河南省農村勞動力轉移問題研究

趙英朝（河南大學　哲學與公共管理學院，河南　開封　475000）

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河南省農村勞動力轉移問題研究

趙英朝
（河南大學哲學與公共管理學院，河南開封475000）

摘要：農村勞動力的順利轉移是一國實現(xiàn)工業(yè)化和城市化，進而邁向現(xiàn)代過程中必不可少的階段，農村勞動力的順利轉移為推動工業(yè)化和城市化貢獻了人力資源和消費者，同時工業(yè)化的升級改造和城市化的擴容提質也吸納和承載了更多的農村勞動力，兩者是相輔相成.鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、加強產業(yè)集聚區(qū)和中小城市建設是促進勞動力就地轉移的重大舉措，同時進一步深化戶籍、土地和社保制度改革是推動勞動力徹底轉移的重要保障.

關鍵詞：河南?。晦r村勞動力；就地轉移；產業(yè)集聚區(qū)；制度改革

農村勞動力轉移主要內容，一方面是農村勞動力向非農產業(yè)的轉移，也就是一國實現(xiàn)工業(yè)化的過程；另一方面是農村勞動力向城市的遷徙，也就是一國實現(xiàn)城市化的過程.除此而外，更重要的是實現(xiàn)農村勞動力由傳統(tǒng)農民身份向擁有社會保障的城市居民的轉換，生產方式和生活方式發(fā)生巨大變化.農村勞動力的順利轉移是一國實現(xiàn)工業(yè)化和城市化，進而邁向現(xiàn)代過程中必不可少的階段，農村勞動力的順利轉移為推動工業(yè)化和城市化貢獻了人力資源和消費者，同時工業(yè)化的升級改造和城市化的擴容提質也吸納和承載了更多的農村勞動力，兩者是相輔相成，互為支撐.近些年來，河南省的工業(yè)化和城市化水平不斷提升，農村勞動力的有序轉移也出現(xiàn)了新情況，同時還存在著一些深層次的矛盾，值得深入探究.

1　河南省農村勞動力轉移的新特點

1.1農村勞動力省內就地轉移趨勢明顯

根據(jù)河南農調總隊的最新數(shù)據(jù)，河南省農村勞動力在本地務工的比重由2012年的24.2%躍升至2014年的38.1%，這表明了越來越多的農村勞動力不再一味選擇長距離候鳥式的省外轉移，省內就地轉移的趨勢不斷凸顯.究其原因是，近年來隨著中原經濟區(qū)布局建設速度的不斷加快，承接東部地區(qū)產業(yè)轉移力度的不斷加大，產業(yè)集聚區(qū)規(guī)模的不斷擴大，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化水平的不斷提升，吸納就業(yè)能力的不斷增強.

1.2產業(yè)集聚區(qū)是就近轉移的重要平臺

根據(jù)務工人員的調查數(shù)據(jù)，在我省產業(yè)集聚區(qū)落戶企業(yè)上班的人員絕大部分是本地勞動力，其中相當部分的務工人員擁有外出務工經歷.產業(yè)集聚區(qū)成為農村勞動力就近轉移的重要平臺，順利實現(xiàn)了本地農村勞動力的就近轉移.同時，根據(jù)返鄉(xiāng)務工人員的回流原因分析，在家門口就業(yè)可以兼顧家庭和照料家人，無形中降低了務工人員的交通成本、生活成本以及化解一系列的社會問題.

2　河南省農村勞動力轉移存在的問題

2.1職業(yè)技能缺乏導致就業(yè)領域有限

由于各種歷史客觀的原因，政府對農村教育前期投入的有限，導致農村勞動力的文化知識普遍欠缺，職業(yè)技能培訓更是不足，農村轉移勞動力的職業(yè)技能必定沒有競爭優(yōu)勢.職業(yè)技能的缺乏決定了外出務工人員只能直接出賣自己的勞動力，局限于對勞動力技能幾乎沒有要求的建筑、運輸和低端制造等強勞動行業(yè)，但凡經過崗前職業(yè)培訓，有一技之長的農村勞動力就可以拓展自己的就業(yè)領域，擴大自身勞動力轉移的空間.

2.2社會排斥導致勞動力轉移的不徹底

社會排斥在外出務工人員的職業(yè)選擇、日常生活和人際交往等方面掣肘農村勞動力無法順利徹底的轉移.首當其沖的是就業(yè)排斥，表現(xiàn)在農村勞力與城鎮(zhèn)職工在職業(yè)選擇、薪酬差別和福利待遇等方面同工不同酬的歧視.大多數(shù)農民工從事著不安穩(wěn)不連續(xù)的崗位，勞動報酬水準很差，沒有基本的職業(yè)保護和社會保障.同時，相當部分的農村勞動力還具備著兼業(yè)性的特征，沒有徹底脫離農業(yè)生產活動，農忙時節(jié)還要兼顧一些土地收益.

其次是生活排斥，指的是外出務工人員缺乏最基本的居住保障、子女教育保障和職業(yè)保護等而造成的生活困難.農村轉移勞動力大多居住在空間狹小和安全衛(wèi)生條件堪憂的工棚宿舍或自建房屋；農民工難以擔負城市的教育收費，當?shù)卣侧笥谪斄Σ粷?，無法解決農民工子女義務教育問題；農村轉移勞動力本來抵御社會風險的能力就十分孱弱，加之其職業(yè)防護權益常常被忽視，一旦出現(xiàn)工傷事故，求償無果的情況下便選擇返鄉(xiāng)自己承擔，使本就不堪重負的家庭雪上加霜.

再次是交往排斥，指的是狹隘的認識偏差和不同的生產生活方式阻隔了農村勞動力無法積極融入現(xiàn)代城市生活.陌生的人際環(huán)境和先入為主的有色眼鏡導致城鄉(xiāng)不同人群對于彼此狹隘的認識偏差以及對于不同分工和不同生活方式的褒貶不一，決定了城市社區(qū)中出現(xiàn)在城市居民社區(qū)和農民工居住區(qū)各自形成相互排斥，封閉狹隘的系統(tǒng)，這種現(xiàn)狀不利于構筑互助互信的現(xiàn)代社區(qū).

2.3制度性要素鉗制勞動力的順暢轉移

雖然我國政府著力推進現(xiàn)行戶籍制度深化改革，著力打破城鄉(xiāng)二元分割結構，但是我國農村轉移勞動力的市民化工作成效比較有限，一些深層次的制度性要素鉗制著農村勞動力的順暢有序轉移.首先，雖然全國部分地區(qū)的戶籍制度降低了落戶門檻，但都沒有進入實質階段，因為以戶籍制度為基礎的社保、醫(yī)療、教育等社會福利政策都需要當?shù)卣畯娪辛Φ呢斦危瑢τ诋斚陆洕啪徍拓斦o張的各級政府的確勉為其難.其次，目前我國土地產權改革實踐依然遲緩，土地制度也在束縛著農村轉移勞動力市民化的順利實現(xiàn).譬如，農民的土地使用權雖有政策規(guī)定可以流轉，但是土地流轉市場并不活躍，而且農民宅基地及其住宅難以轉手，資產難以變現(xiàn)，擠占進城之后的各種開支.

3　河南省農村勞動力轉移的深化措施

3.1對于農村轉移勞動力來說，不論是進入小城鎮(zhèn)的產業(yè)集聚區(qū)選擇就地就近轉移，還是遠赴城市的勞動力轉移，都亟需政府提供勞動技能的職業(yè)培訓和勞動力市場的就業(yè)指導等公共服務.

3.1.1加強農村義務教育和勞動職業(yè)技能培訓力度

首先，各級政府要切實加強對農村義務教育的經費保障和監(jiān)督實施，全面提升農民基本的科學文化素質.其次，人力資源部門要以市場需求為指導，加強與當?shù)芈鋺羝髽I(yè)和用人單位深度合作，有的放矢地開展農村勞動力的勞動技能培訓和農村青年的職業(yè)教育，大膽創(chuàng)新培訓理念和辦學模式，積極對進行勞動技能培訓的農村勞動力和培訓機構實行財政補貼.以此，通過政府部門、企業(yè)工廠、培訓技校以及勞動者的通力合作，切實提升農村勞動力的職業(yè)技能，增強其勞動市場的競爭力，實現(xiàn)農村勞動力的順利轉移.

3.1.2加強勞務部門的就業(yè)指導工作

鑒于我國農村勞動力要素市場發(fā)展先天不足的事實，政府要積極履行搭建勞動力要素市場的公共服務職能，加強勞務部門對農村轉移勞動力的就業(yè)指導工作，破除農村轉移勞動力在就業(yè)過程中信息不對稱的現(xiàn)象.勞務部門要及時與本地落戶企業(yè)和省外用人單位開展合作，緊跟勞動力就業(yè)的新形勢，及時更新勞動力市場信息，不斷開發(fā)適合農村轉移勞動力的新崗位.同時，要嚴格規(guī)范和管理勞務市場，切實保障勞動者的就業(yè)權益.

3.2針對我省新近出現(xiàn)的農村勞動力省內就地就近轉移的新趨勢，政府要不斷完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才的扶持政策，一方面加強對產業(yè)集聚區(qū)的科學規(guī)劃和嚴格管理，不斷滿足農村勞動力省內就地轉移的就業(yè)需求；另一方面要不斷完善中小城鎮(zhèn)布局和城鎮(zhèn)配套功能建設，妥善解決農村勞動力省內就地轉移的居住需求；最終在推動解決農村勞動力轉移問題過程中，實現(xiàn)我省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不斷提升.

3.2.1不斷完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才的扶持政策

對于曾經外出務工，現(xiàn)有具備返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實力和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的的農村勞動力，各級政府要認真執(zhí)行國家關于“大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)”的相關政策，將創(chuàng)業(yè)扶持政策惠及廣大的農村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才.首先，對于具備一技之長和自主創(chuàng)業(yè)愿望的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員要積極提供政府和產業(yè)的相關優(yōu)惠政策咨詢，強化其風險防范和控制意識以及企業(yè)運作的管理能力培訓，確保返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目的順利實施.其次，政府要大力簡化企業(yè)的程序辦理、項目批準和證照許可等方面的手續(xù)環(huán)節(jié)，不斷提高政府行政服務效能.其次，政府要落實關于農村返鄉(xiāng)勞動力創(chuàng)業(yè)的相關優(yōu)惠政策，譬如落戶安置、稅收優(yōu)惠、貸款扶持等.總之，不斷完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才的扶持政策，吸引農村勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，拓展本地農村勞動力就地轉移的新空間.

3.2.2切實增強產業(yè)集聚區(qū)吸納勞動力能力

近年來，河南省持續(xù)加大產業(yè)集聚區(qū)布局升級力度，充分發(fā)揮產業(yè)集聚區(qū)吸納本地勞動力的巨大優(yōu)勢，其效應已經在河南省農村勞動力轉移大軍中返鄉(xiāng)就地轉移的新趨勢中得到最佳體現(xiàn)，產業(yè)集聚區(qū)成為我省農村勞動力就地轉移的重要平臺.我省產業(yè)集聚區(qū)健康發(fā)展關乎縣域經濟的長遠大局，政府部門要科學規(guī)劃和不斷優(yōu)化園區(qū)的企業(yè)布局，在深入推進東部產業(yè)區(qū)域轉移中切實擴大就業(yè)，防止跑馬圈地資源閑置；承接轉移產業(yè)和招商引資時，要與本地優(yōu)勢資源緊密結合起來，避免脫離本地實際；不斷優(yōu)化升級產業(yè)結構，兼顧產業(yè)升級改造和吸納勞動力就業(yè)兩個著力點，不斷拓展就業(yè)新領域，切實增強產業(yè)集聚區(qū)吸納勞動力能力.

3.2.3不斷完善中小城鎮(zhèn)布局和城鎮(zhèn)配套功能建設

在大力建設產業(yè)集聚區(qū)的同時，還要不斷完善中小城鎮(zhèn)布局和城市功能建設.堅持新型城鎮(zhèn)化道路，堅持城鄉(xiāng)一體化方針，遵循產城相融的原則，圍繞產業(yè)集聚區(qū)的整體布局，合理規(guī)劃縣域經濟重要城鎮(zhèn)社區(qū)建設，使得就近轉移的農村勞動力能夠在產業(yè)聚集區(qū)和小城鎮(zhèn)在空間上科學布局.同時不斷完善中小城鎮(zhèn)的城市配套功能，全面放開小城市和城鎮(zhèn)的落戶，積極改善出行居住和就醫(yī)上學等基礎設施建設，著力化解農民曾經外出務工所造成的老人和子女留守等社會現(xiàn)象，切實保障我省農村勞動力的就近轉移，降低農村勞動力在工作和戶籍地之間的出行花費.

3.3針對農村勞動力向發(fā)達地區(qū)進行轉移而出現(xiàn)的問題，農村勞動力轉出和轉入所在地政府要從制度層面，全面深化戶籍制度改革，并不斷推進以此為基礎的土地制度改革以及其所附帶的社會保障制度，助推農村勞動力的徹底順暢轉移.

3.3.1戶籍制度

隨著我國改革開放的深化發(fā)展和社會主義市場經濟的不斷完善，以戶籍制度為基礎的城鄉(xiāng)二元結構等制度性要素已經嚴重阻塞我國農村勞動力的自由流動，嚴重影響了勞動力要素市場價值的生產和發(fā)揮.必須持之以恒地全面深化戶籍制度改革，破除制約農村勞動力自由轉移的制度藩籬.戶籍制度改革要堅持公民的權力與義務相對等的原則，堅持不斷改善和發(fā)展民生的基本方針，對于農村勞動力進城轉移就業(yè)的而言，既然已經為城市的繁榮發(fā)展貢獻了艱辛勞動，那么城市就理應為勞動者給予應有的權益.各級政府要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實際，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶籍管理制度，農村勞動力流入地政府要切實執(zhí)行落戶積分制度，不斷弱化戶籍分配作用，逐步明確戶籍管理服務的功能.

3.3.2土地制度

雖然國務院于2014年頒布進一步深化戶籍制度改革的文件，預示著我國戶籍制度改革邁入全面推行階段，但是從實踐效果來看，切實推動農村轉移勞動力市民化的過程中，除了大力深化戶籍制度改革之外，還要不斷深入改革土地制度，形成制度性合力促使勞動力在城鄉(xiāng)不同區(qū)域之間自由轉移.因此，我省在實施新型城鎮(zhèn)化建設過程中，一方面堅持完善戶籍制度改革，另一方面堅持土地制度的配套改革.建立健全農村土地的退出機制，是保障農村轉移勞動力的土地收益的重要通道.首先，發(fā)揮市場機制的作用，合理有序地退出農戶的宅基地，積極盤活農村建筑用地存量，一方面有效緩解農村新增建設用地的緊張局面，另一方面充分發(fā)揮農村土地的經濟效用，抵消農村勞動力轉移城市所承擔的部分居住成本.其次，積極推動土地流轉工作，妥善順暢地退出農戶的承包地，集約土地實現(xiàn)農業(yè)生產的規(guī)?；徑馕覈说鼐o張的矛盾，提高農村轉移勞動力的經濟收益，增加農村轉移勞動力進城謀生的存量資本.總而言之，完備有效的土地退出機制能夠保障農村轉移勞動力在享受戶籍制度改革的紅利時，順利把宅基地和承包地這些沉沒的土地收益變現(xiàn)，增加其在轉入城市的自有財產和消費能力，大大降低他們對于農村土地的依賴性，徹底轉變其生產方式和生活方式，便于進一步融入現(xiàn)代城市文明，實現(xiàn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化.

3.3.3社會保障制度

在土地流轉的實際操作過程中出現(xiàn)農村轉移勞動力流轉意愿不強烈的現(xiàn)象，不少人依然保持對于土地的執(zhí)著眷戀，拋開心理作用外，這種現(xiàn)象凸顯了進城轉移的農村勞動力無法享受所在城市基本的社會保障待遇，只能繼續(xù)持有土地作為唯一退路和保障的尷尬局面，這種現(xiàn)象尤其在經濟不景氣和農村勞動力難以在城市實現(xiàn)徹底轉移時常常發(fā)生，實現(xiàn)基本公共服務的均等化，建立覆蓋面更廣的社會保障體系勢在必行.社會保障體系的完善提升要著眼于農村轉移勞動力的切身利益，進一步破除不同城鄉(xiāng)勞動者在工資支付、薪酬標準、勞動保護和救濟救助等方面的制度性歧視，切實保障他們的合法勞動報酬、工傷殘疾、患病治療和救濟補助的權益；積極轉變政府職能，履行提供公共服務的職能，努力提供農民工隨遷子女就近接受義務教育的公共服務.同時，由于各地區(qū)域經濟社會發(fā)展的巨大差異性，各地的社會保障水平和力度不盡相同，加之農村勞動力在大范圍的自由轉移，地方政府難以劃分和協(xié)調農村勞動力的社保權益在流出地和流入地之間的責任分攤，因此，完善以基本公共服務為核心的社會保障制度的深化改革亟需從全國大局通盤謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調，切實促進農村勞動力的徹底轉移，早日實現(xiàn)農民工的市民化.

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中圖分類號：F323.6

文獻標識碼：A

文章編號：1673-260X（2016）06-0120-03

收稿日期：2016-03-21