皖北農(nóng)村“空心化”治理措施研究

田　偉

（淮北師范大學(xué)　皖北經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究中心經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽　淮北　235000）

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皖北農(nóng)村“空心化”治理措施研究

田偉

（淮北師范大學(xué)皖北經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究中心經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽淮北235000）

摘要：隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，皖北地區(qū)農(nóng)村的“空心化”問題也越來越嚴(yán)重，這對(duì)皖北地區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展帶來了嚴(yán)重制約，而對(duì)這一問題進(jìn)行治理，已經(jīng)成為擺在相關(guān)人員面前的一個(gè)重要課題.本文便以農(nóng)村“空心化”的概述為研究基點(diǎn)，分析農(nóng)村“空心化”的主要特點(diǎn)，論述農(nóng)村“空心化”的現(xiàn)狀與影響，并從二元體制、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)文化、政策管理四個(gè)方面，分析皖北農(nóng)村"空心化"的形成原因，最后提出治理該問題的三方面主要措施.

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；“空心化”；皖北；治理措施

近年來，皖北地區(qū)的農(nóng)村“空心化”情況日益嚴(yán)重，已經(jīng)成為影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要因素，農(nóng)村“空心化”會(huì)造成地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)功能的退化﹑多數(shù)人才的流失﹑房屋田地的閑置，其所帶來的社會(huì)問題不容忽視，對(duì)皖北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了很大的消極影響.隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村“空心化”問題也逐漸成為當(dāng)前急需解決的重要問題，因此，對(duì)其成因進(jìn)行分析，并研究其治理措施，有著很大的現(xiàn)實(shí)意義.

1　農(nóng)村“空心化”的概述

改革開放在很大程度上促進(jìn)了我國(guó)廣大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，日益提高的收入讓農(nóng)民想要進(jìn)一步提升自己的生活質(zhì)量，因此，為了獲得更大的生活空間，很多農(nóng)村在原有地域的基礎(chǔ)上，向四周進(jìn)行擴(kuò)張，而農(nóng)村中心則剩下了大量殘破房屋無(wú)人居住.與此同時(shí)，農(nóng)村年輕人口的受教育程度較高，很多都已經(jīng)在城市中生活與發(fā)展，農(nóng)村人口也因此減少[1].兩方面因素的共同影響形成了當(dāng)前的“空心化”聚落.除此之外，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村的勞動(dòng)力不斷向城市中轉(zhuǎn)移，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在這種情況下發(fā)展的更加緩慢，在人口﹑產(chǎn)業(yè)﹑服務(wù)﹑設(shè)施等方面，都不同程度的出現(xiàn)了“空心”現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)方面的“空心化”更是限制發(fā)展的核心因素.

2　農(nóng)村“空心化”的主要特點(diǎn)

對(duì)于皖北農(nóng)村來說，“空心化”的主要特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，人口年齡特點(diǎn).隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力涌向城市，這使得農(nóng)村留守人口的老齡化與低齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，在人口年齡結(jié)構(gòu)方面呈現(xiàn)出“空心化”.舉例來說，皖北宿州市的農(nóng)村有很多家庭都是夫妻雙方均外出打工，留守人口多為老人和兒童，勞動(dòng)能力有限，這是造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展的主要原因.

第二，空間形態(tài)特點(diǎn).當(dāng)前皖北地區(qū)有很多農(nóng)村在建設(shè)規(guī)劃方面存在欠缺，房屋建設(shè)在選址過程中存在很大的隨意性，一些村民會(huì)將新房選址于村莊外圍或公路兩邊，這種行為會(huì)在很大程度上破壞村莊原有的格局與景觀，村莊中心的房屋普遍處于閑置或廢棄狀態(tài).

第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn).隨著國(guó)家對(duì)房貸首付政策的調(diào)整，很多農(nóng)村人才都傾向于在城市中買房，因?yàn)槌鞘兄械纳顥l件更好，就業(yè)機(jī)會(huì)也更多，這使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出越來越緩慢的趨勢(shì).

3　農(nóng)村“空心化”的現(xiàn)狀與影響

對(duì)于當(dāng)前的皖北農(nóng)村來說，留守人口正在持續(xù)不斷增加，老人與兒童占據(jù)了人口比例的大部分，在很大程度上使農(nóng)村家庭的存在方式發(fā)生了改變.另外，很多家庭舍棄舊宅建造新宅的做法造成了全家遷移現(xiàn)象，這一現(xiàn)象是導(dǎo)致耕地荒廢與住宅荒廢的直接原因.

由于國(guó)家發(fā)放的種糧補(bǔ)貼是以耕地面積為依據(jù)的，而實(shí)際種植面積則不予考慮，所以，對(duì)于一部分農(nóng)民來說，一邊打工一邊拿補(bǔ)貼更經(jīng)濟(jì)，從而導(dǎo)致農(nóng)村的很多耕地拋荒[2].另外，農(nóng)村“空心化”造成除外打工人員的耕地?zé)o人承包，這也是導(dǎo)致耕地拋荒現(xiàn)象的主要原因.

很多農(nóng)村交通狀況不佳使得其面臨著消亡處境，而一些交通狀況相對(duì)良好的村落則面臨著“外擴(kuò)內(nèi)空”的局面，建房侵地現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，一戶多宅現(xiàn)象也是其主要表現(xiàn).

4　皖北農(nóng)村“空心化”的形成原因

4.1城鄉(xiāng)二元體制原因

第一，戶籍制度在很大程度上對(duì)城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)起到限制作用，農(nóng)民想要在城市中獲得戶口的難度非常大，所以，農(nóng)民無(wú)法放棄農(nóng)村房屋，但城市中的優(yōu)渥環(huán)境也使其無(wú)法適應(yīng)農(nóng)村生活，以至于農(nóng)村房屋閑置.第二，城鄉(xiāng)二元體制讓農(nóng)民更加向往城市中的工作與生活，很多青壯年離開農(nóng)村到城市中發(fā)展，這使得農(nóng)村喪失了發(fā)展與建設(shè)的主體，導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的“空心化”.第三，教育資源的巨大差距使得農(nóng)村兒童的教育質(zhì)量難以與城市相比，其文化水平與技能水平相對(duì)較低，而生活成本的逐年提高使其不得不到城市中謀求發(fā)展，回鄉(xiāng)之后為了改善生活條件而建造新房，致使老房閑置[3].第四，農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)歸于集體，很難實(shí)現(xiàn)自由流轉(zhuǎn)，從而造成很多宅基地因無(wú)法流轉(zhuǎn)而閑置.

4.2資源地理環(huán)境制約

皖北地區(qū)處于內(nèi)陸，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較慢，農(nóng)業(yè)是其主要的經(jīng)濟(jì)來源，近年來農(nóng)村人口的增長(zhǎng)速度較快，對(duì)住房的需求也在逐年增加.農(nóng)民收入提升后，急需改善當(dāng)前的居住條件，這是導(dǎo)致宅地“空心化”的主要原因.另外，皖北地區(qū)擁有非常豐富的煤礦資源，長(zhǎng)期以來的開采使得周邊的生態(tài)環(huán)境遭到了一定破壞，粉塵散落區(qū)增多，煤炭加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也排放出了很多污染物[4].很多村莊都受到環(huán)境影響而轉(zhuǎn)建新房，這也是造成皖北農(nóng)村“空心化”的重要原因.

4.3經(jīng)濟(jì)文化因素導(dǎo)致

這一因素是誘發(fā)農(nóng)村“空心化”的主要因素，農(nóng)村與城市相比，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，在教育方面﹑醫(yī)療方面﹑就業(yè)方面都存在巨大差距，這便造成越來越多的農(nóng)村人口向城市中轉(zhuǎn)移，而因?yàn)槌青l(xiāng)二元制度的制度，進(jìn)城務(wù)工人員會(huì)呈現(xiàn)出季節(jié)性流動(dòng)，從而形成農(nóng)村房屋的季節(jié)性限制[5].另外，一部分農(nóng)村年輕人在接受較高教育以后，很難再適應(yīng)農(nóng)村生活，一方面，這些人無(wú)法獲得城市戶口，從而無(wú)法定居城市，另一方面，他們也不想回到農(nóng)村，從而促進(jìn)了農(nóng)村人口的“空心化”.

4.4管理政策存在欠缺

我國(guó)宅基地權(quán)屬集體，不能擅自買賣，所以，宅基地只能流轉(zhuǎn)于本村成員之間，這成為治理皖北農(nóng)村“空心化”的主要阻力.另外，由于宅基地使用權(quán)是根據(jù)建房目的而審批的，而且可以無(wú)限無(wú)償使用，所以會(huì)出現(xiàn)“一戶多宅”現(xiàn)象，大量房屋也因此閑置[6].

每一個(gè)因素能夠獨(dú)立的發(fā)揮作用，他們之間又形成相互制約關(guān)系，在這些因素的共同影響下，皖北農(nóng)村的“空心化”問題愈發(fā)嚴(yán)重，在很大程度上制約了皖北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展.

5　治理皖北農(nóng)村“空心化”的主要措施

為解決皖北農(nóng)村“空心化”問題，本文提出了以下幾方面治理措施：

5.1強(qiáng)化村鎮(zhèn)規(guī)劃

造成農(nóng)村“空心化”的主要因素便是戶均宅基地問題，因此，政府需要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村用地的規(guī)劃，針對(duì)皖北六市農(nóng)村的不同情況，因地制宜的運(yùn)用不同的治理措施.皖北地區(qū)雖然屬于黃淮海平原，但與皖東地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢，因此，其“空心化”程度也處于初中期，對(duì)于“空心化”程度較輕的地區(qū)，可以對(duì)宅基地審批制度進(jìn)行完善，構(gòu)建流轉(zhuǎn)與退出機(jī)制[7].與此同時(shí)，可以對(duì)規(guī)模較小的自然村進(jìn)行撤并，并合理規(guī)劃建宅，以遏制“空心化”的發(fā)展趨勢(shì).對(duì)于“空心化”程度較重的地區(qū)，可以運(yùn)用邊界凍結(jié)制度，防止村莊邊界進(jìn)一步外擴(kuò)，同時(shí)對(duì)村莊內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造.

5.2發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)

提高農(nóng)民的收入對(duì)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境的改善有很大作用，還能夠促進(jìn)要素集聚，加速農(nóng)村的城鎮(zhèn)化發(fā)展.皖北地區(qū)的農(nóng)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，人力資源也比較豐富，可以在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，著重進(jìn)行地區(qū)內(nèi)部的招商引資，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以當(dāng)前產(chǎn)業(yè)情況為基礎(chǔ)，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合技能，從而達(dá)到將勞動(dòng)力就近遷移的目的.另外，皖北地區(qū)地少人多，如果僅通過家庭聯(lián)產(chǎn)承包是無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)完成土地規(guī)?；D(zhuǎn)型的，所以政府需要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行積極引導(dǎo)，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步推進(jìn)，將農(nóng)民轉(zhuǎn)變成工人，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移.

5.3創(chuàng)新二元體制

造成農(nóng)村“空心化”的根本原因便是城鄉(xiāng)二元體制，戶籍制度用土地限制了農(nóng)民，使其無(wú)法自由的向城市中進(jìn)行轉(zhuǎn)移，農(nóng)村各方面條件的缺乏使得年輕一輩在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，發(fā)展條件受到很大程度的限制，在城市中無(wú)法獲得更好的待遇，很難長(zhǎng)期立足.而且農(nóng)村宅基地屬于集體，個(gè)人無(wú)權(quán)對(duì)其擅自買賣，這也使得農(nóng)民最后不得不回到農(nóng)村.對(duì)于皖北地區(qū)來說，在發(fā)展過程中需要與當(dāng)前的城鄉(xiāng)發(fā)展特點(diǎn)相結(jié)合，從根本上改變城鄉(xiāng)二元體制，創(chuàng)造出一個(gè)新型的城鄉(xiāng)一體化格局，通過合理科學(xué)的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)方面﹑市場(chǎng)方面﹑設(shè)施方面﹑服務(wù)方面﹑管理方面的城鄉(xiāng)一體化[8].皖北地區(qū)應(yīng)該依托于當(dāng)前戶籍制度的改革，取消農(nóng)村戶口與城市戶口之間的界限，構(gòu)建起統(tǒng)一的戶籍登記制度.另外，皖北地區(qū)當(dāng)前還沒有建立起規(guī)模相對(duì)較大的城市，現(xiàn)有的城市對(duì)周邊輻射能力太弱，因此，應(yīng)取消落戶限制，對(duì)人口實(shí)施有針對(duì)性的梯度轉(zhuǎn)移.與此同時(shí)，皖北地區(qū)還應(yīng)該完善人口信息管理制度，在公共管理與公共服務(wù)方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的管理模式，從而使城市與農(nóng)村之間的界限得到弱化.

6　結(jié)論

綜上所述，農(nóng)村“空心化”問題如今已經(jīng)成為限制皖北地區(qū)各方面發(fā)展的主要問題，本文根據(jù)形成皖北農(nóng)村“空心化”的主要原因，提出了強(qiáng)化村鎮(zhèn)規(guī)劃﹑發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)以及創(chuàng)新城鄉(xiāng)二元體制等三方面治理措施，在治理過程中，需要根據(jù)皖北地區(qū)的具體情況，運(yùn)用有針對(duì)性的方法，只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展.

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基金項(xiàng)目：安徽省人文社科重點(diǎn)研究基地項(xiàng)目：皖北新農(nóng)村建設(shè)“空心化”問題研究（SK2015A092）

收稿日期：2015-10-28

中圖分類號(hào)：F320

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-260X（2016）03-0069-02