民辦高校會(huì)計(jì)制度研究

婁會(huì)娟

摘要：民辦高校作為教育領(lǐng)域的非營(yíng)利性組織，在完善我國(guó)的教育體制，補(bǔ)充公辦高校的不足方面有著重要的作用。民辦高校的會(huì)計(jì)制度也因?yàn)槊褶k高校自身在社會(huì)中所處的特殊地位和作用，而與公辦高校和其他非營(yíng)利性的社會(huì)組織有著一定的區(qū)別。然而，當(dāng)前我國(guó)民辦高校會(huì)計(jì)制度卻存在著許多的問(wèn)題，與民辦高校自身的發(fā)展不相適應(yīng)。本文簡(jiǎn)要分析了我國(guó)目前民辦高校會(huì)計(jì)制度的現(xiàn)狀，以及存在的相關(guān)問(wèn)題，并提出了有針對(duì)性的建議和對(duì)策，希望能夠給相關(guān)的教育工作者提供一個(gè)可資借鑒的地方。

關(guān)鍵詞：民辦高校；會(huì)計(jì)制度；問(wèn)題；對(duì)策

一、我國(guó)民辦高校會(huì)計(jì)制度的現(xiàn)狀

首先，根據(jù)國(guó)家的《高等教育法》有關(guān)規(guī)定，高等教育應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家的利益而不以盈利為目的。所以，我國(guó)的民辦高校應(yīng)當(dāng)是非營(yíng)利性的組織。其次，我國(guó)民辦高校的辦學(xué)主體往往是個(gè)人或企業(yè)，而不是國(guó)家部門(mén)。而且，盡管近年來(lái)國(guó)家對(duì)民辦高校進(jìn)行了財(cái)政補(bǔ)助，但是民辦高校的大部分資金都不是來(lái)源于國(guó)家財(cái)政，所以民辦高校與公辦學(xué)校有著本質(zhì)上的區(qū)別。同時(shí)，在我國(guó)，民辦高校在民政部門(mén)進(jìn)行法人地位注冊(cè)時(shí)，一般所注冊(cè)的都是民辦非企業(yè)。這就表明民辦高校是不同于以盈利為目的的企業(yè)組織的，但是在民辦高校具體的法人地位所屬范疇上卻存在著劃分的困難，因?yàn)椴荒軌虼_定其究竟是社會(huì)團(tuán)體還是事業(yè)單位。正是由于民辦高校的法人地位不能夠準(zhǔn)確的定位，導(dǎo)致在會(huì)計(jì)制度的選擇上不存在統(tǒng)一的規(guī)定，難以合理的對(duì)民辦高校的教育成本和收益進(jìn)行核算，增加了國(guó)家對(duì)民辦高校資金監(jiān)管的困難。通常情況下，民辦高校往往依據(jù)自身的發(fā)展情況和需求，以及相關(guān)部門(mén)的規(guī)定來(lái)自行選擇會(huì)計(jì)制度，各行其是，使得民辦高校在會(huì)計(jì)核算上局面混亂，進(jìn)而阻礙了我國(guó)民辦高校的繁榮發(fā)展，亟待變革。

二、當(dāng)前我國(guó)民辦高校會(huì)計(jì)制度存在的主要問(wèn)題

要想更好的促進(jìn)民辦高校的健康快速發(fā)展，解決當(dāng)前我國(guó)民辦高校會(huì)計(jì)制度存在的種種問(wèn)題，并能夠推出有針對(duì)性的解決方法，就有必要對(duì)當(dāng)前我國(guó)民辦高校會(huì)計(jì)制度存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析和研究，才能夠?qū)ΠY下藥，真正的解決問(wèn)題。

（一）民辦高校法人產(chǎn)權(quán)界定不清晰

在對(duì)民辦高校法人產(chǎn)權(quán)進(jìn)行界定時(shí)，不同的制度存在著不同的規(guī)定和要求，從而導(dǎo)致民辦高校法人產(chǎn)權(quán)界定上不夠清晰、明確。依據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》的相關(guān)規(guī)定，我國(guó)的民辦教育屬于公益性事業(yè)，民辦學(xué)校對(duì)于學(xué)校的財(cái)產(chǎn)擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，并且在滿(mǎn)足教育發(fā)展的需求資金后，可以獲取合理的回報(bào)。但是，在對(duì)合理回報(bào)的具體規(guī)定上卻沒(méi)有相應(yīng)的法規(guī)來(lái)明確要求。而與《民辦教育促進(jìn)法》相區(qū)別的企業(yè)所得稅免稅資格認(rèn)定中，規(guī)定民辦學(xué)校不具有相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，學(xué)校的財(cái)產(chǎn)必須用于非營(yíng)利性事業(yè)。由此可知，由于缺乏統(tǒng)一、清晰、明確的法人產(chǎn)權(quán)規(guī)定，導(dǎo)致民辦高校在會(huì)計(jì)制度的選擇上進(jìn)入了兩難的境地，不同的民辦高校會(huì)依據(jù)規(guī)定的不同而選擇不同的會(huì)計(jì)制度，造成民辦高校會(huì)計(jì)制度雜亂的現(xiàn)狀，亟需國(guó)家完善相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)民辦高校法人產(chǎn)權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一的界定。

（二）缺乏一致的會(huì)計(jì)報(bào)表格式

由于不同的民辦高校在會(huì)計(jì)制度的選擇上存在著極大的差異，有的學(xué)校采用的是公辦高校的會(huì)計(jì)制度，有的學(xué)校采用的是民間非營(yíng)利會(huì)計(jì)制度，有的采用的是企事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度，從而在會(huì)計(jì)報(bào)表的格式上也多種多樣，缺乏統(tǒng)一性。由于民辦高校缺乏統(tǒng)一的會(huì)計(jì)報(bào)表格式，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的口徑不夠一致，使得國(guó)家有關(guān)部門(mén)難以正確、實(shí)時(shí)的掌握民辦高校財(cái)務(wù)的經(jīng)營(yíng)管理情況，無(wú)法獲得準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息資料，造成國(guó)家對(duì)民辦高校運(yùn)營(yíng)資金監(jiān)管的困難。

（三）國(guó)家對(duì)民辦高校的稅收優(yōu)惠存在著不同待遇

在稅收的核算上，公辦的學(xué)校教育只需要繳納營(yíng)業(yè)稅及相關(guān)的附加稅。而民辦教育由于在稅收的繳納規(guī)定上是以企業(yè)法人的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)定的，因此，民辦學(xué)校不但要繳納營(yíng)業(yè)稅，還需要繳納高達(dá)25%的企業(yè)所得稅。不同的稅收優(yōu)惠政策很有可能就決定了民辦高校的生死存亡，所以在很大的程度上決定著民辦高校會(huì)計(jì)制度的選擇和完善，為此需要國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)一和完善。

（四）不同會(huì)計(jì)制度選擇的不相適應(yīng)性

由于國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)專(zhuān)門(mén)針對(duì)民辦高校的會(huì)計(jì)制度，所以民辦高校在會(huì)計(jì)制度的選擇上有很大的差異，但是無(wú)論民辦高校采用的是哪一種會(huì)計(jì)制度，都會(huì)由于民辦高校自身經(jīng)營(yíng)發(fā)展的特殊性而不能夠很好的與民辦高校的經(jīng)營(yíng)發(fā)展相適應(yīng)，從而在很大程度上制約了民辦高校的發(fā)展。有些民辦高校選擇的是《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》，但是作為公辦學(xué)校的會(huì)計(jì)制度，在具體的會(huì)計(jì)核算項(xiàng)目上和民辦高校有著許多的不同，像是固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)處理、無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)等方面，而且民辦高校還有出資人合理回報(bào)這一公辦學(xué)校所沒(méi)有的特有核算內(nèi)容。同樣的，由于民辦高校在法人地位的屬性上就屬于非營(yíng)利性組織，因此采用《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》必然不能夠很好的與民辦高校的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)相適應(yīng)。

三、改善民辦高校會(huì)計(jì)制度的措施

（一）明確界定民辦高校的法人地位

盡管，當(dāng)前我國(guó)將民辦高校的法人地位規(guī)定為“民辦非企業(yè)”，但在進(jìn)行具體的法人地位劃分上卻無(wú)法明確到底是社會(huì)團(tuán)體還是事業(yè)單位。由于不能夠明確統(tǒng)一的法人地位劃分，民辦高校只好依據(jù)自身的發(fā)展特點(diǎn)和狀況來(lái)進(jìn)行會(huì)計(jì)制度的選擇和具體核算項(xiàng)目的設(shè)置，導(dǎo)致民辦高校缺乏統(tǒng)一的核算辦法。因此，國(guó)家必須明確民辦高校的法人地位，為其“正身”。

（二）規(guī)范統(tǒng)一的會(huì)計(jì)報(bào)表編制辦法

不同民辦高校在會(huì)計(jì)報(bào)表格式選擇上的不一致，是我國(guó)民辦高校會(huì)計(jì)制度存在的一大問(wèn)題。沒(méi)有統(tǒng)一的會(huì)計(jì)報(bào)表編制辦法和會(huì)計(jì)報(bào)表格式，必然給國(guó)家了解和掌握民辦高校資金的虧損和收益情況帶來(lái)不必要的麻煩和困難，增加了相關(guān)部門(mén)的工作負(fù)擔(dān)，不利于國(guó)家監(jiān)管民辦高校的經(jīng)營(yíng)狀況。所以，為了更好的促進(jìn)民辦高校的發(fā)展，我們必須對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表的編制辦法和格式進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，完善民辦高校的會(huì)計(jì)制度。

（三）統(tǒng)一民辦高校的稅收優(yōu)惠政策

盡管?chē)?guó)家在《民辦教育促進(jìn)法》里規(guī)定民辦高校與公辦高校享有同等的稅收優(yōu)惠，但在實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中，大部分民辦高校還是被當(dāng)做企業(yè)對(duì)待，需要繳納高額的企業(yè)所得稅，不利于民辦高校的繁榮發(fā)展。因此，國(guó)家需要統(tǒng)一民辦高校的稅收優(yōu)惠政策，防止不同地區(qū)在稅收政策制定實(shí)施上的不一致。

（四）建立全國(guó)統(tǒng)一的民辦高校會(huì)計(jì)制度

隨著我國(guó)民辦高校建立數(shù)量的增加和規(guī)模的擴(kuò)大，越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我國(guó)民辦高校會(huì)計(jì)制度的混亂局面對(duì)民辦高校健康發(fā)展的制約作用，許多地區(qū)開(kāi)始試行地方性的民辦高校會(huì)計(jì)制度。雖然地方性的民辦高校會(huì)計(jì)制度相較于其他的會(huì)計(jì)制度能夠更好的符合民辦高校的特點(diǎn)，但是造成地區(qū)間的核算差異，同樣不利于國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)一的管理。因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)結(jié)合其他的會(huì)計(jì)制度，積極的借鑒國(guó)外私立大學(xué)的會(huì)計(jì)制度，來(lái)建立符合本國(guó)民辦高校特點(diǎn)的統(tǒng)一的民辦高校會(huì)計(jì)制度，從而保證所制定的會(huì)計(jì)制度的針對(duì)性和可操作性。同時(shí)，為了與民辦高校會(huì)計(jì)制度相契合，國(guó)家也應(yīng)當(dāng)同時(shí)制定民辦高校的財(cái)務(wù)管理制度，從而完善對(duì)民辦高校的監(jiān)管制度。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，盡管當(dāng)前我國(guó)民辦高校在會(huì)計(jì)制度上存在著如產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰、缺乏統(tǒng)一報(bào)表格式等有關(guān)問(wèn)題，但通過(guò)國(guó)家完善相關(guān)的法規(guī)制度，制定全國(guó)統(tǒng)一的民辦高校會(huì)計(jì)制度，將有助于積極的解決相關(guān)問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)民辦高校的健康快速發(fā)展。（

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