基于SWOT模型的中小城市發(fā)展戰(zhàn)略研究——以山東省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈中的萊蕪為例

王方建

（萊蕪市行政學(xué)院，萊蕪271100）

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基于SWOT模型的中小城市發(fā)展戰(zhàn)略研究——以山東省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈中的萊蕪為例

王方建

（萊蕪市行政學(xué)院，萊蕪271100）

摘要：中小城市在城市區(qū)域化和集群發(fā)展中科學(xué)定位是制定發(fā)展戰(zhàn)略的前提和關(guān)鍵。本文通過(guò)引入經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中的SWOT模型，從內(nèi)因和外因兩個(gè)維度全面分析萊蕪城市發(fā)展的長(zhǎng)效動(dòng)力、阻礙因素、制約條件和綜合環(huán)境，進(jìn)而對(duì)萊蕪發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略梳理和定位，最后提出了在構(gòu)建省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈大框架下萊蕪城市發(fā)展的思路和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：SWOT模型；中小城市；城市區(qū)域化

山東《省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》（1）明確提出“做大做強(qiáng)省會(huì)經(jīng)濟(jì)，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，成為我省中西部崛起的戰(zhàn)略平臺(tái)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極?！睂?duì)于中小型城市萊蕪，如何抓住機(jī)遇，積極對(duì)接群圈，融入“集合城市（conurbation）”［1］，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)城市的跨越轉(zhuǎn)型，值得深入思考。

一、SWOT理論模型

SWOT理論模型“最早由美國(guó)舊金山大學(xué)韋里克教授提出”［2］，在戰(zhàn)略管理領(lǐng)域中被廣泛應(yīng)用。SWOT分析法又稱態(tài)勢(shì)分析法或優(yōu)劣勢(shì)分析法，最初主要用來(lái)確定企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)（strength）、競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)（weakness）、機(jī)會(huì)（opportuni鄄ty）和威脅（threat）。隨著現(xiàn)代城市競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)態(tài)和區(qū)域化發(fā)展的不斷深入，越來(lái)越多的學(xué)者把SWOT理論引入城市發(fā)展研究中，對(duì)制約城市發(fā)展的內(nèi)部和外部因素進(jìn)行雙維度分析，定位城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，制定城市發(fā)展戰(zhàn)略，并在實(shí)踐中為政府決策提供有效依據(jù)。

SWOT理論模型主要是由四個(gè)因素分析（分別為S因素、W因素、O因素和T因素）構(gòu)成，而這四個(gè)因素分析又兩兩互補(bǔ)結(jié)合為內(nèi)外兩個(gè)維度。其中S因素和W因素分別代表了城市內(nèi)在維度的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，O因素和T因素則分別代表了城市外在維度的機(jī)會(huì)和威脅。SWOT分析模型往往通過(guò)矩形方陣來(lái)定位城市發(fā)展類型，制定城市發(fā)展戰(zhàn)略。

SWOT矩陣圖

在以上SWOT矩陣圖中，根據(jù)不同城市的評(píng)價(jià)效果，可定位出四類城市發(fā)展戰(zhàn)略：

SO戰(zhàn)略：優(yōu)勢(shì)（S）>劣勢(shì)（W）機(jī)會(huì)（O）>威脅（T）

說(shuō)明：城市發(fā)展具有明顯的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)和外部機(jī)會(huì)，是理想狀態(tài)的戰(zhàn)略模式，政府應(yīng)采取適度擴(kuò)張性戰(zhàn)略。

ST戰(zhàn)略：優(yōu)勢(shì)（S）>劣勢(shì)（W）機(jī)會(huì)（O）<威脅（T）

說(shuō)明：城市發(fā)展具有內(nèi)部比較優(yōu)勢(shì)，但外部條件不理想，外在挑戰(zhàn)較大，政府應(yīng)通過(guò)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)來(lái)回避或者減輕外在威脅帶來(lái)的影響。

WO戰(zhàn)略：優(yōu)勢(shì)（S）<劣勢(shì)（W）機(jī)會(huì)（O）>威脅（T）

說(shuō)明：城市外部發(fā)展條件良好，但自身由于各種原因并不具備發(fā)展優(yōu)勢(shì)，政府應(yīng)積極利用外部機(jī)會(huì)來(lái)彌補(bǔ)內(nèi)部弱點(diǎn)，進(jìn)而尋求新的動(dòng)力。

WT戰(zhàn)略：優(yōu)勢(shì)（S）<劣勢(shì)（W）機(jī)會(huì)（O）<威脅（T）

說(shuō)明：城市缺乏內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)，又沒(méi)有良好的外部刺激時(shí)，政府應(yīng)采取穩(wěn)健的發(fā)展戰(zhàn)略，循序漸進(jìn)，漸次突破。

在用SWOT理論模型分析具體城市戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)該注意兩個(gè)問(wèn)題：

第一、城市的內(nèi)外制約因素在實(shí)際中通常會(huì)交叉影響甚至相互轉(zhuǎn)換。比如城市某產(chǎn)業(yè)一業(yè)獨(dú)大現(xiàn)象，在行業(yè)形勢(shì)良好時(shí)是優(yōu)勢(shì)，而行業(yè)滑坡時(shí)又是劣勢(shì)；再如一個(gè)城市優(yōu)越的地理區(qū)位，既可以看作是其自身內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)，也可以認(rèn)為是外在環(huán)境。“如果在SWOT中泛泛和割裂的列舉……顯然是危險(xiǎn)的”［3］因此，在用本理論分析城市案例時(shí)，要同時(shí)分析內(nèi)外因素，不能顧此失彼，必要時(shí)可以內(nèi)外結(jié)合在一起進(jìn)行分析。

第二、用SWOT理論分析城市案例應(yīng)堅(jiān)持定量分析和定性分析相結(jié)合。SWOT理論是以客觀數(shù)據(jù)的分析為基礎(chǔ)，因此它本身較為重視定量分析。但城市發(fā)展戰(zhàn)略的研究和制定往往需要具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性和規(guī)劃性的思考，這就需要在SWOT分析中引入必要的定性分析研究，如可采用層次分析與SWOT分析相結(jié)合的方法［4］，可以提高SWOT分析的可靠性和準(zhǔn)確性。

二、城市群背景下的萊蕪案例分析

在山東省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈的7個(gè)城市中，萊蕪規(guī)模最小，但受到的影響卻最大。《規(guī)劃》不僅定位了萊蕪的發(fā)展方向，而且專門用一章闡述了濟(jì)萊合作區(qū)的共建目標(biāo)。因此構(gòu)建省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈和濟(jì)萊協(xié)作區(qū)為萊蕪城市發(fā)展帶來(lái)了許多前所未有的機(jī)會(huì)和要素改變，是制定新時(shí)期萊蕪發(fā)展戰(zhàn)略的重大依據(jù)。根據(jù)SWOT理論模型，具體分析萊蕪發(fā)展的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)（S）、外部機(jī)會(huì)（O）和內(nèi)部劣勢(shì)（W）、外部威脅（T）如下：

（一）優(yōu)勢(shì)（S）和機(jī)會(huì)（O）

1.重工業(yè)基礎(chǔ)厚實(shí)，完整的鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈已漸次形成

歷史上萊蕪就是山東的“鋼城煤都”，煤鐵等礦產(chǎn)資源較為豐富。鋼鐵是萊蕪的產(chǎn)業(yè)支柱，山鋼集團(tuán)之萊蕪鋼鐵是國(guó)內(nèi)知名特大型國(guó)企，泰山鋼鐵、九羊鋼鐵也是全國(guó)500強(qiáng)企業(yè)。2006年以來(lái)依托本地三大鋼鐵企業(yè)，萊蕪已經(jīng)發(fā)展起較為完整的鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈條，從采礦、冶煉、鑄造到機(jī)械加工、配件制造等環(huán)節(jié)都已初具規(guī)模，并顯示出了一定的鏈條效應(yīng)，如近年來(lái)在全國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)疲弱形勢(shì)下，萊蕪就凸顯了較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈抵御能力。

2.城鄉(xiāng)一體化水平較高，農(nóng)業(yè)發(fā)展有特色

萊蕪是全國(guó)第一批城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點(diǎn)城市，也是省內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的先進(jìn)城市，在2011年被社科院評(píng)為“共享型融合發(fā)展”模式。近年來(lái)，萊蕪城鎮(zhèn)化建設(shè)也保持著較高的水平，2015年初城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)接近60%。同時(shí)，萊蕪農(nóng)業(yè)在耕地面積較小的前提下，能夠發(fā)揮本地特色，走特色農(nóng)業(yè)之路是值得肯定的，如萊蕪的“三辣一麻”（2）、“三黑一花”（3）等品牌，再如2010年以占全省不足1%的耕地、1.3%的農(nóng)業(yè)人口，創(chuàng)造了全省13%的蔬菜出口額。

從國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)看，“十二五規(guī)劃”的未來(lái)十年，大力推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)一直是我們發(fā)展的重要支撐，從推動(dòng)新一輪城鎮(zhèn)化中獲取發(fā)展動(dòng)力既是國(guó)家轉(zhuǎn)型之需，更是中小城市跨越發(fā)展的內(nèi)外雙重動(dòng)力。萊蕪城市規(guī)模小而靈活，人口少而集中，因地制宜的制定創(chuàng)新性城鎮(zhèn)化政策，既可以在全國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中走在前列，又可成為城市走向現(xiàn)代化的契機(jī)。

3.區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，城市區(qū)域化發(fā)展帶來(lái)新契機(jī)

萊蕪緊靠省會(huì)城市濟(jì)南，毗鄰省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)圈中的淄博和泰安。同時(shí)，萊蕪是省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈的東南大門，也是連接魯南、魯東南、蘇北與省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈的樞紐。交通便利，公路發(fā)達(dá)，具有完整的高速公路運(yùn)輸體系。航空條件也較為便利，在濟(jì)南遙墻國(guó)際機(jī)場(chǎng)100公里輻射半徑內(nèi)。

在外部機(jī)遇上，《規(guī)劃》為萊蕪提供了良好的外圍環(huán)境和政策引領(lǐng)，這是萊蕪在新的發(fā)展節(jié)點(diǎn)上最重要的外部機(jī)會(huì)（O）。不管是“一個(gè)核心，兩個(gè)圈層”還是單獨(dú)試點(diǎn)建設(shè)濟(jì)萊協(xié)作區(qū)，都為萊蕪提供了新的歷史機(jī)遇。

4.省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為二梯隊(duì)城市提供了新的機(jī)遇

產(chǎn)業(yè)布局總是呈梯隊(duì)式變化的，如二戰(zhàn)后美國(guó)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向日本轉(zhuǎn)移，再如六七十年代，已經(jīng)完成現(xiàn)代化的日本再將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向東亞幾國(guó)，推動(dòng)并產(chǎn)生了“亞洲四小龍”。國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)變動(dòng)也遵循此規(guī)律，90年代末珠三角勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移就是一例。“十二五”規(guī)劃以來(lái)，國(guó)內(nèi)外和省內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的跡象已非常明顯，特別是省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，濟(jì)南的新定位是現(xiàn)代化金融、教育、信息、高科技、服務(wù)業(yè)中心，而傳統(tǒng)制造業(yè)、加工業(yè)必然要向周邊城市轉(zhuǎn)移；此時(shí)萊蕪要積極利用自身優(yōu)勢(shì)，做好承接的基礎(chǔ)和準(zhǔn)備，成為省會(huì)城市周邊的特色衛(wèi)星城市。在各項(xiàng)條件允許的情況下，萊蕪可以放開(kāi)眼光，面向省內(nèi)外，主動(dòng)承接，做大產(chǎn)業(yè)鏈，形成城市產(chǎn)業(yè)特色。

（二）劣勢(shì)（W）和威脅（T）

1.城市相關(guān)封閉，開(kāi)放度不高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱

盡管萊蕪有著較為優(yōu)越的地理區(qū)位，但受傳統(tǒng)觀念、歷史文化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素制約，城市相關(guān)封閉，開(kāi)放度有待提高，特別是萊蕪民間與周圍城市的各種規(guī)模性交流互動(dòng)較少。區(qū)位聚集效應(yīng)不明顯，雖地處樞紐，但較多的是作為中轉(zhuǎn)地或過(guò)境地，實(shí)際客流量和外來(lái)人口規(guī)模受到限制。盡管公路交通較為便捷，但是現(xiàn)代鐵路系統(tǒng)較為薄弱，目前只有原有的辛泰單軌鐵路，盡管規(guī)劃中的中南鐵路現(xiàn)已開(kāi)工，但也是以貨運(yùn)為主，萊蕪總體上缺少能夠有效融入主要鐵路干線的客運(yùn)鐵路網(wǎng)系統(tǒng)。城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也較為薄弱，如道路偏窄、提升空間狹??；城市綠化、信息網(wǎng)絡(luò)等發(fā)展配套不完善等。

2.城市定位不明確，與周圍城市的分工協(xié)同度較低

多年來(lái)，萊蕪自身城市定位不夠明確，與周圍城市的分工協(xié)同度較低，尤其在產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化、產(chǎn)品的重合性上尤為突出，造成了城市間的非良性競(jìng)爭(zhēng)和效率浪費(fèi)。這既與傳統(tǒng)資源型工業(yè)城市的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)有關(guān)，也與政府政策引導(dǎo)的多變性有關(guān)。在城市區(qū)域化發(fā)展的形勢(shì)下，城市自身定位不明確、不持續(xù)、不專一，往往就會(huì)失去深入發(fā)展的目標(biāo)和持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，也會(huì)給區(qū)域發(fā)展帶來(lái)一定程度的負(fù)面影響。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，重工業(yè)比重偏大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重過(guò)低

2014年全市三產(chǎn)比例為7.7誜54.5誜37.8，盡管第三產(chǎn)業(yè)不斷提升，但總體結(jié)構(gòu)依然不夠優(yōu)化。第二產(chǎn)業(yè)中鋼鐵產(chǎn)業(yè)比重過(guò)半，與鋼鐵產(chǎn)業(yè)相關(guān)的機(jī)械加工制造、礦產(chǎn)采掘等也占有相當(dāng)比重。重工比重過(guò)高直接會(huì)導(dǎo)致城市的結(jié)構(gòu)性污染較重，生態(tài)建設(shè)壓力大。而代表城市發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)比重過(guò)低，創(chuàng)新研發(fā)能力不強(qiáng)。這與萊蕪缺少高水平的教育科研機(jī)構(gòu)和人才有著直接關(guān)系，同時(shí)也受制于政策、市場(chǎng)、資本等因素。

4.全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)不景氣，國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩，鋼鐵產(chǎn)業(yè)進(jìn)入低迷期

造成鋼鐵產(chǎn)業(yè)不景氣的原因是多層次的，而且從全球數(shù)據(jù)分析，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的低迷期將會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。從國(guó)內(nèi)分析，我們正邁入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時(shí)期，新常態(tài)要求我們必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更多的依靠創(chuàng)新和技術(shù)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；從國(guó)際分析，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)證明，在向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型時(shí)期，鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)重工業(yè)比例將會(huì)大幅下降或被替代，這是世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。因此，國(guó)內(nèi)外鋼鐵行業(yè)發(fā)展的大環(huán)境對(duì)萊蕪發(fā)展是外在威脅，這種威脅會(huì)形成倒逼機(jī)制，反促萊蕪產(chǎn)業(yè)進(jìn)行再次調(diào)整。

總之，從以上對(duì)萊蕪進(jìn)行SWOT模型的四個(gè)要素分析，可以簡(jiǎn)要明確的概括如下：

目前萊蕪發(fā)展存在較大挑戰(zhàn)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的偏重使城市缺乏可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力；但省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈給萊蕪提供了良好的外部環(huán)境和新機(jī)遇?；谶@種判斷，得出結(jié)論：萊蕪未來(lái)的城市發(fā)展應(yīng)傾向于WO戰(zhàn)略：即萊蕪如何借助良好的外部機(jī)遇，克服自身瓶頸，在調(diào)整轉(zhuǎn)型中發(fā)揮出新的優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)新的跨越發(fā)展。

三、萊蕪發(fā)展戰(zhàn)略思考

基于對(duì)模型各個(gè)因素的分析和研判，課題組提出了新時(shí)期萊蕪發(fā)展戰(zhàn)略：“一體兩翼，承接濟(jì)南，服務(wù)群圈，特色融入”。

（一）“一體”：現(xiàn)代綠色重工業(yè)和中高端鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地

1.把綠色、生態(tài)和鋼煤、重工有機(jī)結(jié)合，相融相促，是萊蕪發(fā)展轉(zhuǎn)型的突破

面對(duì)萊蕪目前鋼鐵行業(yè)整體水平不高、效益不優(yōu)的劣勢(shì)，一方面，我們要下大力氣淘汰落后產(chǎn)能，通過(guò)政策引導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新、人才引進(jìn)等多樣化渠道，提高產(chǎn)品水平和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。如果對(duì)落后產(chǎn)能一味的靠補(bǔ)貼、壓價(jià)、減稅等措施勉強(qiáng)為繼，最終將會(huì)帶來(lái)更為嚴(yán)峻的后果。另一方面，發(fā)展重工業(yè)和鋼鐵產(chǎn)業(yè)的同時(shí)要注重環(huán)境和生態(tài)，我們多年的實(shí)踐已經(jīng)證明經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)是可以兼顧并同時(shí)發(fā)展的，關(guān)鍵是要形成兩者互補(bǔ)互促的良性循環(huán)。進(jìn)一步推動(dòng)萊蕪鋼鐵品牌，必須嚴(yán)把各項(xiàng)環(huán)保關(guān)口，把自主創(chuàng)新和經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)相結(jié)合，不斷進(jìn)行技術(shù)、工藝突破，打造綠色工業(yè)、綠色鋼城，如萊鋼2014年引進(jìn)的高爐脫硫技術(shù)，就走在了全國(guó)前列，節(jié)省了很大一部分二氧化硫排放指標(biāo)。

2.加強(qiáng)產(chǎn)品銜接，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，形成完整有序、結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)集群，使萊蕪發(fā)展為中高端鋼鐵基地

盡管萊蕪已經(jīng)形成了較為完整的鋼鐵重工產(chǎn)業(yè)鏈，包括從最初采礦到最終機(jī)械制造的各個(gè)環(huán)節(jié)，但是產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)不優(yōu)化，比例不協(xié)調(diào)，低水平產(chǎn)品較多，初級(jí)產(chǎn)品較多，零配產(chǎn)品較多，而真正能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈縱深發(fā)展的高端產(chǎn)品、終端產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品則很少。這樣的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)必然導(dǎo)致下游產(chǎn)品很難通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，而一些上游企業(yè)又必須通過(guò)外來(lái)產(chǎn)品甚至進(jìn)口產(chǎn)品補(bǔ)給原料。如萊蕪某電梯企業(yè)的很多鋼鐵材料零部件，無(wú)法從本地補(bǔ)給，要從長(zhǎng)三角地區(qū)采購(gòu)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家波特認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集群是一個(gè)包含了某一產(chǎn)業(yè)從投入到產(chǎn)出以致流通的各個(gè)相關(guān)行為主體的完備的經(jīng)濟(jì)組織系統(tǒng)［5］，顯然萊蕪形成的產(chǎn)業(yè)集群還是處于較低水平的，其并不具備現(xiàn)代意義上的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)。因此進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上不同企業(yè)的產(chǎn)品銜接，形成高中低、上中下游既完整有序又結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)集群是決定萊蕪是否成為省會(huì)城市群中的中高端鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地之關(guān)鍵所在。

（二）兩翼：做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)；創(chuàng)新推動(dòng)旅游服務(wù)業(yè)

1.做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)

萊蕪農(nóng)業(yè)一直以來(lái)就有明顯的優(yōu)勢(shì)，歷史上形成的“三辣一麻”農(nóng)產(chǎn)品品牌已經(jīng)延續(xù)幾十年，進(jìn)入新世紀(jì)后又創(chuàng)立了獨(dú)具特色“三黑一花”畜產(chǎn)品品牌。萊蕪發(fā)展特色農(nóng)業(yè)應(yīng)該在“深”和“精”上做文章，因?yàn)槿R蕪地域狹小，供農(nóng)業(yè)發(fā)展的量的空間并不大，所以萊蕪農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須注重品質(zhì)，做大品牌影響力。通過(guò)大力和農(nóng)科院校、系所合作，借助新型農(nóng)業(yè)合作社的形式，不斷研發(fā)生態(tài)、健康新品，拓深農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈，使萊蕪成為省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的特色農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)地。

2.創(chuàng)新推動(dòng)旅游服務(wù)業(yè)

近幾年萊蕪的旅游服務(wù)業(yè)異軍突起，在第三產(chǎn)業(yè)中的比重每年都以3個(gè)百分點(diǎn)的速度遞增，到2014上半年旅游服務(wù)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占到了第三產(chǎn)業(yè)比重的55%。目前萊蕪北部地區(qū)已經(jīng)形成以雪野湖、華山森林公園、房干大峽谷、農(nóng)業(yè)觀光園、長(zhǎng)勺古戰(zhàn)場(chǎng)、齊長(zhǎng)城等著名景點(diǎn)為代表的完整旅游帶，東、西、北部可以很好的與博山景區(qū)、濟(jì)南南部景區(qū)、明水景區(qū)、泰山景區(qū)等相銜接。從旅游人數(shù)統(tǒng)計(jì)，萊蕪已經(jīng)成為了經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)重要的旅游輸入地。但萊蕪旅游業(yè)也存在明顯的不足，如配套服務(wù)、景區(qū)品味、綜合功能等都有待提升，特別是突出萊蕪特色的差異化旅游較為稀缺，目前萊蕪旅游產(chǎn)品和周圍幾個(gè)城市存在同質(zhì)化、模仿性等劣勢(shì)，這也是制約萊蕪未來(lái)走向旅游品牌城市的關(guān)鍵瓶頸。因此必須把萊蕪歷史、地理、文化內(nèi)涵特質(zhì)融入旅游產(chǎn)品，創(chuàng)新推動(dòng)旅游服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大萊蕪旅游品牌影響力。

（三）承接濟(jì)南，服務(wù)群圈

1.承接濟(jì)南應(yīng)把重點(diǎn)放在三個(gè)方面：產(chǎn)業(yè)承接、科教承接、人才承接

第一、借助打造現(xiàn)代濟(jì)南大都市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，萊蕪應(yīng)充分準(zhǔn)備，做好承接工作，一方面憑借產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)于鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)企業(yè)，積極引導(dǎo)落戶萊蕪；另一方面，一些有影響力的非鋼鐵企業(yè)，也要憑借地域優(yōu)勢(shì)，積極承接。第二、依托濟(jì)南的現(xiàn)代教育、科技、文化中心地位，萊蕪要更多與濟(jì)南的高科企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)、科研中心展開(kāi)合作，促進(jìn)自身的科教創(chuàng)新能力和水平提高。第三、濟(jì)南作為省會(huì)城市圈的人才高地，對(duì)萊蕪有著至關(guān)重要的輻射作用。萊蕪應(yīng)把人才承接作為對(duì)接濟(jì)南的最重要戰(zhàn)略，在承接過(guò)程中吸引人才、留住人才、發(fā)展人才并產(chǎn)生梯隊(duì)效應(yīng)自發(fā)創(chuàng)生人才，是萊蕪未來(lái)的關(guān)鍵競(jìng)爭(zhēng)力所在。

2.注重濟(jì)萊同城化對(duì)萊蕪發(fā)展的協(xié)調(diào)性、持續(xù)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性

濟(jì)萊協(xié)作區(qū)的規(guī)劃，進(jìn)一步為萊蕪和濟(jì)南的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了統(tǒng)一設(shè)計(jì)。一方面，濟(jì)南萊蕪?fù)腔l(fā)展，是一個(gè)多方位的系統(tǒng)政策工程，具體包括了“三個(gè)統(tǒng)一”“五個(gè)同城化”（4）包括了產(chǎn)業(yè)政策同城化、交通通信同城化、戶籍管理同城化等諸多方面。這就要求萊蕪要總體統(tǒng)籌、系統(tǒng)規(guī)劃，根據(jù)兩市實(shí)際逐步推進(jìn)，把城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)相結(jié)合，注重濟(jì)萊同城化對(duì)萊蕪發(fā)展的協(xié)調(diào)性、持續(xù)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性。否則若不顧現(xiàn)實(shí)條件一蹴而就造成硬傷，很容易變優(yōu)勢(shì)為劣勢(shì)，甚至使城市發(fā)展錯(cuò)失良機(jī)。

（四）特色融入群圈的思考

1.發(fā)揮出比較優(yōu)勢(shì)是在城市群中準(zhǔn)確定位的關(guān)鍵

現(xiàn)代城市群重在分工合作，只有讓區(qū)域城市群中每個(gè)城市都發(fā)揮出其自身的比較優(yōu)勢(shì)，才能達(dá)到資源最優(yōu)化配置的效果。因此萊蕪要做到有抓有放，明確自身相對(duì)優(yōu)勢(shì)，才能準(zhǔn)確定位，才能特色融入群圈。萊蕪作為重工鋼鐵基地的比較優(yōu)勢(shì)明顯，盡管在其他工業(yè)領(lǐng)域比如生物制藥、服裝加工也有一些突破，但總體并不具備比較優(yōu)勢(shì)。這就要求萊蕪必須抓大放小，先集中精力抓住最大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化創(chuàng)新，形成競(jìng)爭(zhēng)品牌，才能產(chǎn)生連鎖效應(yīng)，帶動(dòng)萊蕪整體行業(yè)的提升。

2.實(shí)施差異化戰(zhàn)略，特色融入城市群

萊蕪憑借中小城市的靈活性和創(chuàng)新性，與周邊城市錯(cuò)位發(fā)展，實(shí)施差異化戰(zhàn)略［6］，才能真正做到融入群圈。在城市區(qū)域化發(fā)展中，城市分工的目標(biāo)是每個(gè)城市都能夠提供專業(yè)而特色的產(chǎn)品供給，特別是有效的創(chuàng)新性產(chǎn)品供給，才能凸顯城市品牌和價(jià)值，整個(gè)城市群也才能良性互動(dòng)，協(xié)調(diào)共進(jìn)。萊蕪必須熟悉省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)每個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和特征，通過(guò)不斷調(diào)整和主動(dòng)銜接，發(fā)揮出屬于自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，提供多樣性的特色產(chǎn)品供給，在某領(lǐng)域引領(lǐng)其他城市共同進(jìn)步。如近幾年萊蕪鋼鐵行業(yè)推出的個(gè)性化鋼材加工和訂單式鋼結(jié)構(gòu)建筑項(xiàng)目，就深受周邊城市的歡迎。

3.萊蕪融入省會(huì)城市群既是政府行為，更是市場(chǎng)行為

黨的十八屆三中全會(huì)提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。萊蕪融入省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈既是政府決策規(guī)劃行為，更應(yīng)是城市間各類主體的市場(chǎng)行為。融入過(guò)程是一個(gè)不斷開(kāi)放和不斷市場(chǎng)化的過(guò)程。融入省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈，對(duì)于相對(duì)封閉傳統(tǒng)的萊蕪，既“可以克服政府投入的低效率和不經(jīng)濟(jì)”［7］，更可進(jìn)一步提升市場(chǎng)理念、優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)水平。同時(shí)，這個(gè)過(guò)程對(duì)政府也是一種考驗(yàn)，發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的決定性作用，不是讓政府不作為，而是要讓政府以更全面更細(xì)致的方式來(lái)更好的發(fā)揮服務(wù)和保障作用。政府必須處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，提高駕馭市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)的水平，提升市場(chǎng)自由開(kāi)放度，促進(jìn)萊蕪對(duì)省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈的特色融入。

注釋：

（1）本文以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》。

（2）萊蕪的生姜、大蒜、雞腿蔥別具特色，稱為“三辣”；“一麻”則指萊蕪花椒。

（3）萊蕪黑山羊、黑雞、黑豬稱為“三黑”；“一花”是指花臉長(zhǎng)毛兔。

（4）根據(jù)《省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》，“三個(gè)統(tǒng)一”：分別是組織領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一，戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)一、重大布局統(tǒng)一；“五個(gè)同城化”是指交通同城化，通信同城化，戶籍管理同城化，公共服務(wù)同城化，資源配置同城化。

參考文獻(xiàn)：

［1］帕特里克·格迪斯.進(jìn)化中的城市——城市規(guī)劃與城市研究導(dǎo)論［M］.北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2012.

［2］袁牧，張曉光，楊明.SWOT分析在城市戰(zhàn)略規(guī)劃中的應(yīng)用和創(chuàng)新［J］.城市規(guī)劃，2007（4）.

［3］張建東，項(xiàng)保華.SWOT的缺陷［J］.企業(yè)管理，2005（1）.

［4］韓曉靜.層次分析法在SWOT中的應(yīng)用［J］.情報(bào)探索，2006（5）.

［5］陳柳欽.波特產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論述評(píng)［J］.北華大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008（2）.

［6］任致遠(yuǎn).中小城市要在特色上下功夫［J］.城鄉(xiāng)建設(shè)，2005，01.

［7］萬(wàn)青，谷良俊，田宇.現(xiàn)代化視域下我國(guó)中心城市發(fā)展策略［J］.經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2011（7）.

編輯：孫悅津

作者簡(jiǎn)介：王方建（1983-）男，萊蕪市行政學(xué)院講師，主要研究方向?yàn)楝F(xiàn)代化中小城市發(fā)展。

基金項(xiàng)目：本文系2014年山東行政學(xué)院合作課題成果（課題編號(hào)：SHZKT201412）。

收稿日期：2015-06-18

DOI：10.3969/J.ISSN.2095-7238.2016.01.011

中圖分類號(hào)：F290

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：F

文章編號(hào)：2095-7238（2016）01-0061-05