官員遭遇“斷崖式降級”之后

周群峰

中共十八大后，頻頻有官員被“斷崖式”降級，讓違紀(jì)官員飽嘗“坐過山車”的刺激。其中有的官員從省部級連降七級成為科員，可謂“一夜回到解放前”。

1月29日，中紀(jì)委網(wǎng)站稱，中紀(jì)委2015年給予江西省政協(xié)原副主席許愛民等10名中管干部黨紀(jì)重處分并做出重大職務(wù)調(diào)整。該信息也被輿論解讀為，去年有10名中管干部被“斷崖式”降級。

1月15日，中紀(jì)委案件審理室主任羅東川表示，“斷崖式”降級處理是新聞媒體形象的說法，從紀(jì)律審查來講，在紀(jì)律審查當(dāng)中對嚴(yán)重違紀(jì)的被審查人，按照規(guī)定給予黨紀(jì)重處分，比如說撤銷黨內(nèi)職務(wù)，留黨察看，開除黨籍，同時在職務(wù)上進(jìn)行重大職務(wù)調(diào)整。

輿論普遍認(rèn)為，“斷崖式”降級是十八大后，紀(jì)檢部門處理問題官員的補充手法，以區(qū)別被“雙開”又移送司法的落馬方式。

據(jù)《中國新聞周刊》不完全統(tǒng)計，十八大至今，遭遇“斷崖式”降級的中管干部達(dá)15人，其中7人被開除黨籍。因受過黨紀(jì)重處分，且年齡多在60歲左右，處在仕途“暮年期”，所以“斷崖”往往意味著他們仕途受到重創(chuàng)。

“斷崖”后去哪了

《中國新聞周刊》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些被處以斷崖式降級的官員中，命運也不盡相同：有人正在被“安排工作”；有人因為已到退休年齡，就在新職務(wù)上辦理了退休手續(xù)；有人雖未到退休年齡，提前辦理了退休手續(xù)，還淡出公眾視線。

在這15名遭遇斷崖式降級的高官中，60后官員有2人，其余13人均為50后。

這兩名60后，分別為東風(fēng)汽車公司原總經(jīng)理朱福壽，和國家稅務(wù)總局原總經(jīng)濟(jì)師范堅。因為年齡優(yōu)勢，出事前，他們的仕途被普遍看好。

1962年10月出生的朱福壽，2015年年底被降級時，剛剛53歲，是這些官員中年齡最小的一個。相關(guān)通報中提到，朱將由東風(fēng)汽車公司按部門副職以下（不含部門副職）非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)安排工作。

2月28日，東風(fēng)汽車公司黨委工作部部長陳鄖在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，東風(fēng)汽車將嚴(yán)格遵照中紀(jì)委的處理規(guī)定?！艾F(xiàn)在對朱福壽的工作安排上，東風(fēng)汽車公司還在研究中，其具體職位沒有定下來?！?/p>

中國農(nóng)業(yè)銀行原行長張云的命運和朱福壽類似，都被明確為由其所在單位按部門副職以下（不含部門副職）安排工作。

一位知情者告訴《中國新聞周刊》，東風(fēng)汽車和中國農(nóng)行都是相當(dāng)于副部級的中管企業(yè)，內(nèi)設(shè)部門為副廳級?！皩χ?、張二人安排到部門副職以下工作，其實就意味著這二人將被降為處級或處級以下。”

2月28日，中國農(nóng)行新聞處一名工作人員告訴《中國新聞周刊》，現(xiàn)在她尚未獲悉張云的具體職務(wù)安排，有相關(guān)信息會及時披露。

不過另有相關(guān)農(nóng)行內(nèi)部人士向《中國新聞周刊》透露，“在張云辭去行長等職務(wù)前，就已經(jīng)多日未見張云出現(xiàn)在農(nóng)行。早在去年，農(nóng)行內(nèi)部就有消息說，張云將被降為處級干部，但具體職務(wù)不得而知?！?/p>

這15名官員中，在“斷崖式”降級時，超過60歲的有6人：黑龍江省原副省長付曉光和廣西壯族自治區(qū)政協(xié)原副主席劉志勇2人被降為正廳級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；四川省原省長魏宏和內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)原副主席韓志然2人都被降為副廳級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；陜西省政協(xié)原黨組副書記、副主席孫清云被降為正處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；江西省政協(xié)原黨組成員、副主席劉禮祖被降為科員。

有知情者透露，按新職位看，這些官員因為已到了退休年齡，所以都在新職位上辦理了退休手續(xù)。

有分析認(rèn)為，一般情況下，正部級65歲退休，在人大政協(xié)工作的副部級63歲退休，正局級以下60歲退休?！皵嘌率健苯导?，也提前結(jié)束了他們的仕途。以魏宏為例，他原為正部級，生于1954年的他本來可干到2019年，但被降為副廳后，很有可能會“秒退”。

關(guān)于魏的去處，四川省委組織部一名工作人員告訴《中國新聞周刊》，他了解到的消息也都來自中紀(jì)委公布的消息。“我們也有嚴(yán)格的紀(jì)律規(guī)定，不能向媒體透露相關(guān)信息?！?/p>

今年5月魏宏將年滿62歲，已經(jīng)過了廳級干部退休年齡，所以理論上降為副廳的魏不需要去新崗位任職。

在15人中，既不像朱福壽和張云那樣有明確去處，在被降級時年齡又不到60歲的有7人：江西省委原常委、秘書長趙智勇被降為科員；湖北省省委原常委、組織部部長賀家鐵降為正廳級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；山東省委原常委、統(tǒng)戰(zhàn)部原部長顏世元降為副廳級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；云南省委原常委、昆明市委書記張?zhí)镄?，云南省委原常委、秘書長曹建方，江西省政協(xié)原副主席許愛民，和國家稅務(wù)總局原黨組成員、總經(jīng)濟(jì)師范堅4人，均降為副處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

《中國新聞周刊》了解到，這部分官員在新的職務(wù)上雖然也未到退休年齡，但因為接近60歲，所以組織部門有可能會有意淡化任職安排，讓其提前退休。

2014年7月，時年59歲的趙智勇被連降七級，成為科員。此后，便淡出公眾視線。對于趙智勇被降級后是否繼續(xù)上班的問題，江西省委辦公廳的一位人士告訴《中國新聞周刊》，趙被降級后，未看到他回江西省委上班。“據(jù)說，他沒有再回到省委上班，畢竟馬上要退休了，作為一個違紀(jì)高官，以一個科員身份來上班，你說有多尷尬？”

1956年出生的顏世元，去年被降職時也是59歲。

2015年6月，山東省委統(tǒng)戰(zhàn)部一位副部長在統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的內(nèi)部會議上通報稱，顏已經(jīng)搬離了原來的部長辦公室，到省政協(xié)辦公廳任副巡視員，級別是副廳。

山東省政協(xié)新聞處一位負(fù)責(zé)人稱，不清楚顏世元是否在降級后來省政協(xié)辦公廳上過班。另有多位山東省政協(xié)工作人員表示，沒有在政協(xié)見過他，聽說顏世元根本沒有來政協(xié)報到。此前，有知情人士曾表示，“顏世元無所謂去政協(xié)報到與否。他現(xiàn)在基本處于退休狀態(tài)，據(jù)說心態(tài)還不錯，平常在家養(yǎng)養(yǎng)花、弄弄草?！?

因為到60歲了，組織部門一方面給予了他降職處分，一方面也采取了讓其提前退休的處理方式。所以，也就不存在坊間說的，顏世元不去上班涉嫌吃空餉的說法?！币晃恢檎吒嬖V《中國新聞周刊》。

還有些官員去向成謎。湖北省委組織部干部處一位工作人員告訴《中國新聞周刊》，他們不清楚賀家鐵現(xiàn)在的職務(wù)等信息，一切以中紀(jì)委官網(wǎng)公布的信息為準(zhǔn)。

這“斷崖式降級”的15人中，云南省有張?zhí)镄篮筒芙ǚ?人。云南省委一位新聞發(fā)言人告訴《中國新聞周刊》，她也沒有相關(guān)消息，現(xiàn)在不清楚他們的近況。

云南省委組織部干部三處一位工作人員表示，關(guān)于張?zhí)镄赖热说募o(jì)律處分決定，他們沒有收到相關(guān)文件，不清楚具體的人事變動交由誰負(fù)責(zé)。

2014年7月，張?zhí)镄澜导壓?，坊間傳聞張搬離了省委一號院，被安排到昆明高新區(qū)管委會任職。但高新區(qū)管委會辦公室一位員工否認(rèn)了這一傳聞，“沒有接到相關(guān)通知，也未聽到類似說法?！?/p>

待遇也“斷崖”

依據(jù)現(xiàn)行《公務(wù)員法》規(guī)定，受“降級”處分的時間為二十四個月。在這兩年之內(nèi)，不能晉升。此外，“解除降級、撤職處分的，不視為恢復(fù)原級別、原職務(wù)”。也就是說，即便兩年后解除了降級處分，也不等同于恢復(fù)原級別、原職務(wù)。

依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，黨的紀(jì)律處分種類共有警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍五種?！吨袊侣勚芸肥崂戆l(fā)現(xiàn)，“斷崖式”處理的官員并不一定會被開除黨籍。這15名官員有7人被開除黨籍，約占半數(shù)。另有4人被給予留黨察看兩年處分，1人受到留黨察看一年處分，3人受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

這15人中，除張云外，另外14人降級后都被明確為“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”。

什么叫非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)？根據(jù)現(xiàn)行《公務(wù)員法》，將公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩類，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級以下設(shè)置。綜合管理類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。

“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)官員雖然享受相應(yīng)級別和待遇，但不具有行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)?！庇兄檎吒嬖V《中國新聞周刊》。

因為年齡已是花甲左右，又受到嚴(yán)重處分，被降級的官員又多為“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”，仕途上難以東山再起。而且，其被斷崖式降級后，不但權(quán)力受到?jīng)_擊，因為職務(wù)變化，各種待遇往往也意味著發(fā)生“斷崖式”下滑。

據(jù)了解，官員的退休待遇分為生活待遇和政治待遇，中國勞動學(xué)會副會長蘇海南解釋稱，公務(wù)員退休后的生活待遇主要指退休金?！叭绻鞘〔考壱陨瞎賳T，在一定時間內(nèi)，會享有保姆費、司機(jī)用車、住院住單間等待遇”。政治待遇主要包括可以看相應(yīng)級別的文件、在一定時間內(nèi)繼續(xù)配秘書、留用辦公室等。

退休工資與職務(wù)級別的高低掛鉤，一位在職官員如果被降級，他相應(yīng)的級別工資、職務(wù)工資也會降低。

在這些“斷崖式”降級官員中，江西省的趙智勇和劉禮祖的級別落差最大，由原省部級高官一下子降為科員。

有知情者稱，這2人都過了60歲，降為科員，現(xiàn)在也到了退休年齡。其實現(xiàn)在只能拿科員級別的退休金，自然與省級、部級官員退休金反差太大。

江西南昌市一位官員告訴《中國新聞周刊》，由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，江西公務(wù)員工資平均水平不高，退休科員的工資一般為三千元左右，有很多地方還達(dá)不到。據(jù)他估計，江西副省級干部到手工資大約是每月七八千元。

據(jù)此估算，這兩個被降為科員的江西原省部級高官，經(jīng)濟(jì)上的落差十分明顯。

除了經(jīng)濟(jì)賬，退休官員更關(guān)心的是生活、醫(yī)療等待遇的變化。

2012年中央保健委員會辦公室下發(fā)的《關(guān)于適當(dāng)提高副部級人員醫(yī)療保障水平的通知》規(guī)定，副部級醫(yī)療待遇人員的藥品費用全額報銷，住院床位費用按每人每天400元報銷。

《在京中央和國家機(jī)關(guān)部級干部住房制度改革實施意見》規(guī)定，正部級干部承租或購買公有住房的建筑面積標(biāo)準(zhǔn)在220平方米以內(nèi)。

2004年下發(fā)的《中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車編制和配備標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》提出，部長級干部配備排氣量3.0升（含3.0升）以下、價格45萬元以內(nèi)的轎車。副部級的配車是3.0升（含3.0升）以下、價格35萬元以內(nèi)的轎車。退休后，正部級保留專車，副部級則不保留。

退休后，除了工資、醫(yī)療、住房等待遇落差，政治上的落差感也顯而易見。

“省部干部退休后還可以學(xué)習(xí)參閱一定范圍內(nèi)下發(fā)的文件，列席或參加黨的重要會議、定期聽經(jīng)濟(jì)形勢的通報，地方政府撰寫政府工作報告時也會向他們征求意見。退休后，在逢年過節(jié)等時候，現(xiàn)任高官還會登門看望、慰問等。而一旦降級，這些相應(yīng)的待遇也沒了?！币晃恢檎吒嬖V《中國新聞周刊》。

細(xì)則有待完善

這些被“斷崖式”降級官員所涉問題，多種多樣。

如趙智勇利用職務(wù)上的便利謀取私利；張?zhí)镄朗殲^職造成國有資產(chǎn)損失，利用職務(wù)上的便利謀取私利；許愛民利用職務(wù)上的便利或影響，為女兒、女婿在公務(wù)員錄用和職務(wù)晉升方面謀取利益等；張云涉及農(nóng)行深圳分行行長許濤被帶走一案，還涉及私生活問題。

另外，農(nóng)行原副行長楊琨在協(xié)助調(diào)查時，檢舉了張云；顏世元的問題或許源于“北京某會所的一段視頻”；賀家鐵在擔(dān)任中央巡視組副組長期間，嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，泄露巡視工作秘密；魏宏在自身存在嚴(yán)重違紀(jì)問題的情況下，對黨不忠誠、不老實，不珍惜組織多次給予的教育挽救機(jī)會等。

雖然問題各有不同，但從相關(guān)處理結(jié)果看，這些官員是涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，而非涉嫌違法，這意味著所涉問題沒有觸及犯罪層面。

有分析指出，降級作為一種黨紀(jì)法規(guī)所規(guī)定的處分類型之一，在十八大之前并不算常用。

有分析認(rèn)為，之前通常的“免職”處理僅僅免掉了官員的職務(wù)，但級別沒有變動，權(quán)力、待遇等都沒有變化，這讓其一旦有機(jī)會，又可以官復(fù)原職。但降級則有本質(zhì)上的區(qū)別。

在中紀(jì)委的一些新聞中，對涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)的官員采取降級處理，多有闡述。

2015年3月22日，中紀(jì)委網(wǎng)站刊登文章稱，有干部不把違紀(jì)當(dāng)回事；紀(jì)檢干部“發(fā)現(xiàn)違紀(jì)就要及時處理，該處分的予以處分，該降級的予以降級，這應(yīng)成為紀(jì)律檢查工作的重頭，而立案審查、移交司法則應(yīng)是少數(shù)”。

2015年9 月，中紀(jì)委書記王岐山在福建調(diào)研時指出，從嚴(yán)治黨要靠紀(jì)律管全黨，把紀(jì)律挺在前面，要靠堅強(qiáng)的黨性和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、做出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)。必須改變要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況，真正體現(xiàn)對黨員的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)。

可以預(yù)見，將來對一些問題官員，做出重大職務(wù)調(diào)整也會頻繁出現(xiàn)。但是相應(yīng)的依據(jù)又是什么？

1月29日，中紀(jì)委官網(wǎng)發(fā)布消息稱，2015年10名中管干部被“斷崖式降級”。在公告中，中紀(jì)委公布了處分的依據(jù)：“在紀(jì)律審查工作中，針對被審查人的具體情況，綜合考慮其違紀(jì)行為性質(zhì)和情節(jié)、造成的后果和影響、認(rèn)錯悔錯態(tài)度，及配合組織審查、退繳違紀(jì)所得等情況，依紀(jì)依規(guī)給予10名中管干部黨紀(jì)重處分，并作出重大職務(wù)調(diào)整。”

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水稱，降職是對一些違反了黨紀(jì)，但還達(dá)不到比較嚴(yán)重的程度，并未觸犯法律的官員采取的處理辦法。

莊德水告訴《中國新聞周刊》，十八大后，降級處罰使用的頻率更高了。這種處理能觸動其切身利益，比警告、記過要嚴(yán)厲，但是比“雙開”更有人性化，還能起到懲戒作用。

在《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《公務(wù)員法》中，雖明確了“降級”這一處分方式，但在具體操作層面仍缺乏相應(yīng)的法規(guī)。

莊德水說，以降職方式對問題官員進(jìn)行處罰，將成為一種趨勢，會常態(tài)化，但降級的標(biāo)準(zhǔn)還需要規(guī)范?！皯?yīng)該出臺相關(guān)細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，對降幾級的依據(jù)等進(jìn)行明確規(guī)范。只有這樣，才能既讓老百姓明白原因，也讓問題官員心服口服?！?/p>

國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，應(yīng)該制定出對違紀(jì)公務(wù)員的降級標(biāo)準(zhǔn)。他認(rèn)為，一個官員違反了黨紀(jì)政紀(jì)的程度，要分幾個檔次。如違規(guī)情節(jié)、涉案金額、造成的社會影響等，來確定他應(yīng)降幾級。只有通盤考慮了這些因素，量化了并制定出若干具體條例后，才能讓降級有據(jù)可依，避免自由裁量的可能?！斑@樣操作起來也會眉目清晰，不會造成靠人為權(quán)力來決定是否‘?dāng)嘌率浇导?。?