專題導讀

專題導讀

停車政策能夠改變世界。通過合理制定停車政策，城市能夠更好地管理稀缺的停車位資源、為公共服務提供更多資金、緩解交通擁堵、改善空氣質量以及降低溫室效應的影響。很多城市受困于糟糕的空氣質量，落后的公共服務水平、擁擠的路內停車以及對于停車咪表的強烈抵制。如何解決這些問題？政府可以對路內停車征收基于市場價值的費用，并將其用于所在社區(qū)的公共服務建設。城市也可以對本地居民、小型汽車以及清潔能源汽車給予停車費折扣。

很多城市認為路內停車收費是一項技術難題，然而新技術應用已經解決了各種收費問題。咪表能夠在每天的不同時段收取不同價格，而停車位使用感應裝置可以實時報告停車位的占用狀態(tài)。核心問題在于人們對收取停車費的接受程度，即如何實施停車收費政策。兩項改革措施可以借助咪表來完善停車政策。

第一，通過建立停車受益區(qū)將咪表收益用于區(qū)域內的公共服務。

很多低收入社區(qū)都面臨兩大突出難題：超負荷的路內停車和低配置的公共服務。居住區(qū)內傳統(tǒng)的停車證通常只能收取遠低于市場價值的價格，因為車主能夠施加政治影響并拒絕為自家門口停車位支付市場價。停車受益區(qū)以傳統(tǒng)的居民停車證為基礎，但在三個方面與其有著重要差異：1)車主為停車證支付市場價格；2)停車證數量與停車位數量掛鉤；3)停車收入用于改善公共服務。當只有少數居民擁有車輛并且將停車收益用于改善基礎設施和公共服務時，更完善的基礎設施和公共服務給居民帶來的效用將大于免費停車產生的效用。非正式停車用地的合法化意味著明確停車位的范圍和使用權。這使得停車更為方便，并減少因違法停車造成的交通混亂和擁堵，另一方面為使用停車費資助公共服務設施建設提供了基礎。

停車受益區(qū)尤其適用于滿足以下情況的高密度社區(qū)：1)路內停車混亂且短缺；2)公共服務與基礎設施落后；3)大部分居民沒有汽車或者不使用路內停車位；4)擁有小汽車的居民收入更高。當符合這些情況時，任何一個城市都能夠開展通過停車收費為公共服務籌資的試點項目。通過推行這一項目，社區(qū)將擁有資金使用權與決策權，居民能夠了解咪表收入如何使用，在管理社區(qū)上獲得更多權利。停車受益區(qū)將成為一項高收益、低成本、高可行性的改善城市、環(huán)境、交通和經濟問題的政策。

第二，政府可以為本地居民、小型汽車和清潔能源汽車提供停車費折扣。

向路內停車收取合理的費用能夠有效改善道路交通環(huán)境。根據區(qū)域和時段調整停車價格能夠保證每個街區(qū)隨時都有1～2個空閑停車位。這一政策被稱為停車價格的“金發(fā)姑娘原則”(Goldilocks Principle)：過多停車位空閑說明停車價格過高；沒有空閑停車位則說明停車價格過低。如果每個街區(qū)有1～2個停車位空閑，駕駛人可以較為容易地找到目的地附近的停車位，這時價格最優(yōu)，即大部分停車位都被使用，而且又能隨時滿足新來停車者的需求。

依據車輛大小的停車折扣可以產生經濟、環(huán)境效益。如果一個城市根據車輛長度分類發(fā)放車牌，可以給占用較小路內停車位的車輛提供折扣。因為較小的車輛通常擁有更高的燃油效率，為其設置折扣能夠幫助減少油耗和碳排放。釋放價格信號是政府倡導某些行為最有效的手段，而停車折扣能夠輕易地釋放這類價格信號。當停車咪表給予小型汽車和清潔能源汽車額外折扣，更多的人會駕駛這些車輛。

這兩項有效管理路內停車并獲得公共收入的停車政策，連同本期專題基于城市停車設施經濟屬性的產業(yè)化政策探討，以及基于不同國家、不同城市的停車政策與管理案例，希望能為中心區(qū)停車矛盾突出以及受困于擁擠路內停車的城市提供有益借鑒。

美國加州大學洛杉磯羅斯金公共政策學院城市規(guī)劃系 Donald Shoup 著，袁泉 譯