中外植物新品種保護(hù)DUS審查方式之比較與借鑒

褚云霞， 陳海榮， 鄧 姍， 黃志城， 李壽國(guó)

（1.上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)技術(shù)研究所， 上海201403；2.農(nóng)業(yè)部植物新品種DUS測(cè)試（上海）分中心， 上海201415）

“國(guó)以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先?！绷挤N作為重要的生產(chǎn)資料，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)［1］。大力提高農(nóng)林牧業(yè)科技水平，培育產(chǎn)量高、品質(zhì)好、抗性強(qiáng)的植物新品種，提高農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)效率，是解決耕地不足、水資源短缺等問題最為行之有效的辦法之一，也是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求。近年來，我國(guó)以《中華人民共和國(guó)種子法》以下簡(jiǎn)稱（種子法）和《植物新品種保護(hù)條例》為核心，已逐漸建立新品種保護(hù)、品種審定、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)等基本制度，保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種子的質(zhì)量，為良種的推廣發(fā)揮了積極作用，有力保障了種子產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展［2］。中國(guó)種業(yè)已進(jìn)入快速發(fā)展階段，市場(chǎng)價(jià)值已從2000年的250億元增加到2014年的780多億元，2015年有望成為全球最大的種子市場(chǎng)。產(chǎn)業(yè)集中度逐步提高，2013年全國(guó)有持證種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)近7 000家［3］，2014年減少了約950家，2015年育繁推一體化企業(yè)減少為74家，種業(yè)前50強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)額已占全國(guó)農(nóng)作物種子市場(chǎng)份額的33%。國(guó)內(nèi)企業(yè)育種創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，2011年起新品種保護(hù)每年申請(qǐng)量均超過國(guó)內(nèi)科研單位。

培育一個(gè)植物新品種不僅需要5～8年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，更需要育種者投入大量的資金和勞動(dòng)，因此，育種者的勞動(dòng)成果——植物新品種，理所當(dāng)然地應(yīng)該受到法律的保護(hù)。植物新品種在培育出之后卻經(jīng)常受到侵權(quán)，隨意生產(chǎn)、銷售授權(quán)品種、假冒授權(quán)品種等各類違法行為時(shí)有發(fā)生，極大地?fù)p害了育種人的權(quán)益。因此要構(gòu)建一套比較完善的體系來對(duì)之加以保護(hù)，對(duì)植物新品種的充分保護(hù)，可使育種者獲得應(yīng)得的利益，提高他們育種的積極性，使育種工作步入良性循環(huán)的軌道，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)貿(mào)易的國(guó)際化發(fā)展，1957年至1961年期間，在比利時(shí)、法國(guó)、德國(guó)、意大利和荷蘭等歐美國(guó)家的努力下，旨在促進(jìn)植物新品種在他國(guó)也能得到保護(hù)的《國(guó)際植物新品種保護(hù)公約》（UPOV公約）起草完畢，該公約經(jīng)保護(hù)植物新品種第二次外交大會(huì)修改，于1968年8月10日正式生效［4］。UPOV公約逐漸成為世界上最主要的植物新品種保護(hù)制度，在國(guó)際植物新品種保護(hù)中處于主導(dǎo)地位，現(xiàn)有73個(gè)成員國(guó)或政府組織，其影響力日益深遠(yuǎn)。根據(jù)UPOV條約規(guī)定，除新穎性和需具備適當(dāng)?shù)拿?，植物新品種必須同時(shí)具有特異性（distinctness）、一致性（uniformity）和穩(wěn)定性（stability）（簡(jiǎn)稱DUS）才能獲得授權(quán)。新品種的特異性、一致性和穩(wěn)定性測(cè)試（簡(jiǎn)稱DUS測(cè)試）是植物新品種保護(hù)授權(quán)的主要技術(shù)審查手段［5］，對(duì)于我國(guó)植物新品種保護(hù)發(fā)展具有重要意義。

我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，也是UPOV公約的第39位成員國(guó)，為更好地保護(hù)我國(guó)植物新品種，維護(hù)育種者的利益，擬通過對(duì)比分析國(guó)際上常用的3種DUS審查模式，探討更優(yōu)越的植物新品種DUS審查模式，以期加快DUS測(cè)試進(jìn)程，提高DUS審查效率，建立一個(gè)更符合我國(guó)國(guó)情且更加完善的植物新品種保護(hù)體系。

1 UPOV成員國(guó)常用DUS審查方式

DUS審查就是國(guó)家植物新品種權(quán)審批機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)保護(hù)的植物新品種進(jìn)行特異性、一致性和穩(wěn)定性審查的過程。UPOV現(xiàn)有的成員國(guó)采用的DUS審查制度不同，多數(shù)歐盟國(guó)家如法國(guó)、德國(guó)采用單一的審查方式，大多數(shù)UPOV成員國(guó)如中國(guó)和日本針對(duì)不同的申請(qǐng)主體和不同的植物類群，采用不同的審查方式，還有些國(guó)家如瑞士則直接購(gòu)買UPOV成員國(guó)的測(cè)試報(bào)告。根據(jù)測(cè)試主體的不同，常用的DUS審查方式有官方測(cè)試、現(xiàn)場(chǎng)考察和書面審查3種。

1.1 官方測(cè)試

UPOV最初規(guī)定植物新品種授權(quán)前必須進(jìn)行官方測(cè)試，直到1979年接受新西蘭成為成員國(guó)才明確育種人測(cè)試也符合《公約》要求［6］。官方測(cè)試（又稱為集中測(cè)試）是在控制品種和環(huán)境之間的交互作用的前提下，對(duì)品種性狀進(jìn)行描述。在實(shí)行官方測(cè)試模式的國(guó)家，一般要求申請(qǐng)人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交符合質(zhì)量和數(shù)量要求的種子、種苗或種球等繁殖材料，由主管機(jī)關(guān)指定的機(jī)構(gòu)（通過與組織簽訂合同或下設(shè)專門的測(cè)試機(jī)構(gòu)）進(jìn)行種植測(cè)試，不需要申請(qǐng)人的參與，所有申請(qǐng)品種和標(biāo)準(zhǔn)品種、近似品種都在相同的栽培管理?xiàng)l件下。測(cè)試員按測(cè)試指南要求在植物適當(dāng)時(shí)期（發(fā)芽期、幼苗期、生長(zhǎng)期、開花期、果期等）對(duì)形態(tài)性狀及抗病性、品質(zhì)等作出觀察，一般要經(jīng)過2～3年的重復(fù)觀察，并與近似品種進(jìn)行比較，才能最后給出結(jié)論。測(cè)試機(jī)構(gòu)與所有的育種者都是平等關(guān)系，從而保證了品種測(cè)試過程的公正與公平，授權(quán)后糾紛較少，因此包括我國(guó)在內(nèi)的多數(shù)UPOV成員國(guó)，都主要采用官方測(cè)試模式。但官方測(cè)試也存在不少缺點(diǎn)，如測(cè)試機(jī)構(gòu)需進(jìn)行已知品種的收集與保存，測(cè)試占地多、成本高。由于測(cè)試種類多，需要測(cè)試員掌握相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)。數(shù)量性狀多數(shù)受多基因控制，在不同環(huán)境條件下差異較大，不同地點(diǎn)、不同年份數(shù)據(jù)需用標(biāo)準(zhǔn)品種校準(zhǔn)后才能進(jìn)行比較，特異性判定需經(jīng)較復(fù)雜的統(tǒng)計(jì)分析。有些種（屬）需對(duì)種子進(jìn)行觀測(cè)，對(duì)于能接受異株或異花花粉授粉的品種，必須采取套袋等隔離措施防止混雜，保證籽粒性狀的準(zhǔn)確性，測(cè)試的工作量更大。近幾年來，育種的趨同性使得品種之間的差異越來越小，品種間在形態(tài)特征上不易區(qū)別，造成近似品種篩選困難，或者需進(jìn)行比對(duì)的近似品種過多。

由于集中測(cè)試存在鑒定周期長(zhǎng)、測(cè)試成本高、需要專業(yè)的設(shè)備設(shè)施、測(cè)試性狀和種類多、工作量大等問題，無法適應(yīng)快速增長(zhǎng)的測(cè)試需求，不能及時(shí)給授權(quán)決策或者法院的判決提供依據(jù)，不利于新品種保護(hù)。

1.2 現(xiàn)場(chǎng)考察

現(xiàn)場(chǎng)考察是指申請(qǐng)人按照指定的要求將申請(qǐng)品種與參考品種、近似品種一起進(jìn)行種植，審查員在苗期、特異性狀表達(dá)明顯的時(shí)期等進(jìn)行檢查的測(cè)試方式。由于澳大利亞有多種氣候類型，從高山到熱帶，從溫帶到沙漠，保護(hù)范圍超過230屬500種，品種申請(qǐng)量較大（平均每天1個(gè)新品種，最多的種每10天有1個(gè)新品種申請(qǐng)），根本不可能集齊所有種（屬）的已知品種。因此澳大利亞主要采用現(xiàn)場(chǎng)考察的方式進(jìn)行DUS審查。現(xiàn)場(chǎng)考察時(shí)種植試驗(yàn)在有資格的測(cè)試專家指導(dǎo)下，由申請(qǐng)人按相應(yīng)的指南要求進(jìn)行，澳大利亞植物品種保護(hù)辦公室不需要專業(yè)設(shè)備，也不需花費(fèi)時(shí)間進(jìn)行試驗(yàn)，只需要對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行的種植試驗(yàn)進(jìn)行監(jiān)督和控制。

澳大利亞有一系列措施確?，F(xiàn)場(chǎng)考察制度的嚴(yán)厲性和公正性［7］。首先，在申請(qǐng)人完成測(cè)試和品種描述前他們必須要接受培訓(xùn)。同樣的，代理人也需要接受關(guān)于品種保護(hù)要求的培訓(xùn)。所以澳大利亞植物品種權(quán)保護(hù)辦公室花費(fèi)大量的時(shí)間用于培訓(xùn)申請(qǐng)人。獲得測(cè)試專家資格對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)考察方式來說是很重要的，測(cè)試專家需承擔(dān)所有的技術(shù)問題包括培訓(xùn)申請(qǐng)人和讓審查員相信結(jié)果的正確性，審查員不需具備所有種類的專業(yè)知識(shí)。因此澳大利亞接受新種的申請(qǐng)前不需要對(duì)審查員進(jìn)行大量培訓(xùn)。獲得測(cè)試資格后申請(qǐng)人可以利用自己的設(shè)施，作為測(cè)試專家進(jìn)行新品種DUS測(cè)試。

其次，植物品種權(quán)保護(hù)辦公室會(huì)要求申請(qǐng)人提交一份干燥標(biāo)本，澳大利亞的品種登記機(jī)關(guān)將根據(jù)標(biāo)本表型幫助申請(qǐng)人篩選近似品種，如果測(cè)試時(shí)沒有包括澳大利亞的品種登記機(jī)關(guān)要求的近似品種，申請(qǐng)人需向植物品種權(quán)保護(hù)辦公室陳述理由，植物品種權(quán)保護(hù)辦公室可能要求重新測(cè)試。

最后，測(cè)試結(jié)果將在《植物新品種雜志》（Plant Varieties Journal）上公布，公眾可以通過網(wǎng)絡(luò)閱讀該雜志，對(duì)測(cè)試結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。在這一過程中，允許競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手發(fā)表意見。大約有1%的申請(qǐng)收到了公眾評(píng)論，主要是要求提供更多的信息。

由于種植試驗(yàn)由申請(qǐng)人開展，品種保護(hù)機(jī)關(guān)不需具備設(shè)施和測(cè)試場(chǎng)所，審查員也不需要掌握相應(yīng)的栽培技術(shù)；而且申請(qǐng)人充分參與DUS測(cè)試過程，申請(qǐng)品種的特異性狀可以得到充分表達(dá)，測(cè)試過程中遇到問題可以及時(shí)解決，從而加快測(cè)試進(jìn)程。但如果測(cè)試地點(diǎn)過于分散，可能加大審查員的工作量；同時(shí)要求測(cè)試員熟悉影響測(cè)試性狀的因子，能對(duì)性狀差異是否由環(huán)境或栽培條件引起做出準(zhǔn)確判斷。

1.3 書面審查

美國(guó)早在1930年就頒布了《植物專利法案》，可以授予植物新品種專利，是世界上最早給予植物新品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國(guó)家之一［8］。美國(guó)的DUS審查是申請(qǐng)人負(fù)責(zé)進(jìn)行至少2個(gè)不同地點(diǎn)的DUS測(cè)試，審查員依據(jù)申請(qǐng)人提供的描述信息、試驗(yàn)數(shù)據(jù)和特異性照片等進(jìn)行DUS判定，該方式稱為書面審查，美國(guó)是所有UPOV成員國(guó)中唯一通過書面審查授予植物品種權(quán)的國(guó)家［9］。該模式審批時(shí)間較短，速度較快，一項(xiàng)品種權(quán)申請(qǐng)的審查時(shí)間平均需要27個(gè)月；公共開支小，美國(guó)農(nóng)業(yè)部植物新品種保護(hù)辦公室只有5名審查員，由于美國(guó)不需交年費(fèi)，總申請(qǐng)費(fèi)用為4 382美元，期限為15年的植物新品種保護(hù)總費(fèi)用遠(yuǎn)低于歐盟國(guó)家［10］，略高于中國(guó)（總費(fèi)用為23 000元，約合3 609美元）；但申請(qǐng)手續(xù)復(fù)雜，需要填寫品種的特異性說明、客觀描述表等技術(shù)文件；特異性審查主要是將申請(qǐng)品種的描述錄入審查數(shù)據(jù)庫，并與庫中所有品種進(jìn)行比較。為建立完整的審查數(shù)據(jù)庫，除品種保護(hù)申請(qǐng)外，審查員還會(huì)利用多種途徑來獲得品種描述信息如品種釋放通知、種子目錄、生長(zhǎng)試驗(yàn)等［11］。到2008年，該數(shù)據(jù)庫已存有130多種作物80 000多份品種信息［12］。一致性和穩(wěn)定性審查主要依據(jù)書面材料，檢查申請(qǐng)品種系譜圖和是否有變異產(chǎn)生。

美國(guó)有一套有效的方法進(jìn)行質(zhì)量控制，確保申請(qǐng)人提供信息的可信度，到目前為止還未發(fā)生品種權(quán)無效的情況。如提交的申請(qǐng)書要求所有權(quán)人必須簽字承諾所提供材料真實(shí)有效［13］，如果植物新品種保護(hù)辦公室證實(shí)信息不實(shí)，可以駁回申請(qǐng)或宣告品種權(quán)無效甚至做出處罰。在審查過程中，審查員時(shí)刻與育種人保持密切的聯(lián)系，如果發(fā)現(xiàn)存在與申請(qǐng)品種近乎相同的品種，將要求申請(qǐng)者提供額外數(shù)據(jù)來證明其特異性。審查員還會(huì)與大學(xué)開展的獨(dú)立田間試驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行比對(duì)，如果結(jié)果不一致，會(huì)向申請(qǐng)人提出質(zhì)疑，要求進(jìn)行額外的試驗(yàn)提供更詳實(shí)數(shù)據(jù)。若種子購(gòu)買者發(fā)現(xiàn)授權(quán)品種名不副實(shí)，也可以申請(qǐng)仲裁或提起訴訟，由于美國(guó)是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，企業(yè)育成的品種超過了80%，種子糾紛將導(dǎo)致客戶信心喪失，降低種子公司市場(chǎng)占有率，最終損害種子公司的利益。

2 我國(guó)的DUS審查方式與面臨的形勢(shì)

我國(guó)對(duì)植物新品種的保護(hù)始于1999年。除少數(shù)植物如果樹等作物采用現(xiàn)場(chǎng)考察模式外，我國(guó)DUS測(cè)試主要采用集中測(cè)試模式，又稱田間種植鑒定，由專門的測(cè)試中心對(duì)在相同的生長(zhǎng)條件下的申請(qǐng)品種與近似品種進(jìn)行觀測(cè)，自開始植物新品種保護(hù)以來，田間種植鑒定作為我國(guó)的主要審查方式，在植物新品種DUS審查中起著重要作用，也出現(xiàn)了一些突出問題，影響了品種的授權(quán)進(jìn)程。

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，國(guó)土面積排世界第三位，南北跨度極大，生態(tài)類型多樣，按照我國(guó)的綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃，10個(gè)一級(jí)綜合農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)至少能分為38個(gè)二級(jí)農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)。農(nóng)、林系統(tǒng)均已建立了各自的測(cè)試分中心（站），但未能覆蓋所有的一級(jí)生態(tài)區(qū)，而且測(cè)試機(jī)構(gòu)多掛靠各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)業(yè)科學(xué)院或農(nóng)業(yè)大學(xué)［14］，試驗(yàn)地有限，較多的測(cè)試分中心已處于滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，難以滿足日益增長(zhǎng)的申請(qǐng)量的需要。溫室面積小且建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，與生產(chǎn)差距較大，缺乏必需的控溫控濕等功能，不能很好地承擔(dān)栽培條件嚴(yán)格的種類如蝴蝶蘭、石斛等花卉的DUS測(cè)試任務(wù)。

盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)部頒布的保護(hù)名錄僅有93種（屬），但有些需要較嚴(yán)格的栽培條件，如蝴蝶蘭、花燭屬，品種的保存和繁殖較困難，DUS測(cè)試難度大；有些種（屬）申請(qǐng)量較少，如芥菜型油菜、大蔥、苦瓜等均僅有1件申請(qǐng)，測(cè)試成本高。已知品種庫的建立不完善，近似品種的選擇缺乏支撐。

由于我國(guó)植物新品種保護(hù)體系不健全，加上申請(qǐng)人的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，存在不能按時(shí)提交繁殖材料或提交的繁殖材料不符合要求等問題，導(dǎo)致申請(qǐng)通過率低于50%，申請(qǐng)耗時(shí)耗力，品種保護(hù)的困難，嚴(yán)重挫傷了育種人申請(qǐng)品種權(quán)的積極性。一般品種的市場(chǎng)壽命只有2～5年，過長(zhǎng)的審查期將影響到品種的市場(chǎng)占有率，損害育種人的利益。要加強(qiáng)對(duì)植物新品種的保護(hù)就要提高審查的效率、簡(jiǎn)化測(cè)試程序、加強(qiáng)對(duì)植物新品種權(quán)保護(hù)的執(zhí)法力度，從而充分保護(hù)育種者權(quán)益。

隨著我國(guó)植物育種創(chuàng)新能力的增強(qiáng)及育種者對(duì)新品種授權(quán)、維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，品種權(quán)申請(qǐng)數(shù)量仍將保持大幅度增長(zhǎng)，同時(shí)隨著我國(guó)對(duì)外開放政策的深化，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易日益擴(kuò)大，國(guó)外育種者對(duì)我國(guó)植物新品種保護(hù)環(huán)境的信心不斷提升，國(guó)外品種特別是花卉品種在我國(guó)申請(qǐng)品種權(quán)正在大幅增加，新品種DUS測(cè)試的工作量也會(huì)加大。

我國(guó)《種子法》修訂草案規(guī)定“申請(qǐng)審定的品種應(yīng)當(dāng)符合特異性、一致性、穩(wěn)定性要求”。根據(jù)我國(guó)每年主要農(nóng)作物品種審定和非主要農(nóng)作物育成的品種數(shù)量推算，如果全部采用集中測(cè)試方式，農(nóng)業(yè)測(cè)試分中心每年承擔(dān)的測(cè)試任務(wù)將增加近5倍。

近年來，越來越多的國(guó)家和國(guó)內(nèi)育種家希望中國(guó)盡早加入U(xiǎn)POV 1991文本，加入91文本后，將對(duì)所有的植物新品種進(jìn)行保護(hù)。實(shí)行對(duì)所有植物新品種的保護(hù)，利于保護(hù)我國(guó)的種質(zhì)資源；利于品種權(quán)人行使自己的權(quán)利，獲得相應(yīng)回報(bào)；利于新品種信息的交流和國(guó)際合作；也利于國(guó)外優(yōu)質(zhì)資源的引進(jìn)，促進(jìn)我國(guó)育種水平的提高，增強(qiáng)我國(guó)種業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。我國(guó)也在努力將更多的種（屬）納入保護(hù)名錄，特別是將我國(guó)特有物種、珍稀物種及市場(chǎng)價(jià)值高的種（屬）加入保護(hù)名錄，以促進(jìn)該類種（屬）的保護(hù)、育種、開發(fā)和應(yīng)用。隨著保護(hù)名錄的擴(kuò)大，DUS的任務(wù)量和難度也將加大，由于種類多，僅靠測(cè)試分中心無法有效、及時(shí)完成測(cè)試任務(wù)。

3 國(guó)外DUS審查方式對(duì)我國(guó)的啟示

3.1 建立多元化審查模式

面臨植物新品種保護(hù)的新挑戰(zhàn)，要求轉(zhuǎn)變思想，提高審查效率，實(shí)現(xiàn)有效的植物新品種保護(hù)。我國(guó)生態(tài)環(huán)境多樣、植物資源豐富，是生物多樣性特別豐富的國(guó)家之一。植物新品種的復(fù)雜多樣，相應(yīng)的審查測(cè)試方式也應(yīng)當(dāng)多元化，針對(duì)不同的申請(qǐng)者和不同的植物種類靈活選用DUS審查方式，逐漸加大現(xiàn)場(chǎng)考察或者書面審查的比例或者轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕r(nóng)作物及市場(chǎng)價(jià)值高的種進(jìn)行集中測(cè)試，其他種（屬）采用書面審查或現(xiàn)場(chǎng)考察，也可以考慮直接購(gòu)買其他國(guó)家的DUS測(cè)試報(bào)告或采取官方機(jī)構(gòu)與育種人共同進(jìn)行測(cè)試的方式，以縮短實(shí)質(zhì)審查的時(shí)間、提高實(shí)質(zhì)審查效率，從而加快我國(guó)植物新品種保護(hù)的授權(quán)速度。為保證測(cè)試結(jié)果的公正性，有必要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)考察或書面審查測(cè)試程序進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，如規(guī)定適用現(xiàn)場(chǎng)考察或書面審查測(cè)試的條件，對(duì)于測(cè)試分中心測(cè)試?yán)щy的品種，如有些特有屬種、適應(yīng)區(qū)域窄的品種或?qū)υ耘鄺l件要求高或需特殊栽培措施的品種和生長(zhǎng)周期長(zhǎng)的品種可以采用現(xiàn)場(chǎng)考察查，對(duì)于具有DUS測(cè)試必需的場(chǎng)所、設(shè)備和測(cè)試技術(shù)的申請(qǐng)人，如育繁推一體化企業(yè)及具有良好信譽(yù)記錄的申請(qǐng)人，如科研單位可考慮采用書面審查。隨著國(guó)內(nèi)企業(yè)的育種積極性不斷提高，新品種的申請(qǐng)量已超過科研單位，但農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位仍是我國(guó)的農(nóng)作物育種的主力軍。農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位素質(zhì)較高，有能力掌握植物新品種測(cè)試方法和技術(shù)，有能力完成DUS測(cè)試。

3.2 建立和完善已知品種庫

由于特異性審查時(shí)要求申請(qǐng)品種至少有一個(gè)性狀與所有已知品種有明顯差異，在測(cè)試時(shí)不可能同時(shí)種植所有品種，一般的做法是篩選出形態(tài)性狀最相近的品種作為近似品種同時(shí)種植。目前我國(guó)常用近似品種篩選方法有：育種家根據(jù)經(jīng)驗(yàn)提供（一般是親緣關(guān)系較近的姊妹系或突變的母本等）、審查員從已申請(qǐng)保護(hù)的品種中篩選、測(cè)試員根據(jù)第一年的觀測(cè)結(jié)果篩選、利用分子標(biāo)記進(jìn)行篩選等。借鑒美國(guó)和日本的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快建立并完善已知品種數(shù)據(jù)庫。已知品種描述數(shù)據(jù)庫的建立，是篩選近似品種的有效手段之一，利用數(shù)據(jù)庫，審查員可以較容易地篩選出申請(qǐng)品種的近似品種。已知品種庫的建立也是進(jìn)行書面審查的技術(shù)基礎(chǔ)。建設(shè)好已知品種數(shù)據(jù)庫對(duì)于提高DUS測(cè)試效率，提高育種活動(dòng)回報(bào)率，促進(jìn)科學(xué)、高效地開展植物新品種權(quán)的授權(quán)工作具有重要意義。

3.3 完善DUS測(cè)試體系建設(shè)，提高測(cè)試水平

盡快完善DUS測(cè)試體系建設(shè)，在新建分中心力爭(zhēng)覆蓋所有生態(tài)區(qū)的同時(shí)，改擴(kuò)建已有分中心，建立高標(biāo)準(zhǔn)溫室，提高測(cè)試分中心的測(cè)試能力，確立各測(cè)試分中心的定位，提高測(cè)試的專業(yè)化水平；加強(qiáng)測(cè)試員定位，借鑒種子檢驗(yàn)員管理辦法，進(jìn)行定期培訓(xùn)與考核，做到每位測(cè)試員主測(cè)少數(shù)幾種植物，加強(qiáng)與育種人的聯(lián)系，及時(shí)掌握育種動(dòng)態(tài)；加快測(cè)試操作手冊(cè)及校準(zhǔn)手冊(cè)的研制，盡量減少測(cè)試過程中的人為影響，使DUS測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)化、客觀化；加強(qiáng)國(guó)際合作，積極引進(jìn)測(cè)試新技術(shù)，縮短測(cè)試時(shí)間，提高測(cè)試效率。

3.4 公開DUS測(cè)試結(jié)果，接受公眾監(jiān)督

澳大利亞在授權(quán)前會(huì)將測(cè)試結(jié)果公布在《植物新品種雜志》上，接受為期6個(gè)月的公眾監(jiān)督。公開品種描述信息，不僅利于發(fā)現(xiàn)測(cè)試過程中的錯(cuò)誤，提高測(cè)試員的責(zé)任心，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新品種申請(qǐng)中的弄虛作假現(xiàn)象，也能為使用者購(gòu)買時(shí)提供參考，方便育種家了解已有品種情況，及時(shí)調(diào)整育種方向。

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