關(guān)于中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革的調(diào)研與思考——基于對(duì)山東濰坊等8市（區(qū)）的調(diào)查分析

山東行政學(xué)院調(diào)研組

（山東行政學(xué)院山東省行政管理軟科學(xué)研究基地，濟(jì)南250014；齊魯師范學(xué)院，濟(jì)南250200）

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關(guān)于中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革的調(diào)研與思考——基于對(duì)山東濰坊等8市（區(qū)）的調(diào)查分析

山東行政學(xué)院調(diào)研組

（山東行政學(xué)院山東省行政管理軟科學(xué)研究基地，濟(jì)南250014；齊魯師范學(xué)院，濟(jì)南250200）

摘要：山東試點(diǎn)推行校長(zhǎng)職級(jí)制改革的經(jīng)驗(yàn)做法有：建立健全校長(zhǎng)職級(jí)制改革制度體系，取消學(xué)校和校長(zhǎng)行政級(jí)別，建立健全校長(zhǎng)選聘機(jī)制和后備人才選拔培養(yǎng)機(jī)制，建立校長(zhǎng)職級(jí)薪酬獎(jiǎng)勵(lì)制度，健全校長(zhǎng)績(jī)效考核制度，探索新型校長(zhǎng)流動(dòng)與交流制度，擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)并完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等。當(dāng)前校長(zhǎng)職級(jí)制改革存在的主要問(wèn)題有：機(jī)制體制不夠健全、各地改革實(shí)施范圍不一、地方改革亟需政策后盾和省級(jí)層面跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、干部人才交流渠道不暢等，另外，還有幾個(gè)值得認(rèn)真思考和探討的問(wèn)題，如如何營(yíng)造輿論氛圍確保改革的正確方向、良好治校理念的可持續(xù)是否能得到保證、校長(zhǎng)辦學(xué)自主權(quán)怎樣得到切實(shí)落實(shí)、如何制定科學(xué)公正公平的考評(píng)體系等。進(jìn)一步推進(jìn)校長(zhǎng)職級(jí)制改革的建議是：進(jìn)一步明確改革定位，重視動(dòng)員引導(dǎo)工作，做好改革的頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)校長(zhǎng)職級(jí)制配套改革，加強(qiáng)校長(zhǎng)專業(yè)化建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度。

關(guān)鍵詞：山東；中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革；試點(diǎn)市；經(jīng)驗(yàn)；問(wèn)題；對(duì)策建議

校長(zhǎng)職級(jí)制是為克服我國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)因頭上戴“烏紗”而產(chǎn)生的政校不分、教育“外行”為解決行政級(jí)別混進(jìn)校長(zhǎng)隊(duì)伍、校長(zhǎng)過(guò)多參加與學(xué)校管理無(wú)關(guān)的行政會(huì)議和各種活動(dòng)而無(wú)法一心一意辦教育和聚精會(huì)神抓教學(xué)等等弊端，而進(jìn)行的重大改革舉措，是設(shè)置校長(zhǎng)職級(jí)序列，對(duì)具備任職條件的校長(zhǎng)進(jìn)行科學(xué)考評(píng)，并依其德識(shí)、能力、水平和實(shí)績(jī)確定或晉升到相應(yīng)校長(zhǎng)職務(wù)等級(jí)的事業(yè)單位人事管理制度。

為全面了解山東省中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革試點(diǎn)進(jìn)展情況，總結(jié)試點(diǎn)工作取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)推進(jìn)中可能存在的阻力、困難和問(wèn)題，更好地推進(jìn)試點(diǎn)工作開(kāi)展，受教育廳委托，山東行政學(xué)院聯(lián)合齊魯師范學(xué)院組成調(diào)研組，自2015年10月12日至11月6日，先后赴省政府已批準(zhǔn)開(kāi)展試點(diǎn)工作的濰坊、青島、煙臺(tái)、威海、菏澤和準(zhǔn)備在2016年納入擴(kuò)大試點(diǎn)范圍的萊蕪、日照、濟(jì)南市歷下區(qū)等地進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，與有關(guān)市、縣的教育主管部門、黨委組織部門、編制部門、人社部門、財(cái)政部門、部分中小學(xué)校長(zhǎng)等進(jìn)行了交流，了解了相關(guān)情況，現(xiàn)報(bào)告如下：

一、校長(zhǎng)職級(jí)制改革的經(jīng)驗(yàn)做法及成效

（一）建立健全校長(zhǎng)職級(jí)制改革制度體系

中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，關(guān)聯(lián)性、耦合性強(qiáng)，需要一系列的制度架構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)。從調(diào)研情況來(lái)看，已經(jīng)開(kāi)展試點(diǎn)的5市本著“去行政化”、“專家治?！薄ⅰ敖逃肄k學(xué)”、“簡(jiǎn)政放權(quán)”、“管辦評(píng)分離”等原則，圍繞“如何選好校長(zhǎng)”、“如何用好校長(zhǎng)”、“如何激勵(lì)好校長(zhǎng)”和“相應(yīng)保障制度”四個(gè)方面，在當(dāng)?shù)攸h委、政府大力支持下，學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外先行試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，建立了關(guān)于中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革的制度框架，建立了包括校長(zhǎng)后備人才、校長(zhǎng)遴選、職級(jí)評(píng)定、績(jī)效薪酬、任職交流、延長(zhǎng)退職年齡、校長(zhǎng)退出，學(xué)校黨的建設(shè)，以及縣級(jí)主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員組成、任職資格等一整套完備的制度體系，完善了學(xué)校自主辦學(xué)的配套措施，形成了適于在當(dāng)?shù)厝嫱七M(jìn)校長(zhǎng)職級(jí)制改革的制度機(jī)制，而且越是后推行校長(zhǎng)職級(jí)制改革的地市，越是具備后發(fā)優(yōu)勢(shì)，其改革方案相對(duì)來(lái)說(shuō)更為全面。擬在2016年納入新增試點(diǎn)的日照、萊蕪和濟(jì)南歷下區(qū)，均積極開(kāi)展相關(guān)調(diào)研，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、制定配套改革措施文件、協(xié)調(diào)落實(shí)財(cái)政資金，具備了納入試點(diǎn)改革的條件，尤其日照市就推行校長(zhǎng)職級(jí)制改革做了充分準(zhǔn)備工作。

（二）取消學(xué)校和校長(zhǎng)行政級(jí)別

列入職級(jí)改革范圍的中小學(xué)和校長(zhǎng)一律取消行政級(jí)別，實(shí)行校長(zhǎng)職級(jí)制管理。新設(shè)立的中小學(xué)不再明確規(guī)格，新任校長(zhǎng)不再套用行政級(jí)別，全部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗或面向社會(huì)公開(kāi)招聘。對(duì)于在任的校長(zhǎng)，大部分地市采取了區(qū)別對(duì)待的辦法，職級(jí)制改革前的校長(zhǎng)保留檔案級(jí)別，今后選聘的校長(zhǎng)不再套用行政級(jí)別。并且，以理順教育系統(tǒng)干部管理權(quán)限為重點(diǎn)，破解了校長(zhǎng)管理的難題，實(shí)現(xiàn)了教育部門對(duì)校長(zhǎng)隊(duì)伍的歸口管理，有助于教育行政管理政令暢通，有助于推進(jìn)校長(zhǎng)隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化成長(zhǎng)。

（三）建立健全校長(zhǎng)選聘機(jī)制和后備人才選拔培養(yǎng)機(jī)制

表1　中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)設(shè)置一覽表

圍繞“如何選好校長(zhǎng)”，首先，科學(xué)、公平地評(píng)定現(xiàn)有校長(zhǎng)的職級(jí)。校長(zhǎng)職級(jí)評(píng)定主要根據(jù)學(xué)校工作業(yè)績(jī)、社會(huì)對(duì)學(xué)校滿意度調(diào)查、教師評(píng)價(jià)、學(xué)生評(píng)價(jià)、家長(zhǎng)評(píng)價(jià)、同行評(píng)議、述職答辯和績(jī)效考核等項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。在對(duì)職級(jí)制的級(jí)別和檔次的設(shè)置上各試點(diǎn)市基本上是相似的（見(jiàn)附表1），一般都是設(shè)立了四個(gè)等次，主要區(qū)別是在初級(jí)校長(zhǎng)檔次的劃分上，有的分為兩檔，有的分為三檔。其次，建立校長(zhǎng)后備人才制度和校長(zhǎng)公開(kāi)遴選制度。今后新任中小學(xué)校長(zhǎng)，首先必須參加校長(zhǎng)后備人才考選，具備相應(yīng)的任職資格。納入校長(zhǎng)后備人才庫(kù)的人員必須參加培訓(xùn)。校長(zhǎng)出現(xiàn)缺額，由教育行政部門黨委組建校長(zhǎng)遴選委員會(huì)，通過(guò)面試答辯等途徑，按照一定比例向教育部門黨委提出后備人選，由教育部門黨委按照談話征詢、民主考察、集體研究、差額票決、任前公示等程序確定。遴選過(guò)程由紀(jì)檢、組織、人社等部門全程參與監(jiān)督。在校長(zhǎng)的聘期上有所不同，濰坊規(guī)定校長(zhǎng)的一個(gè)聘期為4年，青島為3年，菏澤為5年。在連續(xù)任職方面，各地都原則上要求在同一學(xué)校連續(xù)任職不能超過(guò)兩個(gè)聘期。

（四）建立校長(zhǎng)職級(jí)薪酬獎(jiǎng)勵(lì)制度

圍繞“如何激勵(lì)好校長(zhǎng)”，建立校長(zhǎng)職級(jí)績(jī)效工資、優(yōu)秀校長(zhǎng)延期退休、校長(zhǎng)培養(yǎng)培訓(xùn)、校長(zhǎng)與教育行政部門交流任職等制度。例如，在職級(jí)薪酬獎(jiǎng)勵(lì)方面，各個(gè)試點(diǎn)地市基本上都根據(jù)自己的財(cái)政情況分別制訂了校長(zhǎng)職級(jí)的績(jī)效工資來(lái)源及其獎(jiǎng)勵(lì)辦法（見(jiàn)表2）。財(cái)政狀況較好的地市和區(qū)縣，校長(zhǎng)績(jī)效工資上浮比例往往會(huì)更高，初級(jí)校長(zhǎng)上浮比例最低的為20%（菏澤），特級(jí)校長(zhǎng)上浮比例最高的為130%（青島、煙臺(tái)），績(jī)效工資上浮算法大多以當(dāng)?shù)赝?jí)教師上年平均工資收入為基數(shù)，濰坊則以校長(zhǎng)本人應(yīng)發(fā)工資為基數(shù)進(jìn)行計(jì)算。增加績(jī)效工資總量所需資金，全部納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政部門以專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行撥付，教育主管部門組織發(fā)放。

（五）健全校長(zhǎng)績(jī)效考核制度

圍繞“如何用好校長(zhǎng)”，建立校長(zhǎng)績(jī)效考核、滿意度調(diào)查、任期、交流、退出等制度。各改革試點(diǎn)市都在積極探索更加科學(xué)的校長(zhǎng)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度，為校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展提供更加具體的指導(dǎo)，為校長(zhǎng)職級(jí)制改革提供正確的引領(lǐng)，也為教育行政部門開(kāi)展校長(zhǎng)職級(jí)評(píng)審工作提供標(biāo)準(zhǔn)和參考。各地在校長(zhǎng)職級(jí)認(rèn)定和考評(píng)制度方面大同小異。濰坊市對(duì)校長(zhǎng)職級(jí)實(shí)行每年考核晉檔，4年一次職級(jí)評(píng)定。在職級(jí)評(píng)定時(shí)，重點(diǎn)處理好辦學(xué)理念與實(shí)踐、常規(guī)管理與改革創(chuàng)新、教師認(rèn)可與社會(huì)滿意、學(xué)校業(yè)績(jī)與個(gè)人成長(zhǎng)等四個(gè)方面關(guān)系，并由第三方來(lái)獨(dú)立實(shí)施組織評(píng)選。青島市建立了“底線管理+特色發(fā)展”的評(píng)價(jià)體系，將學(xué)校常規(guī)性、基礎(chǔ)性工作納入底線管理。將學(xué)生身心發(fā)展、教師培養(yǎng)、課程建設(shè)等內(nèi)容列為學(xué)校特色發(fā)展指標(biāo)，突出考核學(xué)校差異性或發(fā)展增量情況，同時(shí)設(shè)置改革創(chuàng)新和民主測(cè)評(píng)指標(biāo)，鼓勵(lì)學(xué)校在規(guī)范辦學(xué)基礎(chǔ)上的自主特色發(fā)展，并努力構(gòu)建“管辦評(píng)分離”的社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。威海市將校長(zhǎng)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)分為校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和辦學(xué)能力6個(gè)方面，并提煉歸納到考核指標(biāo)體系中，校長(zhǎng)的個(gè)人素養(yǎng)占15%，辦學(xué)能力占55%，辦學(xué)實(shí)績(jī)占30%?？傮w來(lái)說(shuō)，對(duì)校長(zhǎng)的學(xué)年度績(jī)效考核，根據(jù)個(gè)人修養(yǎng)、專業(yè)素養(yǎng)、辦學(xué)成效等情況，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、隨機(jī)訪談、查閱材料、述職答辯等方式進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為職級(jí)評(píng)定、職級(jí)晉升、崗位聘用、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、職稱評(píng)定、績(jī)效工資發(fā)放、誡勉降職及解聘的重要依據(jù)，同時(shí)作為中小學(xué)校長(zhǎng)任期屆滿考核的重要依據(jù)。

（六）探索新型校長(zhǎng)流動(dòng)與交流制度

傳統(tǒng)的校長(zhǎng)管理體系是校長(zhǎng)具有行政級(jí)別，只能由級(jí)別低的學(xué)校向級(jí)別高的學(xué)校流動(dòng)，而越是優(yōu)質(zhì)學(xué)校，級(jí)別越高。而取消行政級(jí)別實(shí)行職級(jí)制之后，評(píng)價(jià)校長(zhǎng)的“尺子”是能力、水平和辦學(xué)業(yè)績(jī)，在薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校工作的校長(zhǎng)能力、水平發(fā)揮得好，職級(jí)會(huì)晉升得更快。這樣，不管校長(zhǎng)在哪里任職，只要工作業(yè)績(jī)突出都有發(fā)展的空間，都可以憑業(yè)績(jī)能力成長(zhǎng)為高級(jí)校長(zhǎng)、特級(jí)校長(zhǎng)。這不僅激發(fā)了校長(zhǎng)專心治校的恒心，也打破了校長(zhǎng)流動(dòng)的制度障礙，有利于促進(jìn)地區(qū)教育均衡發(fā)展。在干部交流任職方面，濰坊、青島建立了校長(zhǎng)與教育行政部門干部的任職交流制度；威海、菏澤建立了學(xué)校與黨政機(jī)關(guān)干部的雙向交流制度，符合黨政干部任職條件的校長(zhǎng)可交流到其他部門單位任職，具備相應(yīng)校長(zhǎng)資格的其他部門單位干部也可交流到校長(zhǎng)崗位任職。日照、萊蕪則準(zhǔn)備保留校長(zhǎng)與其他黨政部門進(jìn)行干部交流任職的資格。

（七）擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)并完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，削減和規(guī)范對(duì)學(xué)校的行政審批事項(xiàng)，把涉及校長(zhǎng)自主辦學(xué)的權(quán)限全部放到學(xué)校，實(shí)現(xiàn)應(yīng)放盡放、能放盡放。推行政校分開(kāi)、管辦分離。落實(shí)中小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，賦予校長(zhǎng)在副校長(zhǎng)提名、中層干部聘任、教師聘任等方面的用人權(quán)。擴(kuò)大學(xué)校在教師職稱評(píng)聘、績(jī)效工資分配、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面權(quán)利。強(qiáng)化校長(zhǎng)責(zé)任意識(shí)、樹(shù)立底線思維，濰坊梳理制定了中小學(xué)管理“負(fù)面”清單，確保校長(zhǎng)職責(zé)范圍內(nèi)用好權(quán)力，而青島則制定了兩份工作清單，一是權(quán)力下放清單，全面梳理學(xué)校管理權(quán)限，二是教育管理清單，轉(zhuǎn)變教育行政部門管理方式。

表2　中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)一覽表

為加強(qiáng)對(duì)校長(zhǎng)的監(jiān)督，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立并完善校務(wù)委員會(huì)制度；積極探索建立辦學(xué)理事會(huì)運(yùn)行機(jī)制；實(shí)行教職工代表大會(huì)制度，規(guī)定凡涉及教師切身利益的教師職稱評(píng)聘、師德考核、績(jī)效評(píng)價(jià)等事項(xiàng)，其方案必須經(jīng)過(guò)全體教職工較高比例同意方可實(shí)施；建立健全中小學(xué)家長(zhǎng)委員會(huì)制度，讓學(xué)生家長(zhǎng)充分行使對(duì)學(xué)校辦學(xué)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)；實(shí)行校務(wù)公開(kāi)常態(tài)化、制度化，初步建立起決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約的制度體系；建立完善校級(jí)干部問(wèn)責(zé)制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度、教育工作巡察制度等。

（八）健全完善新形勢(shì)下學(xué)校黨建工作新機(jī)制

校長(zhǎng)職級(jí)制改革，全程貫穿“黨管干部”原則。校長(zhǎng)后備人才考選、校長(zhǎng)公開(kāi)遴選、職級(jí)評(píng)定等事項(xiàng)，由教育行政部門黨委負(fù)責(zé)，集體研究，組織、紀(jì)檢等部門全程參與監(jiān)督。在學(xué)校層面，原則上校長(zhǎng)、書記由一人擔(dān)任。同時(shí)，建立黨建工作述職評(píng)議、黨建創(chuàng)新項(xiàng)目點(diǎn)評(píng)、黨員對(duì)黨建工作滿意度評(píng)議等項(xiàng)基本制度，有效保證了黨的教育方針政策在中小學(xué)校的貫徹落實(shí)。

從試點(diǎn)市的實(shí)踐探索來(lái)看，職級(jí)制改革的影響越來(lái)越深刻：

一是促進(jìn)了校長(zhǎng)專業(yè)化發(fā)展，全面提升了學(xué)校的辦學(xué)水平。實(shí)施職級(jí)制以來(lái)，新提拔的校長(zhǎng)從教育系統(tǒng)擇優(yōu)產(chǎn)生，堵住了不熱愛(ài)教育、不懂教育的人到學(xué)校謀取“官位”的路子。中小學(xué)校長(zhǎng)參加各級(jí)各類會(huì)議的數(shù)量明顯縮減，校長(zhǎng)研究教育教學(xué)的時(shí)間顯著提高。

二是對(duì)校長(zhǎng)形成了長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。職級(jí)制改革之前，校長(zhǎng)具備行政級(jí)別，縣市區(qū)校長(zhǎng)晉升到科級(jí)、市直校長(zhǎng)晉升到縣處級(jí)之后，職業(yè)的吸引力顯著弱化。職級(jí)制改革之后，實(shí)行四級(jí)多檔、動(dòng)態(tài)評(píng)定制度，搭建起校長(zhǎng)自主主動(dòng)發(fā)展的平臺(tái)，滿足了校長(zhǎng)自我實(shí)現(xiàn)、自我成就的愿望，并使校長(zhǎng)成為令人羨慕的職業(yè)，校長(zhǎng)崗位成為有志者可以公開(kāi)追求的專業(yè)化、職業(yè)化崗位。

三是增強(qiáng)了校長(zhǎng)的執(zhí)行力，國(guó)家教育政策和重大改革舉措得到順利推進(jìn)。一方面，取消行政級(jí)別，由教育行政部門歸口管理校長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了“管人”與“管事”的統(tǒng)一，解決了政令不暢問(wèn)題；另一方面，實(shí)施校長(zhǎng)職級(jí)制后，校長(zhǎng)對(duì)教育的理解更加深刻，對(duì)教育規(guī)律及人的成長(zhǎng)規(guī)律更加敬畏和遵循，促進(jìn)了教育改革的上下貫通，黨和國(guó)家的教育方針、決策部署在學(xué)校層面得到不折不扣地落實(shí)。

二、校長(zhǎng)職級(jí)制改革中尚存在的主要問(wèn)題

校長(zhǎng)職級(jí)制改革，政策性強(qiáng)、敏感度高、牽動(dòng)面大，事關(guān)校長(zhǎng)教師切身利益，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，推進(jìn)過(guò)程中還受到多方面因素制約，存在一些有待解決的問(wèn)題。

（一）機(jī)制體制不夠健全

校長(zhǎng)職級(jí)制改革不僅僅是取消校長(zhǎng)的行政級(jí)別，還需要有相應(yīng)的配套機(jī)制加以銜接和保障。按照實(shí)現(xiàn)管辦評(píng)分離、建立現(xiàn)代教育治理體系的改革目標(biāo)，目前的改革仍處在摸索階段，國(guó)家層面對(duì)各項(xiàng)機(jī)制體制的研究指導(dǎo)仍然不到位，各項(xiàng)機(jī)制體制還有待健全完善。如，按照目前制度設(shè)置，校長(zhǎng)在職時(shí)可以享受職級(jí)待遇，離開(kāi)校長(zhǎng)崗位后就取消，也不納入計(jì)發(fā)退休費(fèi)基數(shù)。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育管理體制沒(méi)有理順。隨著農(nóng)村進(jìn)城人口的增加，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村學(xué)校規(guī)模萎縮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育存在法人較多、校長(zhǎng)職數(shù)過(guò)多的現(xiàn)象，校際辦學(xué)條件不均衡，急需理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)管理體制，解決好鎮(zhèn)域義務(wù)教育發(fā)展不均衡問(wèn)題。校長(zhǎng)還占用教師職稱崗位，與教師形成競(jìng)爭(zhēng)，不利于從根本上解決校長(zhǎng)從教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)過(guò)度到獨(dú)立的校長(zhǎng)職務(wù)通道問(wèn)題。

（二）各地改革實(shí)施范圍不一

所調(diào)研各地改革進(jìn)程不同，有些是出臺(tái)了改革推進(jìn)意見(jiàn)，正在當(dāng)?shù)剡x取部分區(qū)縣進(jìn)行試點(diǎn)（如菏澤、萊蕪），有些已經(jīng)全面鋪開(kāi)（如濰坊、青島）。在同一市域內(nèi)，也往往是市直屬學(xué)校改革進(jìn)展較快，而部分財(cái)力弱的區(qū)縣改革進(jìn)展較慢。在改革涉及的學(xué)校范圍上，絕大多數(shù)市的實(shí)施對(duì)象是小學(xué)、初中、高中，除此外，有的市還包括公辦幼兒園、職業(yè)中專、特殊學(xué)校等；在改革涉及的人員范圍上，一般是將校長(zhǎng)納入改革范圍，學(xué)校副職領(lǐng)導(dǎo)享受不到職級(jí)薪酬，改革還不夠系統(tǒng)徹底，無(wú)法調(diào)動(dòng)包括副校長(zhǎng)和中層干部的整個(gè)學(xué)校工作積極性，但也有的市把副校長(zhǎng)、中共黨的書記等納入了改革范圍。例如：濰坊僅將校長(zhǎng)納入職級(jí)制，青島則將校長(zhǎng)和書記納入職級(jí)制，威海則將校長(zhǎng)、書記、副校長(zhǎng)、副書記全部納入職級(jí)制改革，日照則是采取校長(zhǎng)和副校長(zhǎng)捆綁方式，在采取校長(zhǎng)職級(jí)制的同時(shí)，使學(xué)校副校長(zhǎng)按照一定標(biāo)準(zhǔn)享受職級(jí)薪酬，并與校長(zhǎng)共進(jìn)退。

（三）地方改革亟需政策后盾和省級(jí)層面跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

濰坊市自2004年9月全面推行中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制，至今已推行了十多年，青島、威海、煙臺(tái)、菏澤等地則是近一兩年開(kāi)始推行該項(xiàng)改革。伴隨改革涉及的地域、部門、人員范圍逐漸擴(kuò)大，亟需加強(qiáng)省級(jí)層面推進(jìn)該項(xiàng)改革的指導(dǎo)原則和頂層制度框架設(shè)計(jì)。在涉及跨部門協(xié)調(diào)的問(wèn)題時(shí)，往往缺乏政策依據(jù)，例如：在校長(zhǎng)績(jī)效工資來(lái)源問(wèn)題上，地市財(cái)政局往往進(jìn)退維谷，因?yàn)榈胤秸髮⑿ｉL(zhǎng)績(jī)效工資作為增量單獨(dú)列支，但《關(guān)于印發(fā)山東省事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（魯人社發(fā)〔2012〕22號(hào)）規(guī)定，“實(shí)施績(jī)效工資后，各單位不得在績(jī)效工資外自行發(fā)放津貼補(bǔ)貼或獎(jiǎng)金，不得突破核定的績(jī)效工資總量，不得違反規(guī)定的程序和辦法進(jìn)行分配?！币虼耍诒ＷC地方政府具備一定程度創(chuàng)新空間的同時(shí)，還需要加強(qiáng)省級(jí)層面跨部門間的政策協(xié)調(diào)，明確改革推進(jìn)過(guò)程的規(guī)定動(dòng)作和自選動(dòng)作，對(duì)改革中存在的共性問(wèn)題作出回應(yīng)，為地方改革提供創(chuàng)新支持和政策后盾。

（四）干部人才交流渠道不暢

各地取消學(xué)校行政級(jí)別后，學(xué)校干部與有行政級(jí)別的其他事業(yè)單位、教育主管部門等的交流受限，各地制度機(jī)制缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。青島和濰坊市保留了校長(zhǎng)與教育主管部門進(jìn)行干部任職交流機(jī)制，日照、萊蕪和菏澤則保留校長(zhǎng)與其他黨政部門進(jìn)行干部交流任職的資格。總體說(shuō)來(lái)，取消行政級(jí)別后，學(xué)校干部教師與有行政級(jí)別的其他事業(yè)單位、主管部門等交流機(jī)制尚未建立起來(lái)。校長(zhǎng)取消行政級(jí)別后，不能或很難交流到有行政級(jí)別的黨、政、事業(yè)單位任職。例如，校長(zhǎng)與教育行政部門人員的調(diào)任，受制于國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的公務(wù)員調(diào)任年齡規(guī)定，有時(shí)無(wú)法遴選到合適的人選。教育行政部門或其他部門人員到學(xué)校任職后的教師職稱評(píng)聘問(wèn)題也難以得到有效解決，如教師資格證、計(jì)算機(jī)合格證等基本條件難以考取，個(gè)人在教學(xué)方面短期內(nèi)也難以取得較為突出的業(yè)績(jī)，即使可以參評(píng)也難以通過(guò)。事業(yè)單位管理崗位設(shè)置對(duì)應(yīng)行政級(jí)別，取消級(jí)別后如何設(shè)置管理崗位需要進(jìn)一步明確。在當(dāng)前以縣為主的教育管理體制下，校長(zhǎng)交流尤其是高中校長(zhǎng)輪崗交流存在困難，有的縣市區(qū)只有一到兩所普通高中，無(wú)法實(shí)現(xiàn)高中校長(zhǎng)有效交流。

（五）校長(zhǎng)職級(jí)制改革制度本身還需完善

一是如何與現(xiàn)行相關(guān)制度進(jìn)一步對(duì)接的問(wèn)題。校長(zhǎng)職級(jí)制的實(shí)施涉及到組織人事、收入分配等諸多方面調(diào)整，也面臨許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如校長(zhǎng)流動(dòng)體制對(duì)接，職級(jí)如何進(jìn)入人事管理體制、校長(zhǎng)津貼如何納入工資體系等；二是如何設(shè)計(jì)科學(xué)完備的職級(jí)制制度的問(wèn)題。盡管有多地改革的經(jīng)驗(yàn)，但如何設(shè)計(jì)符合各地實(shí)際的職級(jí)制度依然存在科學(xué)依據(jù)、政策依據(jù)和專業(yè)化指導(dǎo)不足等問(wèn)題；三是如何調(diào)動(dòng)教師工作積極性的問(wèn)題。教師是學(xué)校的第一資源，校長(zhǎng)職級(jí)制改革的目的是促進(jìn)校長(zhǎng)專業(yè)化、職業(yè)化，使校長(zhǎng)專注于通過(guò)科學(xué)、規(guī)范、制度化的管理和激勵(lì)措施激發(fā)教師的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，使效果最終體現(xiàn)在提升辦學(xué)水平上。因此，在校長(zhǎng)職級(jí)制改革的配套制度中，教師的管理體制改革也要充分考慮。

三、幾個(gè)值得認(rèn)真思考和探討的問(wèn)題

除上述問(wèn)題需進(jìn)一步解決外，改革還提出了一些深層次的理論問(wèn)題值得認(rèn)真思考和對(duì)待，努力探求解決辦法。

（一）如何營(yíng)造輿論氛圍確保職級(jí)制改革的正確方向

中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革的目的和初衷，是為了克服中小學(xué)校長(zhǎng)管理體制上存在的弊端，建立科學(xué)合理的校長(zhǎng)管理體制機(jī)制，加快構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度，提高中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍的專業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)專家治校、教育家辦學(xué)，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，全面提高教育質(zhì)量。但在推進(jìn)實(shí)踐中，如何營(yíng)造氛圍確保改革的正確方向，卻是一個(gè)值得必須思考、認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題。因?yàn)樵诟母镌圏c(diǎn)的具體操作上，雖然各試點(diǎn)市、縣、區(qū)都在主動(dòng)地探索中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革的方式與路徑，但卻往往很容易忽視正確輿論引導(dǎo)，忽視對(duì)職級(jí)制改革必要性、目的、意義等的宣傳，甚至有的市、縣只是僵化地或者簡(jiǎn)單地理解中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革，偏離了改革的初衷，似乎變成了變相地為校長(zhǎng)增加工資或者待遇，使改革的關(guān)注點(diǎn)發(fā)生了變化，脫離了如何通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)專家治校這個(gè)核心問(wèn)題，而把關(guān)注點(diǎn)更多地放在了如何處理、平衡校長(zhǎng)待遇與其他人員（副校長(zhǎng)、中層管理者、教師）待遇關(guān)系問(wèn)題上。在思想認(rèn)識(shí)上，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，絕大部分校長(zhǎng)對(duì)校長(zhǎng)職級(jí)制改革持贊同態(tài)度，普遍認(rèn)為有利于建立職務(wù)能上能下、流動(dòng)能進(jìn)能出、待遇能高能低的校長(zhǎng)管理體制，有利于校長(zhǎng)管理的科學(xué)化、規(guī)范化，有利于促使校長(zhǎng)沿著教育家辦學(xué)的道路前進(jìn)和努力。但也還存在著某些不同的聲音，甚至存在著一些糊涂認(rèn)識(shí)。有些人認(rèn)為，中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革想法很好，但難度不少，困惑很多，改革必須考慮可行性，尤其要充分考慮財(cái)政的承受力，否則即使下發(fā)了文件實(shí)施起來(lái)也阻力重重；不少校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、教師等，在談到中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制時(shí)，忽略、看不到其積極意義，把關(guān)注點(diǎn)放在職級(jí)制工資方面。另外，濃厚的“官本位”傳統(tǒng)意識(shí)，也增添了改革的阻力。因此，改革仍需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，凝聚共識(shí)，樹(shù)立大局意識(shí)。

（二）良好治校理念的可持續(xù)是否能得到保證

目前各個(gè)試點(diǎn)地區(qū)基本上都確定了校長(zhǎng)任期的時(shí)間，最短的是3年一個(gè)任期，最長(zhǎng)的是5年一個(gè)任期?？梢赃B續(xù)在一個(gè)學(xué)校任期2-3屆，時(shí)間大約8-10年。如青島市是3年一個(gè)任期，原則上不超過(guò)3屆，而菏澤市是5年一個(gè)任期，原則上不超過(guò)2個(gè)任期。其他試點(diǎn)地區(qū)都是4年一個(gè)任期，原則上不超過(guò)2個(gè)任期。這盡管在一定程度上有利于校長(zhǎng)在不同學(xué)校間的流動(dòng)，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，但是這樣做也可能隱含著某些弊端。這是因?yàn)?，一方面，先進(jìn)、良好的治校理念既需要依托一定的校園文化土壤，是一個(gè)長(zhǎng)期積淀、積累的過(guò)程，另一方面，辦學(xué)治校理念又具有很強(qiáng)的個(gè)人色彩，不同人的辦學(xué)理念以及教育理念是不同的，具有很強(qiáng)的藝術(shù)性。專家治校是個(gè)科學(xué)性和藝術(shù)性相結(jié)合的系統(tǒng)工作。這不是僅僅依靠學(xué)習(xí)或模仿就能完成的，它是一個(gè)人的內(nèi)在的教育理念在教學(xué)管理實(shí)踐中具體化的過(guò)程，需要長(zhǎng)期的堅(jiān)持。即使前任校長(zhǎng)利用8-10的時(shí)間，有了比較突出的辦學(xué)治校的成績(jī)，但是繼任者如何進(jìn)一步發(fā)揮，以及如何體現(xiàn)自身的辦學(xué)治校理念是一個(gè)不得不思考的問(wèn)題。

（三）校長(zhǎng)辦學(xué)自主權(quán)怎樣得到切實(shí)落實(shí)

通過(guò)取消中小學(xué)及其校長(zhǎng)的行政級(jí)別，理順了教育行政部門與學(xué)校之間的關(guān)系，但是其他行政部門與學(xué)校之間的管理與被管理的關(guān)系還沒(méi)有完全理順，諸如人事權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)等還需要進(jìn)一步明確。說(shuō)到底就是校長(zhǎng)到底能有多大的自主辦學(xué)權(quán)力問(wèn)題。因此，如何明確校長(zhǎng)的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系？成為一個(gè)不得不思考、解決的問(wèn)題。職級(jí)制的目的在于解放校長(zhǎng)，使其把主要精力用在辦學(xué)治校上。但是，調(diào)研中了解到，還有很多理念、政策、習(xí)俗等束縛、限制著校長(zhǎng)自主辦學(xué)的手腳。這不僅需要政策上的突破，更需要觀念上的突破，并需要有相關(guān)理論支撐，來(lái)打破過(guò)去的條條框框的限制和習(xí)慣性做法，建立有效的激勵(lì)性措施，激發(fā)校長(zhǎng)辦學(xué)的積極性、主動(dòng)性及其勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任精神。校長(zhǎng)的權(quán)力有多大，其責(zé)任就應(yīng)該有多大。既不能放松和降低對(duì)校長(zhǎng)工作績(jī)效的要求，更不能無(wú)限制地放大校長(zhǎng)的責(zé)任。

（四）如何理順校長(zhǎng)與副校長(zhǎng)及學(xué)校其他人員的待遇

職級(jí)制改革的目的是體現(xiàn)專家治校、教育家辦學(xué)的理念，但是如何理順好校長(zhǎng)與副校長(zhǎng)及學(xué)校其他人員的待遇關(guān)系是調(diào)查中被頻繁提到的問(wèn)題。這其中牽涉到三個(gè)方面的問(wèn)題：一是如何處理校長(zhǎng)與一般教師的關(guān)系；二是如何處理校長(zhǎng)與中層管理人員的關(guān)系；三是校長(zhǎng)在退休或離任后的待遇問(wèn)題。前兩個(gè)問(wèn)題是屬于性質(zhì)相同的問(wèn)題，就是校長(zhǎng)如何調(diào)動(dòng)其他管理者與廣大教師工作的積極性。隨著校長(zhǎng)職級(jí)制改革的推行，校長(zhǎng)的績(jī)效工資提高了，即我們通常理解的校長(zhǎng)的待遇提高了，而其他人員的待遇并沒(méi)有提高，從表現(xiàn)上來(lái)看，其他人都成了給校長(zhǎng)“打工”的。當(dāng)然，有的試點(diǎn)地區(qū)也把書記、副校長(zhǎng)納入了職級(jí)制改革的范圍，以此來(lái)解決這個(gè)矛盾，但其他人員的待遇怎么辦？難道大家都跟著一起漲工資或提高福利待遇才能解決嗎？這顯然和校長(zhǎng)職級(jí)制改革的初衷是不一致的。第三個(gè)問(wèn)題主要涉及校長(zhǎng)的未來(lái)發(fā)展問(wèn)題。取消了行政級(jí)別后，校長(zhǎng)的待遇可能在崗時(shí)是很高的，當(dāng)然這與他們的貢獻(xiàn)是吻合的。問(wèn)題的關(guān)鍵是他們離任后或者退休后的待遇怎么安排。如果離任或者退休后是按照每個(gè)校長(zhǎng)的技術(shù)職務(wù)（職稱）來(lái)兌現(xiàn)待遇，那么就牽涉到在崗時(shí)要不要跟其他教師競(jìng)爭(zhēng)職稱的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（五）如何制定科學(xué)、公正、公平的考評(píng)體系

教育行政部門如何確定校長(zhǎng)的考核機(jī)制和評(píng)價(jià)體系不僅是一個(gè)系統(tǒng)的問(wèn)題，更是一個(gè)科學(xué)的問(wèn)題。譬如，我們制定的對(duì)校長(zhǎng)的考核機(jī)制和評(píng)價(jià)體系是側(cè)重于結(jié)果評(píng)價(jià)，還是過(guò)程評(píng)價(jià)？是體現(xiàn)發(fā)展性評(píng)價(jià)，還是以實(shí)際管理成效為主的評(píng)價(jià)？以社會(huì)美譽(yù)度為重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，還是以升學(xué)率為標(biāo)準(zhǔn)的一些所謂的客觀評(píng)價(jià)指標(biāo)？這些都是必須認(rèn)真思考、科學(xué)研究的事情。因?yàn)閺墓芾韺W(xué)的角度來(lái)看，有什么樣的評(píng)價(jià)體系和考核機(jī)制就會(huì)有什么樣的結(jié)果?？茖W(xué)的考核機(jī)制和評(píng)價(jià)體系是體現(xiàn)公平和公正的基礎(chǔ)，也是未來(lái)校長(zhǎng)職級(jí)制改革的引領(lǐng)方向。如果考核機(jī)制和評(píng)價(jià)體系出現(xiàn)了問(wèn)題，可能會(huì)嚴(yán)重影響校長(zhǎng)職級(jí)制改革的成效，甚至?xí)霈F(xiàn)南轅北轍的現(xiàn)象。

四、結(jié)論與建議

山東省目前在部分地市試點(diǎn)推行的校長(zhǎng)職級(jí)制改革，是以校長(zhǎng)這一關(guān)鍵崗位為突破口進(jìn)行的中小學(xué)教育制度綜合改革的一部分。調(diào)研表明：第一，在改革進(jìn)程中，盡管校長(zhǎng)職級(jí)制的推行還存在如何處理地域間、城鄉(xiāng)間、政府不同職能部門間以及學(xué)校內(nèi)部不同利益群體間的關(guān)系等一系列問(wèn)題，但由于校長(zhǎng)職級(jí)制改革內(nèi)在契合了完善現(xiàn)代學(xué)校制度的大方向，因此，它在實(shí)現(xiàn)政校分開(kāi)、加快自主辦學(xué)、提高校長(zhǎng)專業(yè)化水平和積極性等方面的作用值得充分肯定。第二，目前的校長(zhǎng)職級(jí)制，基本上都是由當(dāng)?shù)卣陨隙峦七M(jìn)的改革，在財(cái)力支持、部門協(xié)調(diào)和平穩(wěn)過(guò)渡等方面都有一定保障。實(shí)踐表明，在尊重相關(guān)利益主體主要訴求的基礎(chǔ)上，通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完全可以在山東省更大范圍內(nèi)推行該項(xiàng)制度。第三，校長(zhǎng)職級(jí)制改革不是中小學(xué)教育改革的最終目標(biāo)。借鑒上世紀(jì)末我國(guó)國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)的改革思路，探索和完善現(xiàn)代學(xué)校制度和相關(guān)法人治理結(jié)構(gòu)，應(yīng)該成為中小學(xué)教育綜合改革更為宏大的目標(biāo)和導(dǎo)向。

為進(jìn)一步推進(jìn)校長(zhǎng)職級(jí)制改革，建議如下：

（一）進(jìn)一步明確改革定位

中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革的初衷是去行政化和實(shí)現(xiàn)專家治校，改革的切入點(diǎn)是圍繞校長(zhǎng)進(jìn)行崗位、職級(jí)、績(jī)效的一體化管理，這在一定程度上確實(shí)能夠調(diào)動(dòng)校長(zhǎng)的積極性和能動(dòng)性。然而，校長(zhǎng)職級(jí)制改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，實(shí)行校長(zhǎng)職級(jí)制后，副校長(zhǎng)、中層管理人員甚至普通教師的激勵(lì)問(wèn)題也隨之提上日程。因此，應(yīng)該在更廣闊的視域中看待校長(zhǎng)職級(jí)制改革，在通過(guò)校長(zhǎng)職級(jí)制改革實(shí)現(xiàn)專家治校、教育家辦學(xué)的同時(shí)，更應(yīng)該將建立現(xiàn)代學(xué)校制度作為改革目標(biāo)，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、管辦評(píng)分離、教育行政部門宏觀管理與中小學(xué)校長(zhǎng)行使辦學(xué)自主權(quán)相結(jié)合，建立新型校政關(guān)系。

（二）重視動(dòng)員引導(dǎo)工作

建議在新試點(diǎn)市以至全省范圍內(nèi)，在啟動(dòng)中小學(xué)職級(jí)制改革時(shí)，應(yīng)注意動(dòng)員發(fā)動(dòng)和輿論引導(dǎo)工作，加大宣傳推介力度，多舉行座談會(huì)、通氣會(huì)、征詢意見(jiàn)會(huì)等，多宣傳職級(jí)制改革的目的和積極意義，在指導(dǎo)思想上、輿論上引導(dǎo)人們更多地關(guān)注該項(xiàng)改革在促進(jìn)由懂教育的專家辦學(xué)、推進(jìn)校長(zhǎng)專業(yè)化與職業(yè)化發(fā)展、形成校長(zhǎng)能上能下的動(dòng)態(tài)機(jī)制、擴(kuò)大中小學(xué)辦學(xué)自主權(quán)、推進(jìn)政校分開(kāi)與管辦分離、尊重校長(zhǎng)成長(zhǎng)規(guī)律和教育規(guī)律、促使好校長(zhǎng)到薄弱學(xué)校任職促進(jìn)教育公平、更好地辦好人民滿意的教育等方面的積極意義，而不是把關(guān)注點(diǎn)放在職級(jí)工資等次要方面，否則有可能引發(fā)某些不和諧因素、不利于調(diào)動(dòng)中小學(xué)管理團(tuán)隊(duì)及廣大教師的積極性。

（三）做好改革的頂層設(shè)計(jì)

中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革如何對(duì)接國(guó)家相關(guān)政策和教育規(guī)劃，以及改革試點(diǎn)中遇到的一些實(shí)際問(wèn)題都呼喚進(jìn)行改革的頂層設(shè)計(jì)。在實(shí)踐中，職級(jí)制改革已經(jīng)涉及到頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題，如較早實(shí)施改革的濰坊、青島、威海等地都紛紛提出應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，最好出臺(tái)國(guó)家級(jí)或者省級(jí)的具體的指導(dǎo)意見(jiàn)和相關(guān)制度，以促進(jìn)校長(zhǎng)職級(jí)制改革深入下去。因?yàn)榘殡S改革的深入，必然會(huì)涉及到一些深層次的問(wèn)題，如干部體制問(wèn)題、人事制度問(wèn)題等，這迫切需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。因此，建議從省級(jí)層面成立專門課題組，一方面進(jìn)一步加大對(duì)中小學(xué)職級(jí)制改革理論研究和相關(guān)政策研究的力度，另一方面加大調(diào)研力度，及時(shí)總結(jié)、提煉出可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步調(diào)查摸清本省基本情況，尤其是找出可能的阻力、困難和問(wèn)題并研究探索解決辦法。在此基礎(chǔ)上，加大對(duì)先行試點(diǎn)或已全面推行中小學(xué)職級(jí)制的外省市調(diào)研力度，學(xué)習(xí)、借鑒上海、廣東中山市等地的好的做法和經(jīng)驗(yàn)，并加大比較研究力度，立足省情，取長(zhǎng)補(bǔ)短，盡快制定比較可行的全省性實(shí)施方案，加快全省的總體推進(jìn)力度。

（四）推進(jìn)校長(zhǎng)職級(jí)制配套改革

前期先行先試的地區(qū)是以校長(zhǎng)職級(jí)制改革為突破口進(jìn)行改革，今后擬納入試點(diǎn)的地區(qū)應(yīng)更進(jìn)一步，整體推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校教育制度改革。區(qū)域性實(shí)施校長(zhǎng)職級(jí)制改革，往往缺少相關(guān)部門的政策支持和法律效力，很容易造成基層矛盾的交叉性沖突和隱性累積。政府部門的審批管理權(quán)限、組織部門的人事任命權(quán)限、人社部門的教師資源配置和職稱管理、財(cái)政部門的經(jīng)費(fèi)分配和保障能力、教育行政部門的自主裁量權(quán)限、學(xué)校的自主辦學(xué)權(quán)等，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、系統(tǒng)調(diào)整，否則，校長(zhǎng)職級(jí)制改革就會(huì)流于形式。而要破解這些體制性問(wèn)題，單靠基層地方的力量很難把握。如果市以上的管理體制不變，那么就無(wú)法與上級(jí)部門進(jìn)行對(duì)接，改革核心問(wèn)題就無(wú)法破解，很容易造成“孤島”現(xiàn)象，導(dǎo)致改革步履維艱。建議首先進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，在關(guān)鍵領(lǐng)域消除體制性障礙，通過(guò)立法等手段理順管理關(guān)系，重新設(shè)定各方管理權(quán)限，建立統(tǒng)籌兼顧、富有效率、充滿活力的配套管理機(jī)制，明確推行校長(zhǎng)職級(jí)制基本的原則、程序、方法、權(quán)責(zé)、保障、監(jiān)督等政策規(guī)定，廣泛征詢意見(jiàn)凝聚共識(shí)，形成推動(dòng)改革的強(qiáng)大動(dòng)力。

（五）加強(qiáng)校長(zhǎng)專業(yè)化建設(shè)

要嚴(yán)格校長(zhǎng)資質(zhì)準(zhǔn)入制度和校長(zhǎng)職業(yè)化管理制度，改變長(zhǎng)期以來(lái)校長(zhǎng)走教師職稱的晉職路線，單列校長(zhǎng)職級(jí)作為校長(zhǎng)職稱，從教師職稱系列剝離出來(lái)，科學(xué)確定校長(zhǎng)職級(jí)條件、職級(jí)結(jié)構(gòu)、職級(jí)工資，提高校長(zhǎng)工資待遇，吸引優(yōu)秀人才長(zhǎng)期任職校長(zhǎng)崗位。與此相配套，應(yīng)建立一套與現(xiàn)行教師職稱制度并行、與教師待遇相當(dāng)、涵蓋所有職員在內(nèi)的職級(jí)管理制度。健全中小學(xué)校長(zhǎng)內(nèi)外交流機(jī)制，建議對(duì)去行政化后中小學(xué)管理人才的流動(dòng)、崗位設(shè)置等問(wèn)題作出專門規(guī)范，明確程序條件，既便于推進(jìn)人才合理流動(dòng)、實(shí)現(xiàn)“人崗相宜”，又便于引進(jìn)高層次人才，促進(jìn)主管部門的專業(yè)化。要成立校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展研究組織，完善校長(zhǎng)培養(yǎng)培訓(xùn)體系，通過(guò)名校長(zhǎng)引領(lǐng)、異地異校掛職鍛煉、校長(zhǎng)團(tuán)隊(duì)課題研究、學(xué)校發(fā)展問(wèn)題診斷破解、教育教學(xué)改革協(xié)同創(chuàng)新等形式，多維度開(kāi)展主題式、體驗(yàn)式、菜單式、交互式實(shí)踐培訓(xùn)。努力培養(yǎng)一支理念先進(jìn)、精通管理、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的校長(zhǎng)隊(duì)伍，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。完善校長(zhǎng)績(jī)效考評(píng)制度，從側(cè)重校長(zhǎng)個(gè)人修養(yǎng)、專業(yè)素養(yǎng)考評(píng)向側(cè)重辦學(xué)成效考評(píng)傾斜。

（六）加快構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度

要以推進(jìn)校長(zhǎng)職級(jí)制改革為突破口，加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。首先，要理順政府與學(xué)校的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，把該管的管起來(lái)，把不該管的放下去。其次，要完善中小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立健全辦學(xué)章程，加強(qiáng)教職工代表大會(huì)職能。建立學(xué)校理事會(huì)，形成社會(huì)參與學(xué)校民主監(jiān)督管理的機(jī)制，確保教師群體、學(xué)生群體、家長(zhǎng)群體和社會(huì)群體有效行使合法權(quán)力，全面參與了解決策意圖、發(fā)展規(guī)劃、制度導(dǎo)向、改革論證、聘任考核等信息，充分表達(dá)利益訴求和意見(jiàn)主張，并起到積極影響決策的作用，對(duì)校長(zhǎng)進(jìn)行評(píng)議，建立以滿意度為導(dǎo)向的校長(zhǎng)權(quán)力制約機(jī)制，保障校長(zhǎng)權(quán)力在行政監(jiān)督和民主監(jiān)督下陽(yáng)光運(yùn)行。第三，要調(diào)整學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)制，在建立辦學(xué)行為基本規(guī)范的基礎(chǔ)上，以尊重、民主、關(guān)懷、激勵(lì)為導(dǎo)向，整合各類管理制度，清理不能適應(yīng)新的形勢(shì)要求、內(nèi)容與法規(guī)政策相抵觸、未按照民主程序制定的各種規(guī)章，確保每項(xiàng)制度公正、合法、有效。同時(shí)，最大限度地精簡(jiǎn)學(xué)校管理機(jī)構(gòu)，改變套用行政管理的思維方式，變管理監(jiān)督為保障服務(wù)，變集權(quán)式管理為民主管理，按照適應(yīng)教學(xué)需要、拓展服務(wù)職能的要求重新設(shè)置中層部門，把教學(xué)、教研、評(píng)價(jià)、晉職、評(píng)優(yōu)等專業(yè)自主權(quán)歸還教師，成立教學(xué)委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、評(píng)價(jià)委員會(huì)等扁平性組織，推動(dòng)學(xué)校管理轉(zhuǎn)型，集中群體智慧，辦好人民滿意的教育。

編輯：劉寧

作者簡(jiǎn)介：調(diào)研組長(zhǎng)：高學(xué)棟（1959-），男，教授、山東行政學(xué)院決策咨詢部主任、學(xué)報(bào)副主編、第三方評(píng)估中心主任、省行政管理軟科學(xué)研究基地主任、省政府研究室特邀研究員、省行政管理學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)。成員：魏祥遷，齊魯師范學(xué)院教授；董德利，山東行政學(xué)院決策咨詢部副主任、副教授；張明亮，山東行政學(xué)院公共管理教研部副主任、副教授；陳玉忠，山東行政學(xué)院法學(xué)部講師；隋治森，山東行政學(xué)院研究生部副主任。

基金項(xiàng)目：山東行政學(xué)院2015年對(duì)接省廳局合作決策咨詢項(xiàng)目。

收稿日期：2015-12-10

DOI：10.3969/J.ISSN.2095-7238.2016.01.022

中圖分類號(hào)：G521

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：2095-7238（2016）01-0120-09