村級(jí)財(cái)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)防范與控制

劉民玲

摘要：長(zhǎng)期以來(lái)，由于一些現(xiàn)實(shí)原因及特殊條件限制，農(nóng)村財(cái)務(wù)財(cái)務(wù)問(wèn)題普遍存在體制不健全，管理不規(guī)范等一系列問(wèn)題，有一些地方甚至成為一些貪污、腐敗的重災(zāi)區(qū)，小官巨腐現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如何規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，本文將從財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生與防范與控制等方面進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)；風(fēng)險(xiǎn)

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患

一是財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)能力不強(qiáng)。由于一些條件限制，農(nóng)村財(cái)務(wù)人員普遍存在年齡偏大，文化素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)等不足。甚至一些地方還存在一人身兼數(shù)職的情況。村書記、主任、會(huì)計(jì)、出納一人兼。農(nóng)村作為一級(jí)村民自治組織，專業(yè)人員缺乏是一大弊端，即使現(xiàn)在正在從業(yè)的財(cái)務(wù)人員大多數(shù)沒(méi)有受過(guò)正規(guī)系統(tǒng)的會(huì)計(jì)教育，并且普遍年齡偏大，文化程度不高，他們中有大多數(shù)人是初中以下文化程度。因此在賬務(wù)處理時(shí)難免不夠規(guī)范、專業(yè)。

二是缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)與監(jiān)管措施。一般的村級(jí)財(cái)務(wù)人員很少參加正規(guī)的財(cái)務(wù)培訓(xùn)，很多地方縣鎮(zhèn)兩級(jí)也沒(méi)有建立針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員的長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制。因此村級(jí)財(cái)務(wù)人員包括村兩委干部對(duì)國(guó)家的大政方針及有關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī)都沒(méi)有系統(tǒng)的了解掌握。普遍缺乏相應(yīng)法律和風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。即使有他們中有些人員在以前系統(tǒng)學(xué)習(xí)過(guò)財(cái)經(jīng)知識(shí)，但是后續(xù)培訓(xùn)跟不上，不能適應(yīng)新的業(yè)務(wù)發(fā)展和財(cái)務(wù)管理需要。賬務(wù)處理時(shí)，隨意、拖沓，不規(guī)范，不嚴(yán)謹(jǐn)。雖然很多地方在鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)有類似經(jīng)統(tǒng)審計(jì)站之類的機(jī)構(gòu)，以幫助村里建賬、下賬、審賬，但是往往流于形式，相關(guān)的財(cái)經(jīng)法紀(jì)沒(méi)有得到嚴(yán)格執(zhí)行。甚至有些村長(zhǎng)期不下賬、掛賬、村干部挎兜賬，致使貪污腐敗的風(fēng)險(xiǎn)存在，近年來(lái)發(fā)生的小官巨腐現(xiàn)象充分說(shuō)明當(dāng)下村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管方面的問(wèn)題。

三是經(jīng)費(fèi)得不到保障。上級(jí)財(cái)政對(duì)村級(jí)的投入明顯偏低，而很多村集體又沒(méi)有什么收入。因此現(xiàn)在我國(guó)大部分農(nóng)村，村辦公經(jīng)費(fèi)相對(duì)缺乏，村干部的工資待遇得不到保障，有些地方甚至還存在村干部長(zhǎng)期出義務(wù)工的現(xiàn)象，同時(shí)村干部的風(fēng)險(xiǎn)和自律意識(shí)以及職業(yè)道德還沒(méi)有提高到很高的水平。因此經(jīng)常會(huì)有隱匿、截留收入，虛列支出及亂收費(fèi)、亂罰款和應(yīng)列入收入不予入賬等形式出現(xiàn)。這也在很大程度上提高了村級(jí)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、如何控制和防范村級(jí)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)呢，個(gè)認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手

一是加大對(duì)村級(jí)的人才支持和財(cái)政對(duì)村級(jí)的投入力度，首先對(duì)村級(jí)的辦公經(jīng)費(fèi)上級(jí)要給予一定的政策扶持。以保證他們辦公所必需的經(jīng)費(fèi)和相關(guān)人員的基本待遇。近年來(lái)雖然有大批的大學(xué)生村官和“三支一扶”人才被選派到了農(nóng)村，但往往這些人在村里扎不下根，留不住，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還要依仗當(dāng)?shù)氐娜瞬刨Y源。因此各地要因地制宜的推出一些適合當(dāng)?shù)氐娜瞬排囵B(yǎng)機(jī)制，增加自身的造血功能；也要推出一些措施吸引外地人才回鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，充實(shí)壯大村兩委，讓一批年紀(jì)輕、學(xué)歷高，能干事的人才充實(shí)到村干部隊(duì)伍中。對(duì)于一些已經(jīng)加入到其中的人員，要采取措施讓他們穩(wěn)定下來(lái)。

二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范的能力。1.加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的思想認(rèn)識(shí)教育培訓(xùn)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范的緊迫意識(shí)。財(cái)務(wù)人員和村兩委干部要有足夠的認(rèn)識(shí)：農(nóng)村財(cái)務(wù)工作存在很高的風(fēng)險(xiǎn)隱患，只有嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，扎實(shí)做好財(cái)務(wù)工作，才能防范風(fēng)險(xiǎn)。賬務(wù)處理一定要合規(guī)合法，及時(shí)、完整。堅(jiān)絕杜絕虛賬、假賬。2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的法制教育和職業(yè)道德教育。會(huì)計(jì)職業(yè)道德是規(guī)范財(cái)務(wù)行為的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的重要保證。要加強(qiáng)以廉潔自律、堅(jiān)持原則、客觀公正、愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、參與管理、提高技能、強(qiáng)化服務(wù)為主要內(nèi)容的會(huì)計(jì)職業(yè)道德培訓(xùn)。財(cái)務(wù)工作人員要自覺(jué)提高法紀(jì)意識(shí)、廉政意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。知道什么可什么不可為，做到自尊、自愛(ài)、自警、自省，時(shí)時(shí)嚴(yán)格要求自己，遵紀(jì)守法，遵循會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，確保財(cái)務(wù)工作的公正性和公允性，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)人員要勤于學(xué)習(xí)，善于思考，提高分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，提高自身的綜合素質(zhì)。

三是強(qiáng)化監(jiān)督與授權(quán)。要加強(qiáng)鎮(zhèn)經(jīng)管站與審計(jì)所的責(zé)任職能。經(jīng)管站對(duì)村級(jí)賬務(wù)實(shí)行代管，對(duì)各村（社區(qū)）實(shí)行集體資金統(tǒng)一管理，分村核算，?？顚Ｓ?。各村發(fā)生的集體收入必須在3日內(nèi)全額繳存“鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）代理中心”非預(yù)算單位分賬戶，嚴(yán)禁坐收坐支、超期留存或私自存入定點(diǎn)以外的其他銀行；代管資金提取時(shí)由村（社區(qū)）填寫請(qǐng)款單，村主要負(fù)責(zé)人簽字后按程序提取使用。（1）請(qǐng)款金額在1000元以下的日常開(kāi)支由經(jīng)管站長(zhǎng)簽批；1000-5000元的由管理區(qū)及包片領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)簽批；5000元以上大額資金由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）主要領(lǐng)導(dǎo)簽批，代理中心要每月上報(bào)匯總情況。確保代管資金使用規(guī)范。

四加強(qiáng)和健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度和賬務(wù)公開(kāi)制度。按照“全覆蓋、嚴(yán)審計(jì)，重監(jiān)督、促規(guī)范”的原則，對(duì)黨組書記、村委會(huì)主任等村兩委干部要在屆中和屆末以及每年進(jìn)行一次經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，廣泛聽(tīng)取村民和財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員的意見(jiàn)，并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)公開(kāi)，凡是不按規(guī)定記賬、審計(jì)的要對(duì)相關(guān)責(zé)任人由組織和紀(jì)委進(jìn)行誡勉談話。審計(jì)重點(diǎn)主要包括經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)是否按計(jì)劃完成；賬務(wù)管理、資產(chǎn)管理和民主理財(cái)?shù)葍?nèi)部管理制度是否健全。各項(xiàng)收入是否及時(shí)、足額入賬，有無(wú)侵占、挪用、私分集體資金和私設(shè)“賬外賬”或“小金庫(kù)”等問(wèn)題；是否存在收支不實(shí)或資產(chǎn)不實(shí)等問(wèn)題；有無(wú)濫用職權(quán)侵占、挪用、平調(diào)集體資產(chǎn)和長(zhǎng)期占用集體資金的問(wèn)題。是否存在未按民主程度，私下交易變賣土地等問(wèn)題；集體企業(yè)改制、撤村建社區(qū)和并村過(guò)程中，有無(wú)非法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)賣和侵吞集體資產(chǎn)的行為等；村（社區(qū)居民）委員會(huì)舉債是否經(jīng)村（居民）代表大會(huì)討論，按規(guī)定的程序辦理，是否存在以興辦公益事業(yè)為由擅自高息借款；“四茺”等資源型資產(chǎn)的發(fā)包是否采取招標(biāo)、拍賣、租賃、參股和公開(kāi)協(xié)商等方式，是否簽訂規(guī)范的承包合同；村級(jí)基建工程建設(shè)是否公開(kāi)招標(biāo)，有無(wú)“人情”承包和“以權(quán)”承包等情況。探索推行村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化管理，用好“四議兩公開(kāi)”工作法，按照群眾關(guān)注什么，就公開(kāi)什么，及時(shí)公開(kāi)“一事一議”項(xiàng)目、低保扶貧等資金項(xiàng)目及財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目，接受群眾監(jiān)督，推行“陽(yáng)光村務(wù)”及“陽(yáng)光財(cái)務(wù)”以進(jìn)一步促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)的規(guī)范。

參考文獻(xiàn)：

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