論當前規(guī)避中央“八項規(guī)定”的主要表現(xiàn)和治理對策

劉張飛

（阜陽師范學(xué)院思政部廉政文化研究中心，安徽阜陽236041）

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論當前規(guī)避中央“八項規(guī)定”的主要表現(xiàn)和治理對策

劉張飛

（阜陽師范學(xué)院思政部廉政文化研究中心，安徽阜陽236041）

[摘要]“八項規(guī)定”是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體所作出的從嚴治黨的戰(zhàn)略舉措，文章對當前存在的規(guī)避“八項規(guī)定”現(xiàn)象進行歸納，分析其產(chǎn)生的原因，從強化學(xué)習(xí)教育、注重制度建設(shè)、完善監(jiān)督機制等方面提出了治理對策。

[關(guān)鍵詞]規(guī)避；八項規(guī)定；學(xué)習(xí)教育

2012年12月4日，中共中央出臺“八項規(guī)定”，以鮮明的工作態(tài)度和整治沉疴頑疾的堅強決心整頓黨的作風，以優(yōu)良黨風凝聚黨心民心，帶動政風民風。近兩年來，“八項規(guī)定”在全國各地各部門取得了實實在在的效果，一時間社會同感清新風氣。然而，我們也要清醒地看到，一些地方和部門在貫徹落實“八項規(guī)定”中依然存在著形式主義和弄虛作假現(xiàn)象；部分黨員、干部在執(zhí)行規(guī)定上“躲貓貓”，違規(guī)行為更趨于隱蔽化，規(guī)避監(jiān)管手段不斷翻新。這些都給當前黨的作風建設(shè)帶來了新的挑戰(zhàn)，亟待治理解決。

1　當前規(guī)避中央“八項規(guī)定”的表象歸納

1.1手段多樣化

中央“八項規(guī)定”出臺后，一些地方和部門錯誤的估計落實“八項規(guī)定”必將同以往抓作風建設(shè)一樣，最終變成“一陣風”，紛紛采取觀望心態(tài)，陽奉陰違，使八項規(guī)定的“硬政策”在落實中遭遇到了“軟抵抗”。但隨著制度的籠子越扎越緊、越筑越牢，中紀委正風肅紀、查處曝光行動持續(xù)深入，力度不斷加大，各地也頻繁上演著一幕幕規(guī)避“八項規(guī)定”的“無間道”，上有政策，下有對策的一些形形色色的“智慧”規(guī)避行為和各式各樣“升級版”的違規(guī)手段層出不窮。如，送禮披上“隱身衣”，借助網(wǎng)絡(luò)派送購物紅包、電子禮品卡等；高檔酒水換包裝，將茅臺等高檔酒水裝進普通的礦泉水瓶，以防“走光”；操辦酒席“化整為零”，分批分次操辦，甚至找人頂辦；公款報賬玩“變臉”，將各類公款禮品巧立名目，用“辦公用品”等名義消化；公費旅游換“名頭”，將借工作之名的游山玩水改頭換面成“參觀學(xué)習(xí)”、“學(xué)習(xí)調(diào)研”，等等。

1.2場所隱蔽化

“八項規(guī)定”中，群眾反映最突出的問題大吃大喝，公款消費的問題。規(guī)定實施以來，“舌尖上的浪費”明顯得到遏制，但有一些地方和部門仍存在規(guī)避的公款吃喝。他們低調(diào)奢華，將過去常去的高檔賓館、奢華會所轉(zhuǎn)移到小巷深處、園林場所內(nèi)十分隱秘的私人會所，甚至是“機關(guān)食堂”。這些消費要么場所十分隱蔽，要么外在裝潢簡單但內(nèi)涵豐富，它們都會通過設(shè)定一定身份認定的模式將普通百姓拒之千里之外。此外，有些領(lǐng)導(dǎo)干部也格外謹慎，采取讓司機把自己送到后公車立即返回、餐后再接的“人落車走”策略等，規(guī)避人民群眾的監(jiān)督，為公款消費、奢靡腐敗提供方便。諸如各地頻頻曝出的“門臉很小，單間爆滿的私人會所”、“農(nóng)家樂里洗桑拿”、“流動車船里面打麻將”等怪異現(xiàn)象，不時刺激著社會的神經(jīng)。

1.3形式主義化

面對新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體貫徹落實八項規(guī)定“踏石留印、抓鐵有痕”的堅定決心和“善始善終、善做善成”的持久恒心，一些地方和部門也不得不積極的行動起來。但他們并沒有認真徹底研讀貫徹中央文件精神，而是在絞盡腦汁的“變通落實”，大搞形式主義，做虛功。如在整改超標準占用辦公用房現(xiàn)象中，有些部門和領(lǐng)導(dǎo)干部通過虛增辦公人數(shù)來減少人均面積以求達標；有的通過“多掛牌子、合署辦公”來逃避檢查。在治理公車私用方面，一些單位和部門為規(guī)避“八項規(guī)定”也是大搞形式主義，怪招頻出。有的用公款長期租用社會上的私人轎車為己所用；有的則將公車寄存在有利益牽扯下屬機構(gòu)和轄區(qū)企事業(yè)單位；有的以“用私車辦公家事”為由，報銷全部費用。此外，規(guī)避“八項規(guī)定”還存在著另外一種形式主義，即“秀儉樸”。據(jù)媒體報道，某省領(lǐng)導(dǎo)干部到基層調(diào)研一律自帶干糧、方便面，不與村民同吃。不給基層增加負擔的初衷是好的，但形式主義痕跡太明顯，做秀意義大于實際。

1.4程序合法化

自“八項規(guī)定”出臺以來，中央及地方各級紀檢監(jiān)察機關(guān)對違反規(guī)定的問題處置始終保持高壓態(tài)勢，堅持發(fā)現(xiàn)一起查處一起。一些地方和部門也由開始的“軟抵抗”發(fā)展到了通過一些看似合理、合規(guī)、合法做法，謀求“程序上的合法”來規(guī)避“八項規(guī)定”。例如，在2014年十二屆人大二次會議的記者會上，《光明日報》記者在提問時就指出了，通過他們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少地方出現(xiàn)了通過制定寬松的“三公經(jīng)費”預(yù)算這一合法的方式規(guī)避著中央“八項規(guī)定”。再如，一些的地方和部門一方面嚴格遵守“八項規(guī)定”，嚴令禁止逢年過節(jié)濫發(fā)職工福利，另一方面卻巧立名目，以差旅補貼、通訊補貼、黨團活動補助以及評比表彰獎勵等名義，趁機、變相發(fā)放福利。

1.5借口慣例化

慣性思維是一種定勢思維，常常在不知不覺中決定著一個人行為舉止。長期以來，我國各級各類公職人員日常工作中逐步形成了一套較穩(wěn)定且統(tǒng)一的工作模式、約定俗成的辦事規(guī)則，自中央“八項規(guī)定”實施以后，有些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部依舊無法跳脫日久形成的“高接遠送”、“酒桌辦公”等慣性思維。加之，過去在中央和地方出臺某些改進作風的文件精神貫徹中，有些基層單位和領(lǐng)導(dǎo)遭遇過“嚴格落實文件要求，卻遭遇到上級領(lǐng)導(dǎo)‘冷臉’、‘穿小鞋’”等尷尬的“前車之鑒”，雖然自我內(nèi)心對“八項規(guī)定”十分認同，但在實踐中卻不能完全放心，有令不行，有禁不止，總是以過去的老“慣例”、老“套路”出牌，甚至借口工作慣例規(guī)避“八項規(guī)定”。

2　當前規(guī)避中央“八項規(guī)定”的原因探析

2.1學(xué)習(xí)教育不到位，思想認識存在不足

思想是行動的先導(dǎo)，思想作風問題不解決，其他方面的作風建設(shè)也就成為無源之水，無木之本。中央八項規(guī)定出臺后，一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部既沒有從黨的作風建設(shè)的高度領(lǐng)會其精神實質(zhì)，也沒有從“八項規(guī)定”的政策出臺并由政治局常委率先垂范的行動中洞悉其深刻政治背景和時代背景，盲目地憑自己以往的經(jīng)驗猜測，“八項規(guī)定”只是中央做做形式，喊喊口號，開開會議，作秀走過場、刮陣風而已，沒有在思想上引起足夠重視。學(xué)習(xí)上，總找各種借口“放一放”、“等一等”、“緩一緩”，未能及時吃透其精神實質(zhì)，在思想和行動上難以形成高度一致的自律認識。

2.2制度執(zhí)行不嚴格，貫徹落實謀求變通

中共中央“八條規(guī)定”出臺后，各級黨委政府及各部門都結(jié)合自身實際制定了貫徹落實中央“八項規(guī)定”相關(guān)規(guī)章制度。但由于中國傳統(tǒng)社會“官本位和特權(quán)意識”文化積弊和公職人員一貫的工作作風，使得一些地方和部門在貫徹落實“八項規(guī)定”中要么奉行“上有政策、下有對策”，消極被動，等待觀望，我行我素，無視制度規(guī)定的存在；要么陽奉陰違，竭力鉆制度空子，心存僥幸，踏著紅線不越線，大打擦邊球，變著法子規(guī)避制度的約束。

2.3制度保障不到位，監(jiān)督檢查走過場

在我黨歷史上，曾多次開展過加強和改進黨的作風建設(shè)的活動，但很多時候確實存在了開始聲勢浩大、轟轟烈烈，結(jié)局熱鬧一陣、悄無聲息。目前，“八項規(guī)定”也依舊局限于黨的紀律層面，既不具備法律的強制性，又缺乏嚴厲的問責和懲處細則，違規(guī)處理依據(jù)不夠健全完善，約束力不強，因而，客觀上存在著制度保障不到位，缺乏有力監(jiān)督檢查的機制。少數(shù)單位甚至對監(jiān)督執(zhí)行“八項規(guī)定”主體的職能都劃分不清、責任不明，形成了無人監(jiān)督或紀檢部門單打獨斗的局面，消減了監(jiān)督力度。加之當下一些地方和部門規(guī)避“八項規(guī)定”的手段不斷翻新，場所更加隱蔽，使得監(jiān)督檢查走過場，流于形式。

3　當前規(guī)避中央“八項規(guī)定”的治理對策

2014年1月24日，中共中央政治局召開會議強調(diào)，各地區(qū)各部門要清醒認識貫徹落實中央八項規(guī)定精神、轉(zhuǎn)變工作作風的長期性復(fù)雜性，堅決打好改進作風這場攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)……，把貫徹落實中央八項規(guī)定精神不斷引向深入。

針對當前社會存在的規(guī)避中央“八項規(guī)定”現(xiàn)象，筆者認為，進一步加強監(jiān)管、查處規(guī)避行為需要從以下幾方面入手，構(gòu)建黨的作風建設(shè)新常態(tài)。

3.1強化學(xué)習(xí)教育，著力解決思想認識的問題

思想建設(shè)是黨的作風建設(shè)的靈魂。凡思想作風堅定的領(lǐng)導(dǎo)干部，其工作作風、生活作風必定是過硬的?！鞍隧椧?guī)定”要成為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化、長期化、自覺踐行的行為準則，就必須要在加強黨員干部的學(xué)習(xí)教育上下功夫，著力解決思想認識到位的問題。一是要思想教育系統(tǒng)化，著力從黨性修養(yǎng)、宗旨意識、服務(wù)意識、群眾路線等方面，系統(tǒng)加強對黨員、干部的思想政治教育，引導(dǎo)廣大黨員干部多曬太陽，補好鈣、錘煉黨性，真正做到思想上更純潔、政治上更堅定、工作上更務(wù)實、生活上更簡樸，讓作風建設(shè)的要求在黨員干部的思想里生根發(fā)芽。二是要政治教育載體化，結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，以反對“四風”為著力點，開展黨史教育、形勢政策教育等，務(wù)必使廣大黨員干部清醒到認識到新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體懲治沉疴頑疾的堅強決心和從嚴治黨的氣度魄力，自覺地將思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，轉(zhuǎn)作風，謀事創(chuàng)業(yè)。三是要教育提醒經(jīng)?；８鲉挝缓筒块T要認真落實黨委的主體責任，定期分析研究黨員干部存在的苗頭性、傾向性作風問題，通過個別約談、集體談話等多種方式，經(jīng)常性開展黨員干部教育提醒工作，教育引導(dǎo)其時刻繃緊紀律作風之弦，不該做的堅決不做，堅守原則、堅定信念，杜絕僥幸心理，防患于未然。

3.2注重制度建設(shè)，著力解決貫徹落實的問題

“制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗薄Ｘ瀼芈鋵崱鞍隧椧?guī)定”，加強和改進黨的作風建設(shè)是一場過程極為漫長，內(nèi)容極為復(fù)雜的持久戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)。要使得“八項規(guī)定”不再是一陣風，務(wù)實有效，就必須要在制度建設(shè)上下工夫，著力解決貫徹落實到位的問題，讓好的制度為黨的作風建設(shè)保駕護航。一是要把“八項規(guī)定”及其違紀違規(guī)處理辦法寫入黨紀法規(guī)，清晰廓清違紀責任、處理辦法，嚴明紀律，實行“零容忍”懲處，以剛性的制度確保“八項規(guī)定”具有持久的生命力，真正實現(xiàn)把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，有效避免貫徹落實中的觀望態(tài)度、變通做法。二是要將中央“八項規(guī)定”與本地本部門的具體實際相結(jié)合，將制度建設(shè)貫穿于“八項規(guī)定”每一個環(huán)節(jié)、每一項工作，建立切實可行的、具體的、細化的落實舉措，重常態(tài)，以規(guī)范的制度推進作風建設(shè)的規(guī)范開展。如，安徽省在貫徹“八項規(guī)定”中，以規(guī)范公務(wù)接待為突破口，分別制定了《安徽省省直單位接待經(jīng)費管理暫行辦法》《安徽省黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)考察及其接待管理暫行辦法》等一系列具體領(lǐng)域的實施細則，對公務(wù)接待的就餐方式、陪餐人員、住宿標準等都作了非常明確的要求，便于操作，簡單易行。三是要出臺配套考核措施，將貫徹落實“八項規(guī)定”情況納入干部政績考核和部門黨風廉政建設(shè)責任制的考核體系，定期檢查，公開考核結(jié)果，并將考核結(jié)果作為干部聘任、獎懲、晉升、辭退以及職務(wù)調(diào)整的依據(jù)，把考核結(jié)果與干部的培養(yǎng)、使用結(jié)合起來。

3.3完善監(jiān)督機制，著力解決監(jiān)督檢查的問題

有效的監(jiān)督，是“八項規(guī)定”得以貫徹落實，始終保持高壓態(tài)勢的重要保障。各單位和各部門要按照中央和上級的要求，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，抓好“八項規(guī)定”每一項工作就必須要在完善監(jiān)督檢查機制上下功夫，著力解決監(jiān)督檢查到位的問題，深入推進“八項規(guī)定”的長效開展。一是要拓寬監(jiān)督平臺，暢通監(jiān)督渠道，建立督查暗訪機制，通過公開舉報電話、網(wǎng)站、郵箱等，邀請社會各界群眾參與監(jiān)督，加大明查暗訪力度，定期發(fā)布相關(guān)信息等方式，接受黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督，群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓“八項規(guī)定”在陽光下落實，違紀違規(guī)人員無所遁形。二是要建立快速嚴肅處理機制，以“零容忍”的態(tài)度，對于群眾舉報、監(jiān)督檢查及明查暗訪中發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)的線索，出重拳，嚴查快辦；對于頂風違紀行為要做到發(fā)現(xiàn)一起曝光一起，查處一起教育一片。三是要建立監(jiān)督問責機制，堅決防止監(jiān)督查處不力，大而化之，走過場、走形式的現(xiàn)象存在。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要責令限期整改，并對相關(guān)責任人實施問責，嚴格追究主要領(lǐng)導(dǎo)責任，確保各單位和部門要把監(jiān)督落實“八項規(guī)定”作為改進黨風政風的一項經(jīng)常性工作常抓不懈，善始善終、善做善成。

“八項規(guī)定”是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在深入調(diào)查研究和分析黨情、國情的基礎(chǔ)上所作出的從嚴治黨的戰(zhàn)略舉措。只有確?！鞍隧椧?guī)定”不折不扣落到實處，才能實現(xiàn)以良好黨風帶動政風民風，真正贏得群眾信任和擁護。

參考文獻：

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[4]各地貫徹八項規(guī)定重在制度建設(shè)[N].人民日報，2013-06-20（1）.

[責任編輯：周芳]

作者簡介：劉張飛（1980-），男，安徽樅陽人，阜陽師范學(xué)院思政部講師，碩士，研究方向為馬克思主義理論與實踐研究。

基金項目：教育部人文社科基金項目（12YJA810007）。

收稿日期：2015-08-05

DOI:10.13420/j.cnki.jczu.2016.01.006

[中圖分類號]D261

[文獻標識碼]A

[文章編號]1674-1102(2016)01-0028-03