廣東區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

王亞楠

摘要：區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展是緩解不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距的一個重要舉措，貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展也是我們黨中央的明確要求。本篇文章針對廣東省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)狀，借助經(jīng)濟學相關原理，分析了廣東省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調的原因，并立足于黨中央要求貫徹落實科學發(fā)展觀、積極構建和諧社會、努力實現(xiàn)經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的宗旨來提出了建設性的意見。希望本篇文章可以給相關人士帶來一定的思考和借鑒。

關鍵詞：廣東；區(qū)域經(jīng)濟；協(xié)調發(fā)展；戰(zhàn)略選擇

中圖分類號：F127文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2016）03-0133-03

目前，我國已經(jīng)進入社會市場經(jīng)濟體制的大形勢之下，經(jīng)濟利益是市場經(jīng)濟的強大驅動力。企業(yè)生產(chǎn)也更加注重經(jīng)濟利益的獲取率，無論是哪個經(jīng)濟團體都更傾向于將生產(chǎn)資本投入到配置合理、生產(chǎn)高效的地區(qū)，希望以此帶動整個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的效率和效益。區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展也適用于同樣的道理，若想獲得區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展，需要讓不同區(qū)域的經(jīng)濟要件滿足區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的需求。[1]當下，廣東省有四個經(jīng)濟區(qū)域，分別為珠江三角洲區(qū)域、東翼區(qū)域、西翼區(qū)域以及粵北山區(qū)。廣東省是一個現(xiàn)代化進程起步比較早的國家，伴隨著改革開放的三十年的歷程的不斷推進，廣東省的經(jīng)濟發(fā)展水平明顯提高，城鄉(xiāng)居民的人均收入狀況也有了明顯的改善。廣東省告別了以往落后的農(nóng)業(yè)大省局面，開始了經(jīng)濟大省的發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟發(fā)展水平和質量都比較樂觀。雖然廣東省的整體發(fā)展狀態(tài)呈現(xiàn)出一個良好的態(tài)勢，但是不同地區(qū)之間的經(jīng)濟水平存在差異，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調不僅成為廣東省經(jīng)濟水平提升過程中的一個阻礙，而且也拉大了廣東省地區(qū)的貧富差距，使得區(qū)域間矛盾不斷深化，不利于廣東省的地區(qū)穩(wěn)定，違背黨中央要求建設和諧社會的宗旨。當下，廣東省各市以及地區(qū)并沒有感受到區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的利處，無法為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展步伐的進一步加快提供源源不斷的動力，各市以及不同的地區(qū)還沒能夠認識到區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展是當下整體進步的現(xiàn)實需要，未能積極地樹立起區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的理念并付諸于自覺積極的行動，這也是制約廣東省經(jīng)濟發(fā)展的一個重要阻礙。[2]

一、 廣東省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調的原因

廣東省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調的原因并不是單一的，而是不同方面共同造成的結果。廣東省不同地區(qū)之間的自然條件和人文理念存在差異，不同地區(qū)的福利政策也各不相同，因此相關聯(lián)的基礎設施建設等方面存在著一定的差異，下面我們將借助經(jīng)濟學相關理論從不同角度分析廣東省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調的原因。具體如下：

（一） 需求牽引論：區(qū)域間缺乏相互協(xié)作的動力

廣東省政府為改善區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不良局面，把廣東省整合分為四個區(qū)域，四大區(qū)域并非嚴格的行政區(qū)劃，沒有形成一個良性互動的格局，造成了一種省里急、市里等的上熱下冷局面。另一方面，四大區(qū)域之間沒有形成一個不同情況不同標準的考核標準，而是采用經(jīng)濟總量以及經(jīng)濟增長速度等指標進行統(tǒng)一衡量，也并未形成一個評比各地區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展做出貢獻的考核，無法激發(fā)各區(qū)域為廣東省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展努力的動力，不同地區(qū)仍然各自發(fā)展，并且存在一定的誤區(qū)，經(jīng)濟水平占優(yōu)勢的地區(qū)顧慮區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展會失去優(yōu)質資源，經(jīng)濟水平占劣勢的地區(qū)擔心區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展會對本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展造成更大的威脅。

（二） 輸出基礎論：主導產(chǎn)業(yè)缺乏強有力的帶動作用

主導產(chǎn)業(yè)是帶動一個地區(qū)發(fā)展的關鍵元素之一，一個地區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)越強勁，對地區(qū)的輻射帶動范圍越廣泛，輻射帶動效用也越強大，可以聚集其他相關產(chǎn)業(yè)迅速靠攏，不斷支撐整個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。[3]目前，廣東省除了珠江三角洲地區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了一定的聚集帶動作用之外，其他區(qū)域的主動產(chǎn)業(yè)的帶動力存在顯著不足，一方面三大區(qū)域內(nèi)的主導產(chǎn)業(yè)數(shù)量較少，三大區(qū)域內(nèi)的五大行業(yè)占全省的比重偏低，尤其是技術含量高的行業(yè)更是無法發(fā)揮帶動作用。另一方面缺乏規(guī)模宏大的工業(yè)企業(yè)。廣東省有343家大型工業(yè)類企業(yè)，但是除珠江三角洲區(qū)域以外的三大區(qū)域的工業(yè)企業(yè)只有24家，遠遠低于廣東省的平均水平，難以為廣東省的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展提供良好的環(huán)境。

（三）增長極論：核心區(qū)域缺乏輻射帶動作用

改革開放初期，我國成功地運用了增長極經(jīng)濟理論，通過區(qū)位以及政策等優(yōu)勢讓特區(qū)經(jīng)濟發(fā)展先行一步，隨后帶動周圍地區(qū)的發(fā)展。廣東省并沒有將核心城市區(qū)域的輻射帶動作用發(fā)揮到最大化。一方面，廣東省的核心城市的城市影響力不斷減弱，以廣州和深圳為例，兩大城市對全省經(jīng)濟增長的貢獻率逐漸降低。另一方面，從區(qū)域來看，廣東省的東西北三大區(qū)域沒有形成自己的經(jīng)濟擴張力，不僅沒有形成經(jīng)濟增長極，反而呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展態(tài)勢，不利于廣東省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展力量的凝聚。[4]

（四）區(qū)域創(chuàng)新論：區(qū)域內(nèi)的科學技術應用性不高

科學技術是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是帶動經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。將科技成果不斷應用于經(jīng)濟生產(chǎn)過程中，對于商品化經(jīng)濟的發(fā)展是一種極大的促進。創(chuàng)造力是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一大競爭力，形成一個完善的區(qū)域創(chuàng)新體系是帶動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的一大法寶，只有通過不斷進行技術創(chuàng)新，將先進的技術以及應用理論應用到生產(chǎn)中不斷優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結構升級，最終形成區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的競爭優(yōu)勢。廣東省的地西北三大區(qū)域的科技投入力度明顯不足，科研費用的投入遠遠低于全省2.3%的水平，無法為廣東省的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展做出應用的貢獻。

（五）梯度轉移論：區(qū)域內(nèi)難以形成后發(fā)優(yōu)勢

梯度轉移理論是經(jīng)濟學中另一個重要的經(jīng)濟理論，它主張讓經(jīng)濟較為發(fā)達的區(qū)域優(yōu)先提高經(jīng)濟發(fā)展的速度，隨后通過產(chǎn)業(yè)轉移以及要素轉移來帶動經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)甚至欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，最終實現(xiàn)整個區(qū)域的經(jīng)濟整體提升。廣東省的珠江三角區(qū)區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展狀況明顯優(yōu)于其他三大區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展狀況，但是三大區(qū)域并沒有借助珠江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，反而不斷在經(jīng)濟發(fā)展的方方面面與珠江三角洲地區(qū)拉大差距，并沒有形成后發(fā)優(yōu)勢。[5]雖然廣東省的經(jīng)濟發(fā)展速度不斷提高，但是區(qū)域內(nèi)難以形成后發(fā)優(yōu)勢，這對于廣東省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展是一個極大的威脅和阻礙。

二、 促進廣東省經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略措施

回顧歷史，廣東省的發(fā)展經(jīng)歷了一系列的變革。改革開放開始初期，廣東省通過讓少數(shù)地區(qū)先富起來的發(fā)展戰(zhàn)略，首先選擇珠江三角洲地區(qū)作為先富區(qū)域，帶動整個廣東省的經(jīng)濟發(fā)展。進入90年代之后，由于珠江三角洲地區(qū)的先期發(fā)展導致了四個區(qū)域之間的經(jīng)濟發(fā)展差距越來越大，地區(qū)間經(jīng)濟不協(xié)調發(fā)展的矛盾和弊端日益顯露，廣東省又通過增長極帶動策略，堅持效率優(yōu)先，兼顧公平，在繼續(xù)發(fā)展經(jīng)濟三角洲地區(qū)的經(jīng)濟的同時，積極采取有力的措施帶動其他區(qū)域的發(fā)展。[6]伴隨著時代的變遷，社會的發(fā)展，廣東省面臨著新的經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟任務，同時也出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題，只有適時采取不同的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，才能實現(xiàn)廣東省經(jīng)濟協(xié)調持續(xù)健康快速發(fā)展的美好愿景。

（一）制定切實可行的地區(qū)考核體系

廣東省針對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展這一目標實施了一系列的措施，之所以沒有收到良好的效果，是因為沒有一個完善的適合實際情況的考核體系。切實可行的地區(qū)考核標準是加強廣東省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的一個方向標。地區(qū)考核標準的制定可以將地區(qū)間的經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展真正落實，不斷加強區(qū)域之間的聯(lián)合行動?？己梭w系的建立要從兩個方面進行，一方面是考核的標準，另一方面是考核的內(nèi)容。關于考核標準要根據(jù)不同區(qū)域的實際情況實行不一樣的考核側重點，不能使用統(tǒng)一的考核標準，對于經(jīng)濟發(fā)達的區(qū)域，需要鼓勵其充分發(fā)揮輻射帶動作用。對于經(jīng)濟發(fā)展水平低的地區(qū)需要偏重于考核它的人均水平以及環(huán)境保護狀態(tài)，積極轉變剩余勞動力，提高城鎮(zhèn)化的水平。對于考核內(nèi)容，應該變革過去的考核項目，適時調整，將推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的突出貢獻作為重要的考核指標之一，改變地區(qū)只顧自己，不顧大局，目光短淺，不顧未來的偏激想法與做法。[7]

（二）兼顧效率與公平，合理進行資源配置

廣東省的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了不同的時期，做出了不同的戰(zhàn)略選擇，從最初的效率優(yōu)先，到效率優(yōu)先、兼顧公平到如今的兼顧效率與公平。兼顧效率與公平就是將兩者放在一樣重要的位置。在廣東省資金投入、技術投入等資源配置上，立足于效率與公平的雙重立場，從全省的整體利益以及長遠發(fā)展出發(fā)，進行有效的資源配置與選擇。兼顧效率和公平可以有效地避免政府與市場失去主導問題的出現(xiàn)，是廣東省實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的有力法寶。[8]廣東省應該根據(jù)不同時期的不同問題，尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，充分了解地區(qū)的階段性狀態(tài)，通過適時有效的政策，合理進行產(chǎn)業(yè)結構升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進廣東省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。

（三） 發(fā)揮市場的主體地位，增強政府的主導力量

市場是市場經(jīng)濟的重要元素，市場作為主體地位，對資源配置有著重要的作用。但是市場調節(jié)也存在了一系列的弊端，比如自發(fā)性、盲目性以及滯后性，容易造成地區(qū)的經(jīng)濟波動，不利于資源的合理配置。因此還需要借助政府的主導力量進行有效的調整。政府應該完善區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展機制，增強對區(qū)域經(jīng)濟的合理布局，建立健全廣東省地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的相關政策法規(guī)，將區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展推向制度化與法制化，樹立全局意識，破除地方保護主義的存在，進行全省統(tǒng)一規(guī)劃，通過各種形式的政策支持，實現(xiàn)區(qū)域間的交流與聯(lián)動。[9]只要將市場與政府這兩大法寶聯(lián)合運用，在遵循市場客觀規(guī)律的前提下，貫徹落實各項政策進行有效的干預，那么廣東省區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展將邁向一個新的高度。

（四）加強全省基礎設施一體化建設

基礎設施的完善對于實現(xiàn)廣東省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展有著重要的意義。便捷的交通條件、暢通的信息網(wǎng)絡、便利的服務設施等一系列的區(qū)位條件都是經(jīng)濟團體進行經(jīng)濟發(fā)展需要考慮的要素。[10]同時，這一系列的基礎設施建設也是經(jīng)濟團體經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)營成本，更是經(jīng)濟水平相對較低的區(qū)域能否具有承載發(fā)達地區(qū)輻射帶動作用的關鍵考核標準，為最終實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的一體化奠定重要的基石。推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，需要不斷加強對交通網(wǎng)絡的建設，完善多項交通，構筑暢通快捷的交通通道，打通順暢的信息交流渠道。通過區(qū)域建設一體化，統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)基礎設施建設的關聯(lián)化，不斷減小區(qū)域內(nèi)的聯(lián)系障礙，促進生產(chǎn)要素在全省范圍的自由便捷流動，增強落后地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟交流，克服交通信息的一系列弊端，充分發(fā)揮成本優(yōu)勢，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟又好又快協(xié)調發(fā)展。

（五）實行不同區(qū)域梯度錯位發(fā)展戰(zhàn)略

廣東省的經(jīng)濟發(fā)展水平處在一個中等偏上的層次上，珠江三角洲地區(qū)的擴散效應正在不斷加劇。廣東省應該從兩方面著手克服嚴峻的形勢，一方面，要不斷打破珠江三角洲地區(qū)的增長極弱化的矛盾，與此同時，還要避免出現(xiàn)集聚出現(xiàn)的不良反應。若想突破這一問題，兼顧大局。首先要進行合理的定位，科學進行產(chǎn)業(yè)布局，最大限度降低同質競爭的存在，實行區(qū)域梯度錯位的發(fā)展戰(zhàn)略。珠江三角洲地區(qū)要不斷進行產(chǎn)業(yè)結構升級，大力開展高新技術產(chǎn)業(yè)，建立高端的國際服務平臺，其他三個區(qū)域要著重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，注重地區(qū)環(huán)保等工作。不同層次的不同地區(qū)要根據(jù)自身的實際情況，形成自己的增長極。逐步打破地區(qū)界限，尊重客觀發(fā)展規(guī)律，著重發(fā)展沿海地區(qū)，創(chuàng)建沿海地區(qū)經(jīng)濟帶，最終構建成一個橫向縱向相通的多極網(wǎng)絡經(jīng)濟格局，為實現(xiàn)廣東省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展提供有利的條件。

三、 總結

廣東省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展是一個不斷動態(tài)變化的過程，不同的時期面臨著不同的挑戰(zhàn)和問題，因此，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展需要不斷摸索、不斷探究，結合最新的時代形勢，把握時代發(fā)展的新變化，適時制定適合當下發(fā)展的新戰(zhàn)略，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的良性互動。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略選擇需要站在全局的觀念之下，秉承著科學的精神以及務實的態(tài)度，尊重經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，結合廣東省不同地區(qū)的政策法規(guī)，從上到下，樹立全民意識，不斷提升推進廣東省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的主動性和自覺性。全省應該貫徹落實區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略計劃，通過完善的考核標準和考核機制，不斷落實監(jiān)督機制，真正做到將計劃科學完善，將行動落實到位。唯有將一系列的戰(zhàn)略選擇落實成一項項具體可行的實施措施，全民多區(qū)主動參與，認識到區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的重要性，并付諸于有效的行動，才能不斷推進廣東省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的步伐，最終為廣東省整體經(jīng)濟實力的提升做出應有的貢獻。廣東省的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展已經(jīng)走在路上，雖然還有很大的提升空間，但是相信經(jīng)過全員共同堅持不懈的努力，廣東省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展一定可以邁上一個新的臺階。

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責任編輯：張麗