我國政府采購與信息化應(yīng)用的現(xiàn)狀與問題

郁萍萍

摘要：本文分析了政府采購與信息化的應(yīng)用現(xiàn)狀和相應(yīng)的應(yīng)用問題。

關(guān)鍵詞：政府采購 信息化 現(xiàn)狀與對策

一、我國政府采購信息化應(yīng)用現(xiàn)狀

我國對政府采購信息化應(yīng)用的重視程度是比較高的，近年來對信息化應(yīng)用的研究和實踐工作也在不斷加強(qiáng)。我國在2000年底就開通了中國政府采購網(wǎng)，并根據(jù)財政部的工作要求進(jìn)行相應(yīng)的開發(fā)、管理、發(fā)布和維護(hù)工作，實施集中統(tǒng)一的工作制度，財政部統(tǒng)籌安排網(wǎng)站域名管理、網(wǎng)頁設(shè)計、系統(tǒng)維護(hù)、網(wǎng)站推廣和日常運(yùn)維工作，各級政府主要負(fù)責(zé)實時信息更新和管理，并按照統(tǒng)一的域名對政府采購網(wǎng)進(jìn)行維護(hù)，使得信息實現(xiàn)共享、網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)互通，我國對政府采購網(wǎng)的管理秉承先易后難、逐步推進(jìn)的原則。經(jīng)過多年的實踐和探索，目前已經(jīng)形成初具規(guī)模，政府采購網(wǎng)已經(jīng)初步具備了一網(wǎng)三庫五個系統(tǒng)的管理模式，實現(xiàn)了對采購人、供應(yīng)商、商品的綜合全面的管理，將協(xié)議購貨、定點采購、競價系統(tǒng)、電子輔助招標(biāo)系統(tǒng)都納入其中，將這些功能以電子化的形式在自動化辦公系統(tǒng)上統(tǒng)籌安排、逐一確定。

在政府采購工作不斷深入的過程中，我國還相應(yīng)的開發(fā)了中央國家機(jī)關(guān)采購中心電子化政策執(zhí)行平臺，一些地方政府正在積極探索電子化層次更深、信息化程度更高的政府采購工作模式。在這方面，我國香港和臺灣地區(qū)的政府采購信息化工作的開展是比較快的，在這方面我國政府可以加之借鑒，香港曾經(jīng)是電子投標(biāo)系統(tǒng)的世界領(lǐng)先開發(fā)者，截至到2015年，網(wǎng)上已經(jīng)注冊了近8000家供應(yīng)商，700多個采購單位。我國河南、重慶、天津和廣東等地正在紛紛效仿這種工作方式。目前，全國基本上百分之九十的省市實現(xiàn)了招標(biāo)文件的網(wǎng)上下載，為我國建設(shè)電子化的政府采購積累了豐富的經(jīng)驗。

二、我國政府采購信息化現(xiàn)存的主要問題

第一，我國政府采購法律體系存在缺陷。我國政府采購工作的發(fā)展和起步比較晚，雖然有政府采購法的頒布，并相繼出臺了和政府采購管理、運(yùn)行規(guī)程的相關(guān)文件，但是仍然存在較大漏洞。我國的政府采購法立法線條相對粗糙，條文規(guī)定過于簡單和原則化，在實施細(xì)則和與之配套的法律法規(guī)上依然非常匱乏。另外，我國的政府采購法和投標(biāo)招標(biāo)法之間的協(xié)調(diào)性很差，法律的適用范圍非常窄，法律法規(guī)的透明性較差，在執(zhí)行的過程中威信力和可行度都經(jīng)常受到質(zhì)疑。

首先，社會信用體系的建設(shè)依然處于起步階段。信用體系對于現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分重要，也是誠信社會中一種非常重要的制度性安排，信用體系的建設(shè)是信息化建設(shè)和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，作為市場經(jīng)濟(jì)的基石，信用在政府采購信息化建設(shè)中也要得到普遍應(yīng)用，需要對采購參與者的商業(yè)信用進(jìn)行嚴(yán)格的審查，如果沒有信用，政府采購則在開始就失去了可行性，而更不要體良好的經(jīng)濟(jì)秩序和社會發(fā)展秩序。我國在國家信用體系建設(shè)上可謂一片空白，各個地方和政府的嘗試也都停留在計劃和研究等書面階段。在準(zhǔn)備建設(shè)信用體系的過程中，各個地方政府和部門遇到了以下共性的問題：第一是法律支撐和法律保障的匱乏。信用體系的建設(shè)必然會觸及到個人隱私、商業(yè)秘密乃至國家機(jī)密，在建設(shè)過程中需要國家法律、法規(guī)的支持和支撐，現(xiàn)階段我國只在各個地區(qū)有個別的地方性法規(guī)，國家層面的法律和法規(guī)尚沒有出臺，社會信用體系的建設(shè)在這種情況下是難以有序、深入、有效地開展的；第二是信用體系建設(shè)涉及到眾多部門、眾多層面，包括公安、銀行、工商、稅務(wù)、海關(guān)和質(zhì)檢等多個部門在內(nèi)，這些部門相互獨(dú)立，職責(zé)分工不甚明確，不能合力共同推進(jìn)信用體系的建設(shè)；第三是信息共享機(jī)制不健全，部門之間、地方之間、部門和地方之間存在嚴(yán)重的信息孤島，信息難以共享。

其次，電子支付缺乏有力的法律保障。政府采購中最大的購買者自然是政府，我國在2013年的政府采購規(guī)模就達(dá)到了4681億元，在當(dāng)年的GDP總額中占據(jù)重要的位置，根據(jù)外國政府采購的經(jīng)驗和發(fā)展來看，電子支付是保證資金快速和安全運(yùn)轉(zhuǎn)的重要方法和手段，所以建立完整的電子支付系統(tǒng)是必須的，完善的電子支付系統(tǒng)應(yīng)該能夠提供銀行轉(zhuǎn)賬、對賬、賬務(wù)管理、電子票據(jù)和報表服務(wù)。要想讓電子支付系統(tǒng)能夠完善地、沒有缺陷地提供這些服務(wù)，就需要在立法和技術(shù)上進(jìn)行謹(jǐn)慎的研究。發(fā)達(dá)國家對這方面的工作重視程度比較高，它們目前都高頻率地使用電子支票、電子信用卡和網(wǎng)上銀行等便捷的電子支付工具，我國電子支付工具的效力問題一直是阻礙著電子支付手段發(fā)展的重要難題，雖然網(wǎng)上銀行和信用卡支付已經(jīng)成為一種普遍的支付手段并且具有法律的效力，但是電子現(xiàn)金和電子支票的應(yīng)用仍然在票據(jù)法中具有極為嚴(yán)重的限制，它們在獲得法律地位的路上尚需一段路程，事實證明電子支票和電子現(xiàn)金在我國的應(yīng)用范圍也很狹窄。

最后，現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展受到體制機(jī)制的嚴(yán)重約束。供應(yīng)商的商品需要依靠物流配送將之送到采購人的手中，政府采購合同的順利執(zhí)行需要現(xiàn)代物流作為重要支撐，現(xiàn)代物流也是在信息化的背景下的一種先進(jìn)而又快捷的配送方式。現(xiàn)代物流在中國發(fā)展首先面臨著嚴(yán)峻的體制問題，分部門管理依然是物流產(chǎn)業(yè)相關(guān)管理的重要方式，各各個部門之間本文主義非常嚴(yán)重，各成一派，在溝通和協(xié)調(diào)的過程中矛盾重重、進(jìn)展緩慢，造成了物流市場統(tǒng)一調(diào)度極其困難，這種各自為政的管理體制使得決策失去了效率、管理受到了嚴(yán)重的影響，物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展也遭到了波及和阻礙；另外，在探討現(xiàn)代物流的機(jī)制問題的時候我們首先想到的是分部門的管理體制帶來的管理上的缺陷，但是這并不是問題本質(zhì)所在，協(xié)調(diào)機(jī)制的匱乏是由于管理部門之間橫向溝通不力造成的，這種匱乏直接導(dǎo)致了企業(yè)和行業(yè)之間的橫向聯(lián)系以及企業(yè)和現(xiàn)代物流之間系統(tǒng)的形成。

參考文獻(xiàn)：

[1]曹國富.現(xiàn)代公共采購職能的崛起及其特征[J].中國政府采購，2010

[2]劉小川，王寧華.經(jīng)濟(jì)全球化的政府采購[M].經(jīng)濟(jì)管理出版社，2014