從上海自貿(mào)區(qū)的建立看中國(guó)政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系

賈燕南

自2013年9月29日上海自貿(mào)區(qū)成立以來，投資、金融、事中事后等領(lǐng)域的制度創(chuàng)新在緊鑼密鼓地進(jìn)行著。作為中國(guó)新時(shí)期的一項(xiàng)重大改革開放政策結(jié)果，上海自貿(mào)區(qū)肩負(fù)著我國(guó)在新時(shí)期全面深化改革、擴(kuò)大開放、以及探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)的歷史使命。

自貿(mào)區(qū)成立以來，推行了多樣化的創(chuàng)新政策，積極推進(jìn)著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2013年，自貿(mào)區(qū)推出《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》，列明中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)對(duì)外商投資項(xiàng)目和設(shè)立外商投資企業(yè)采取的與國(guó)民待遇等不符的準(zhǔn)入措施；制定有關(guān)進(jìn)口稅收政策。2014年，出臺(tái)《關(guān)于支持中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新稅收服務(wù)的通知》，便捷優(yōu)質(zhì)高效地改進(jìn)了稅收政策。2015年，降低了自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展投資準(zhǔn)入門檻。2016年，改革深化到金融方面，實(shí)施了若干金融創(chuàng)新的措施。

在中國(guó)公會(huì)第十六次全國(guó)代表大會(huì)上的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告上，李克強(qiáng)總理表示，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的壓力，我們有兩種選擇。一種選擇是擴(kuò)大財(cái)政赤字，增加貨幣供應(yīng)量。這種方法需要財(cái)政政府的局構(gòu)空間，而我國(guó)的赤字目前已經(jīng)達(dá)到2.1%，如果再擅自行動(dòng)，就會(huì)發(fā)生像一些國(guó)家一樣經(jīng)濟(jì)下降、失業(yè)率升高，原有的社會(huì)福利也無法保障的現(xiàn)象，會(huì)給人民的生活帶來巨大的壓力。第二種選擇，就是堅(jiān)持不擴(kuò)大赤字，穩(wěn)中求進(jìn)。創(chuàng)新宏觀調(diào)控的思路和方式，根據(jù)形勢(shì)的變化，采取有效的、有針對(duì)性的措施。其中重點(diǎn)在深處著力、精準(zhǔn)發(fā)力、擴(kuò)大開放、引領(lǐng)市場(chǎng)預(yù)期四個(gè)方面。從十八屆二中全會(huì)以來，國(guó)家提出簡(jiǎn)政放權(quán)，既要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，更要轉(zhuǎn)變政府職能?！皟芍皇帧崩锩?，看不見的是市場(chǎng)的手，看不見的是政府的手。很多時(shí)候，政府的手從“看得見的手”成為“閑不住的手”，令企業(yè)者不堪重負(fù)。因此，針對(duì)中國(guó)目前的情況，積極發(fā)揮市場(chǎng)在晉級(jí)中的調(diào)節(jié)作用，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才會(huì)有長(zhǎng)足發(fā)展。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中要起決定作用，這需要我們?cè)谛滦蝿?shì)下重新審視并改革中國(guó)政府與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的關(guān)系。

上海自貿(mào)區(qū)的成立正是積極發(fā)揮市場(chǎng)資源調(diào)節(jié)作用的一大重要改革試驗(yàn)措施。以往在政府介入市場(chǎng)管理的情況中，中國(guó)政府在管制經(jīng)濟(jì)的相對(duì)于其他發(fā)達(dá)國(guó)家范圍更廣、程度更深。在形式上，我國(guó)常用的介入手段有貨幣補(bǔ)貼、進(jìn)入壁壘、固定價(jià)格、干預(yù)替代品、行政命令和窗口指導(dǎo)。而如今上海自貿(mào)區(qū)是中國(guó)政府干預(yù)較小的區(qū)域，通過簽訂自貿(mào)協(xié)定，給予優(yōu)惠的關(guān)稅政策，取消大部分準(zhǔn)入限制，促進(jìn)開放投資，實(shí)現(xiàn)資源和勞務(wù)的自由流動(dòng)。上海自貿(mào)區(qū)開放了金融、航運(yùn)、專業(yè)服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、文化服務(wù)六大領(lǐng)域。

經(jīng)過近幾年的發(fā)展，上海自貿(mào)區(qū)的成立對(duì)上海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)意義重大，數(shù)據(jù)表明，上海自貿(mào)區(qū)成立以來，僅2013年9月-2014年一年間，上海市工業(yè)增加值提升2.69個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)出口總額月同比增長(zhǎng)率提高了6.73個(gè)百分點(diǎn)。從此短期效應(yīng)看來，上海自貿(mào)區(qū)政策、大力發(fā)展與國(guó)際市場(chǎng)接軌的特殊區(qū)域?qū)?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有顯著的正面影響。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整，向新常態(tài)發(fā)展的過程中。以增長(zhǎng)促發(fā)展，用發(fā)展促增長(zhǎng)，改變GDP增長(zhǎng)方式。在這種情況下，我國(guó)主動(dòng)搶占時(shí)機(jī)發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)，更是要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)、判斷國(guó)際形勢(shì)的變化、把握國(guó)內(nèi)發(fā)展需求，積極推進(jìn)更高水平的對(duì)外開放。

上海自貿(mào)區(qū)的成立和發(fā)展帶動(dòng)了中國(guó)各地自貿(mào)區(qū)的申報(bào)潮。在已公布的2014年地方政府工作報(bào)告中，至少有26個(gè)地區(qū)已經(jīng)明確提出要申報(bào)自貿(mào)區(qū)，除廣西憑祥沿邊自貿(mào)區(qū)，長(zhǎng)沙的文化創(chuàng)意自由貿(mào)易區(qū)國(guó)家試點(diǎn)以外，只有貴州、三系和甘肅三個(gè)地區(qū)尚未申報(bào)。自貿(mào)區(qū)申報(bào)進(jìn)展中，廈門、重慶、蘇州和廣東是最有望建立下一批自由貿(mào)易區(qū)的城市。

上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展雖然已經(jīng)取得成就，但自貿(mào)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展也面臨著一定的問題與挑戰(zhàn)，特別是宏觀調(diào)控的定位與監(jiān)管思路的創(chuàng)新、貿(mào)易投資便利化改革帶來的問題以及自貿(mào)區(qū)建設(shè)與金融改革的協(xié)同等等。在政府與市場(chǎng)關(guān)系的角度下，自貿(mào)區(qū)發(fā)展可能存在的問題有尋租問題，外企、國(guó)企與名企競(jìng)爭(zhēng)問題和管制的低效問題等。發(fā)達(dá)的東部比西部?jī)?nèi)陸更具有建立自貿(mào)區(qū)條件和優(yōu)勢(shì)，倘若東部自貿(mào)區(qū)的相繼建立，又會(huì)擴(kuò)大東西部的差距，與我國(guó)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的初衷背道而馳。

政府是否能協(xié)調(diào)上海自貿(mào)區(qū)的建立給沿海經(jīng)濟(jì)帶來的又一輪的沖擊波，拉動(dòng)周邊城市進(jìn)一步發(fā)展。而沿海地區(qū)已經(jīng)是我國(guó)的高度發(fā)展的地區(qū)，經(jīng)過這一輪發(fā)展之后會(huì)加重東西方的貧富差距。面對(duì)貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大帶來的社會(huì)問題，政府應(yīng)該如何協(xié)調(diào)，還是一個(gè)未知的問題。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)允許市場(chǎng)主體根據(jù)自身情況調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)決定機(jī)制的體制，管制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是政府的重要只能之一。為了上海自貿(mào)區(qū)以及今后各地自貿(mào)區(qū)的建立和發(fā)展，政府應(yīng)慎重決策，在市場(chǎng)上做好如下幾點(diǎn)：

（1）保證公共利益的最大化為目標(biāo)。只要市場(chǎng)存在失靈情況，政府的管制就不可能取消，但政府的管制是需要掌握良好平衡點(diǎn)，出臺(tái)真正謀求公共福利的管制措施。在自貿(mào)區(qū)的建設(shè)中，政府要做到有效率、透明公開、落到實(shí)處，才能使自貿(mào)區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行。

（2）嚴(yán)格進(jìn)行自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的審核和績(jī)效評(píng)定。從產(chǎn)業(yè)尋租環(huán)節(jié)來看，自貿(mào)區(qū)中資本流動(dòng)更加自由，政府、企業(yè)可以尋租的環(huán)節(jié)也就更少。但是自貿(mào)區(qū)建立存在大量的政策改進(jìn)和資本流動(dòng)，不得掉以輕心。嚴(yán)格對(duì)自貿(mào)區(qū)的審核，實(shí)施政府在自貿(mào)區(qū)建立過程中的監(jiān)督權(quán)，對(duì)各地區(qū)政府建設(shè)自貿(mào)區(qū)的申請(qǐng)中，要杜絕跟風(fēng)現(xiàn)象，因地制宜地發(fā)展。

（3）促進(jìn)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域之間的平衡。改善西部地區(qū)自由貿(mào)易條件，與周邊鄰國(guó)積極簽訂自貿(mào)協(xié)定，根據(jù)“一帶一路”政策積極推動(dòng)西部地區(qū)的發(fā)展，視線區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)的平衡時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展目標(biāo)之一。西南地區(qū)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)能為國(guó)家戰(zhàn)略建設(shè)能為國(guó)家戰(zhàn)略注入新的動(dòng)力。上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)也要為“一帶一路”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等國(guó)家戰(zhàn)略服務(wù)。自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，既是對(duì)外拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作，也是對(duì)內(nèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我們期望通過自貿(mào)區(qū)平臺(tái)能使中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮更大的效應(yīng)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供動(dòng)力的源泉。

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