路徑轉(zhuǎn)型。主要轉(zhuǎn)型路徑有：在城市規(guī)模增長(zhǎng)層面，從傳統(tǒng)的城市規(guī)模和城市數(shù)量迅速增長(zhǎng)向城市數(shù)量與城市規(guī)模緩慢變化轉(zhuǎn)變；在城市生產(chǎn)率變化層面，從傳統(tǒng)的低效率的城市生產(chǎn)方式向高效率的城市生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變；在城市區(qū)域關(guān)系構(gòu)建層面，從傳統(tǒng)的單體獨(dú)立發(fā)展的分割式關(guān)系向城市區(qū)域群體聯(lián)合式的協(xié)同發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；在城市內(nèi)部空間塑造層面，從傳統(tǒng)的以中央商務(wù)區(qū)為中心城區(qū)單一空間發(fā)展引擎，向以中央商務(wù)區(qū)和中央智力區(qū)協(xié)同推進(jìn)的中心城區(qū)雙空間發(fā)展引擎轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前我國(guó)的城市發(fā)展正逐步由過度依賴廉價(jià)勞動(dòng)力、土地等“要素驅(qū)動(dòng)”的初級(jí)階段向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的高級(jí)階段轉(zhuǎn)變，響應(yīng)驅(qū)動(dòng)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，將釋放“驅(qū)動(dòng)結(jié)構(gòu)升級(jí)的力量”，實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市從重?cái)?shù)量的外延式擴(kuò)張轉(zhuǎn)向重品質(zhì)的內(nèi)涵式發(fā)展，最終推動(dòng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，提升城市發(fā)展的質(zhì)量和效率。

參考文獻(xiàn)■

[1]邁克爾·波特. 國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì). 北京：中信出版社，2007.

[2]洪銀興. 關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的幾個(gè)重要概念. 群眾，2011，（8）：33.

[3]鄧智團(tuán). 產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)化論. 北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010.

[4]吳良鏞. 中國(guó)城市發(fā)展的科學(xué)問題. 城市發(fā)展研究， 2004，（11）：9-13.

★本文系國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目《功能疏解背景下的特大城市建設(shè)與管理模式創(chuàng)新研究》（編號(hào)：14AZD026）的階段性成果。

（作者單位：上海社會(huì)科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所）

DOI：10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.03.012 ■ 編輯：田佳奇

中圖分類號(hào)：F299

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A