新常態(tài)下白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府角色定位研究——以四川省宜賓市為例

王　毅(1.宜賓學(xué)院政府管理學(xué)院，四川宜賓644000；2.中國(guó)酒史研究中心，四川宜賓644000)

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新常態(tài)下白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府角色定位研究——以四川省宜賓市為例

王毅1，2
(1.宜賓學(xué)院政府管理學(xué)院，四川宜賓644000；2.中國(guó)酒史研究中心，四川宜賓644000)

摘要：在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，白酒產(chǎn)業(yè)不僅受到國(guó)際與國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)下行的深刻影響，也面臨行業(yè)內(nèi)部調(diào)整的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。政府理應(yīng)在堅(jiān)持讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用的前提下，不斷調(diào)整自身角色，通過(guò)制定戰(zhàn)略規(guī)劃、提供政策杠桿、搭建合作平臺(tái)、籌措發(fā)展基金、輸送合格人才、規(guī)劃服務(wù)方式、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮白酒產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)活力與發(fā)展能動(dòng)性，引導(dǎo)白酒企業(yè)走出低谷，走上可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；宜賓市；白酒產(chǎn)業(yè)；政府角色

新常態(tài)是我國(guó)政府針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)所作出的準(zhǔn)確判斷，對(duì)未來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向有著決定性意義。其核心要義體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是增長(zhǎng)速度的新常態(tài)，即從高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)換擋；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新常態(tài)，即從結(jié)構(gòu)失衡到優(yōu)化再平衡；三是宏觀政策的新常態(tài)，即保持政策定力，消化前期刺激政策，從總量寬松、粗放刺激轉(zhuǎn)向總量穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的應(yīng)有之義來(lái)看，它實(shí)質(zhì)上是科學(xué)發(fā)展觀在新的形勢(shì)下堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的重要體現(xiàn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，白酒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也必然從一種爆發(fā)式增長(zhǎng)進(jìn)入一種新常態(tài)。國(guó)家食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃明確提出，支持白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但要“控制總量、提高質(zhì)量、治理污染、增加效益”。當(dāng)前，雖然白酒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)調(diào)整期，但并沒(méi)有改變?cè)摦a(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，一方面白酒企業(yè)自身要堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展，另一方面，政府也要積極引導(dǎo)白酒產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。

1　新常態(tài)下白酒產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)分析

1.1白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1.1市場(chǎng)供求狀況失衡

近20年來(lái)，我國(guó)白酒的總產(chǎn)量與增長(zhǎng)速度呈現(xiàn)一個(gè)“快速增長(zhǎng)—快速下降—快速增長(zhǎng)—快速下降”的周期性峰谷跌宕態(tài)勢(shì)。中國(guó)白酒協(xié)會(huì)的最新數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)白酒產(chǎn)量由2005年時(shí)不足400萬(wàn)kL，猛增到2014年的1257萬(wàn)kL，10年間增加了3倍多，而從供需兩端來(lái)看，以2014年為例，行業(yè)的均衡需求為800萬(wàn)kL左右，過(guò)剩產(chǎn)能達(dá)500萬(wàn)kL，占總量的1/3還多[1]。

1.1.2行業(yè)利潤(rùn)有所下滑

過(guò)去10年白酒消費(fèi)市場(chǎng)量?jī)r(jià)齊升，白酒價(jià)格的增長(zhǎng)遠(yuǎn)超同期糧食等原材料價(jià)格上升幅度，導(dǎo)致白酒行業(yè)利潤(rùn)總額持續(xù)增長(zhǎng)。2013年以來(lái)，由于政府“三公”消費(fèi)的嚴(yán)格控制，傳統(tǒng)高端白酒企業(yè)的銷售均受到不同程度沖擊。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2014年1至12月白酒行業(yè)利潤(rùn)總額比率為13.29％，同比下滑2.75個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)比微增0.24個(gè)百分點(diǎn)。2014年1至12月，我國(guó)白酒行業(yè)實(shí)現(xiàn)收入5258.89億元，同比增長(zhǎng)5.69％；主營(yíng)成本為3559.96億元，同比增長(zhǎng)9.12％，毛利率為32.31％，環(huán)比上月回升1.22個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)比去年同期，仍下滑2.06個(gè)百分點(diǎn)，行業(yè)毛利率自底部出現(xiàn)緩慢回升趨勢(shì)。

1.1.3政策環(huán)境不佳

一是受GDP增速的影響。遠(yuǎn)景咨詢公司通過(guò)對(duì)20年來(lái)白酒產(chǎn)量增速與GDP增速之間的關(guān)聯(lián)性研究發(fā)現(xiàn)，GDP增速對(duì)白酒行業(yè)的發(fā)展影響基本同步，高端白酒對(duì)GDP的反應(yīng)更為敏感，對(duì)于消費(fèi)品屬性較濃的中檔及中低檔產(chǎn)品，影響的滯后性更為顯著[2]。二是受行業(yè)政策措施影響。2012年，《關(guān)于禁止使用公款消費(fèi)茅臺(tái)酒的提案》在全社會(huì)引起廣泛討論，產(chǎn)生了深刻的影響；同年底，中共中央《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》與中央軍委《關(guān)于加強(qiáng)自身作風(fēng)建設(shè)的十項(xiàng)規(guī)定》等政策性規(guī)定，使得以茅臺(tái)為首的高端白酒銷量遭遇寒冬；2013年3月，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)對(duì)茅臺(tái)、五糧液開(kāi)出了4.49億元的縱向巨額反壟斷罰單，更使得這些白酒企業(yè)雪上加霜；2013年新交通法規(guī)的實(shí)施，尤其是禁止酒駕、醉駕入刑等法律規(guī)定，使得各種宴會(huì)、聚餐對(duì)白酒需求大幅下降。

1.2白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

1.2.1白酒消費(fèi)者規(guī)模巨大且相對(duì)穩(wěn)定

根據(jù)《新食品》雜志的統(tǒng)計(jì)分析，白酒的重度飲用人群為30～55周歲的男性。從第六次全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，未來(lái)十年，中國(guó)30～55周歲的男性人口規(guī)模將保持在3億左右，而且由于我國(guó)人口基數(shù)大，這一消費(fèi)群體的數(shù)量將長(zhǎng)期維持在一個(gè)較高的水平上。

1.2.2我國(guó)具有悠久的飲酒文化傳統(tǒng)

白酒是精神、文化和物質(zhì)的嗜好性產(chǎn)品，是交際、禮儀消費(fèi)中最具典型民族文化特征的產(chǎn)品[3]。我國(guó)素有“無(wú)酒不成席”的文化傳統(tǒng)，可以毫不夸張地說(shuō)，白酒已經(jīng)成為尋常百姓日常生活中不可或缺的因素，無(wú)論是婚喪嫁娶、探親訪友、節(jié)日慶典，還是日常聚餐，基本上都離不開(kāi)對(duì)白酒的相伴。因此，白酒產(chǎn)業(yè)擁有一個(gè)持久而廣闊的消費(fèi)市場(chǎng)。

1.2.3白酒產(chǎn)業(yè)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷提升行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力

白酒企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中需要進(jìn)行資源整合以提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，這樣勢(shì)必導(dǎo)致白酒企業(yè)之間的兼并重組以及破產(chǎn)淘汰，從而使白酒的品質(zhì)得以不斷提升。大浪淘沙，市場(chǎng)保留的必是品質(zhì)不斷提升的企業(yè)，并最終發(fā)展一批百年名酒企業(yè)，從而從根本上贏得市場(chǎng)。

2　新常態(tài)下宜賓市白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困境

2.1成本上升

2014年，宜賓市規(guī)模以上白酒企業(yè)61家，生產(chǎn)白酒53.68萬(wàn)kL，較同期增長(zhǎng)了6.27％，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入784.89億元，較同期增長(zhǎng)了1.03％，利潤(rùn)107.23億元，卻較同期下降了24.52％，利稅168.22億元，也較同期下降達(dá)20.48％[4]。究其原因，主要源于生產(chǎn)成本的上漲。一方面主要是勞動(dòng)力成本上漲，雇工工資及其“五險(xiǎn)一金”等相關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)用，均在逐年進(jìn)行調(diào)整增長(zhǎng)；二方面是受國(guó)內(nèi)物價(jià)走勢(shì)、氣候等因素影響，小麥、糯米、水等生產(chǎn)用原材料價(jià)格同比普遍增長(zhǎng)，使原料成本上升；三方面是運(yùn)輸成本在逐年增加，鐵路運(yùn)輸雖比公路運(yùn)輸成本低，但較2014年也增加了近10％。

2.2銷量下降

一方面由于市場(chǎng)低迷，部分下游生產(chǎn)企業(yè)和商家為消化自身庫(kù)存及降低成本，減少了對(duì)宜賓白酒的需求；二方面是氣候逐漸轉(zhuǎn)暖，選擇喝啤酒及其他低度數(shù)酒精飲料的人越來(lái)越多，搶占了白酒市場(chǎng)。企業(yè)銷售艱難、銷路狹窄現(xiàn)象嚴(yán)重，使企業(yè)發(fā)展信心下沉。2015年1—6月，宜賓市白酒企業(yè)產(chǎn)品訂貨景氣指數(shù)總體下降了9.4％，產(chǎn)品銷售景氣指數(shù)也總體下降了6.25％。

2.3資金緊張

一方面由于企業(yè)目前仍有大量庫(kù)存無(wú)法消化，以及下游企業(yè)和商家拖欠貨款等，使得大筆資金被擠占；另一方面由于銷量減少、成本增加，企業(yè)盈利大幅下降，加之稅負(fù)壓力大、融資貸款困難等，使得企業(yè)資金緊張，運(yùn)轉(zhuǎn)相當(dāng)困難。宜賓市2015年1—6月企業(yè)流動(dòng)資金景氣指數(shù)始終在50～60點(diǎn)之間徘徊，企業(yè)資金壓力較大。

3　新常態(tài)下宜賓市白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府角色定位

3.1戰(zhàn)略規(guī)劃的制定者

3.1.1制定中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略

盡管白酒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一種市場(chǎng)行為，必須遵循市場(chǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，但其發(fā)展同樣也離不開(kāi)政府的指導(dǎo)作用。2015年年初宜賓市政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)宜賓名優(yōu)白酒產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》指出，宜賓將實(shí)施龍頭帶動(dòng)、“優(yōu)糧名酒”、營(yíng)銷突破等九大戰(zhàn)略，力爭(zhēng)到2020年，全市名優(yōu)白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1000億元，將宜賓建設(shè)成“世界名優(yōu)白酒核心基地”[5]。建議宜賓市政府通過(guò)主管職能部門，以招標(biāo)的形式，委托第三方編制《宜賓市白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，就宜賓市白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、面臨的形勢(shì)、發(fā)展的目標(biāo)、保障措施等方面作全面的規(guī)劃。同時(shí)，宜賓市酒類食品產(chǎn)業(yè)促進(jìn)局也可以從某一重點(diǎn)領(lǐng)域、某一特定時(shí)期等制定白酒產(chǎn)業(yè)分類發(fā)展規(guī)劃，以指導(dǎo)白酒產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。

3.1.2制定區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略

中國(guó)白酒金三角是2008年由四川省委、省政府提出的白酒產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略構(gòu)想，其目的是為了弘揚(yáng)中國(guó)酒文化，打造中國(guó)的“波爾多”國(guó)際品牌，讓川酒更多地進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。當(dāng)前宜賓市應(yīng)充分發(fā)揮政府和行業(yè)協(xié)會(huì)兩大主體在白酒產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展中的重要地位與作用，從區(qū)域分布、規(guī)模產(chǎn)值、品牌效益、營(yíng)銷方式等多個(gè)維度來(lái)探索宜賓市的白酒企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的原動(dòng)力，構(gòu)建“高位拉動(dòng)，區(qū)域聯(lián)動(dòng)，行業(yè)促動(dòng)”的管理協(xié)同、戰(zhàn)略協(xié)同、業(yè)務(wù)協(xié)同以及信息協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，將宜賓打造成為名副其實(shí)的中國(guó)白酒金三角核心區(qū)域。

3.1.3制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略

品牌是企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)，它能給企業(yè)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)效益。一個(gè)完整的品牌包括品牌的知名度、美譽(yù)度和忠誠(chéng)度。2014年在第20屆“中國(guó)100強(qiáng)品牌價(jià)值榜”評(píng)選中五糧液以735.80億元的品牌價(jià)值蟬聯(lián)100強(qiáng)第三名，連續(xù)20年穩(wěn)居該榜單食品行業(yè)第一。政府應(yīng)加大對(duì)白酒品牌的宣傳、培育與保護(hù)的力度，除繼續(xù)實(shí)施《宜賓市工業(yè)品牌培育補(bǔ)助辦法》(宜府辦發(fā)〔2013〕16號(hào))外，還要做好以下幾項(xiàng)工作：一是鼓勵(lì)使用“宜賓酒”地理標(biāo)志，凡是經(jīng)過(guò)宜賓市白酒質(zhì)量檢測(cè)中心檢測(cè)合格的品牌白酒，統(tǒng)一在包裝和商標(biāo)上冠以“宜賓酒”地理標(biāo)志；二是倡導(dǎo)打造自主品牌，政府可以通過(guò)政策導(dǎo)向，引領(lǐng)以生產(chǎn)銷售原酒和散酒為主的二、三線企業(yè)逐步轉(zhuǎn)向生產(chǎn)瓶裝酒、品牌酒為主，積極開(kāi)拓市場(chǎng)，努力打造擁有自身特色的品牌；三是引導(dǎo)企業(yè)抱團(tuán)打造主打品牌，當(dāng)前全市有10多家白酒企業(yè)正在聯(lián)合打造“中國(guó)夢(mèng)”白酒品牌就是一種有益的嘗試；四是鼓勵(lì)實(shí)力相對(duì)雄厚的企業(yè)收購(gòu)本地或外地的企業(yè)，不斷壯大自身品牌實(shí)力。

3.2政策杠桿的提供者

3.2.1提供優(yōu)先發(fā)展政策

白酒產(chǎn)業(yè)是宜賓市的支柱產(chǎn)業(yè)、“一號(hào)”產(chǎn)業(yè)，從2015年1—5月全市六大基地的主要發(fā)展指標(biāo)來(lái)看，白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地的規(guī)模以上工業(yè)增加值增速為9.3％，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入3559361萬(wàn)元，利潤(rùn)總額為398874萬(wàn)元，無(wú)論是主營(yíng)業(yè)務(wù)收入還是利潤(rùn)總額，白酒產(chǎn)業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均達(dá)到或超過(guò)了其他五大基地總值的50％。這就意味著白酒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與走向。因此，政府要積極提供政策支持，促進(jìn)白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是成立白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)測(cè)預(yù)警中心，全權(quán)負(fù)責(zé)全市白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)測(cè)調(diào)查工作的組織實(shí)施；二是適時(shí)適度采取稅收優(yōu)惠等多種配套的優(yōu)先發(fā)展政策，以有效規(guī)避或減輕白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展所遭遇的困境；三是通過(guò)轉(zhuǎn)移支付政策，及時(shí)將有關(guān)存量資金注入到白酒企業(yè)，幫助企業(yè)及時(shí)脫困，恢復(fù)發(fā)展活力。

3.2.2加強(qiáng)政策引導(dǎo)

當(dāng)前，宜賓市的白酒企業(yè)存在國(guó)有、集體所有、私有等多種經(jīng)濟(jì)形式。政府通過(guò)加強(qiáng)政策的引導(dǎo)作用，促進(jìn)不同經(jīng)濟(jì)形式的白酒企業(yè)科學(xué)發(fā)展。一是切實(shí)推進(jìn)國(guó)企混合所有制改革[6]，鼓勵(lì)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體；二是完善國(guó)有白酒企業(yè)資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司；三是推動(dòng)國(guó)有白酒企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好地發(fā)揮企業(yè)家作用。

3.2.3規(guī)范市場(chǎng)秩序

建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。當(dāng)前，宜賓市白酒企業(yè)眾多，不同企業(yè)在市場(chǎng)占有、技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量、工藝流程、戰(zhàn)略規(guī)劃、組織構(gòu)架、資源稟賦、文化宣傳等方面存在一定的差異，因此，政府必須采取措施來(lái)合理規(guī)范市場(chǎng)秩序。一是加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性；二是建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，著力推行負(fù)面清單制度；三是改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，清理和廢除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機(jī)制，完善企業(yè)破產(chǎn)制度；四是建立白酒質(zhì)量檢測(cè)電子平臺(tái)，不斷完善白酒質(zhì)量安全的可追溯機(jī)制。

3.3合作平臺(tái)的搭建者

3.3.1內(nèi)聯(lián)促整合

一方面，白酒產(chǎn)業(yè)是宜賓市的重要支柱性產(chǎn)業(yè)，全市及各區(qū)縣政府都高度重視白酒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都希望通過(guò)整合資源不斷提高白酒企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力；另一方面，每一個(gè)白酒企業(yè)都面臨自身的SWOT環(huán)境，都希望通過(guò)爭(zhēng)取優(yōu)越的外部環(huán)境與優(yōu)化內(nèi)部管理來(lái)達(dá)成企業(yè)追求的目標(biāo)。也就是說(shuō)，無(wú)論是政府，還是白酒企業(yè)都有進(jìn)行資源與力量整合的原動(dòng)力。因此，政府應(yīng)站在戰(zhàn)略的高度與長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)謀劃全市各種類型白酒企業(yè)的發(fā)展，其根本途徑之一就是充分發(fā)揮政府的橋梁作用，讓不同類型的白酒企業(yè)之間在資金、原料、信息、技術(shù)等方面進(jìn)行一定的調(diào)度與整合，使不同的白酒企業(yè)能有效及時(shí)進(jìn)行取長(zhǎng)補(bǔ)短，從而大大提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。具體來(lái)說(shuō)，政府主要要做好以下幾項(xiàng)工作：一是倡導(dǎo)白酒企業(yè)之間相互參股，形成利益與命運(yùn)共同體，不斷降低企業(yè)抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力；二是倡導(dǎo)白酒企業(yè)共同出資成立宜賓白酒銷售公司，不斷拓展企業(yè)的營(yíng)銷渠道；三是倡導(dǎo)實(shí)力相對(duì)雄厚的“宜賓白酒金花企業(yè)”之間錯(cuò)位發(fā)展的合作機(jī)制；四是建立鼓勵(lì)“宜賓白酒金花企業(yè)”兼并三線及以下企業(yè)中以生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)原酒為主的作坊式小企業(yè)的機(jī)制。

3.3.2外引促發(fā)展

白酒作為一種消費(fèi)品需要獲得市場(chǎng)的廣泛認(rèn)同，才有廣闊的發(fā)展空間。因此，無(wú)論是基于市場(chǎng)開(kāi)拓，還是基于企業(yè)自身發(fā)展壯大，白酒企業(yè)都需要與全省、全國(guó)乃至全世界其他地域的相關(guān)企業(yè)開(kāi)展合作，才能贏得更好的發(fā)展。宜賓市處于中國(guó)白酒金三角的核心區(qū)，具有較好的自然條件與市場(chǎng)條件，各類企業(yè)均可以依托自身優(yōu)勢(shì)，與市外、省外甚至國(guó)外的白酒企業(yè)開(kāi)展來(lái)料加工、提供原酒、相互參股、兼并重組等各種形式的合作。因此，宜賓白酒企業(yè)可以借力“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，深入研究沿線國(guó)家的白酒消費(fèi)習(xí)俗與消費(fèi)能力，借助五糧液集團(tuán)成熟的海外營(yíng)銷經(jīng)驗(yàn)，推出不同規(guī)格與品位的白酒，不斷拓展宜賓白酒在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3.3確立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范

研究表明，標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)中國(guó)科技的貢獻(xiàn)率為2.98％，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率為1.16％，對(duì)中國(guó)綜合國(guó)力的貢獻(xiàn)率為1.5％。宜賓市白酒行業(yè)除了要遵守中國(guó)白酒行業(yè)制定的標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)該在此基礎(chǔ)上制定本土化的白酒生產(chǎn)準(zhǔn)入細(xì)則，對(duì)產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境、原料基地建設(shè)、文化建設(shè)、生產(chǎn)工藝、體驗(yàn)消費(fèi)等環(huán)節(jié)作出更嚴(yán)格的限定，推動(dòng)宜賓白酒與國(guó)內(nèi)名優(yōu)白酒甚至國(guó)際知名白酒接軌，保護(hù)優(yōu)質(zhì)的白酒生產(chǎn)和文化資源，打造高品質(zhì)的宜賓白酒，保證宜賓白酒在未來(lái)的健康有序發(fā)展，確保宜賓白酒的美譽(yù)度。

3.4發(fā)展基金的籌措者

3.4.1直接定向投資

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局宜賓調(diào)查隊(duì)2015年6月對(duì)全市白酒監(jiān)測(cè)樣本企業(yè)進(jìn)行調(diào)查問(wèn)卷的結(jié)果顯示，有66％的企業(yè)發(fā)展存在資金緊張問(wèn)題。因此，政府應(yīng)采取措施，為白酒企業(yè)提供資金支持。具體來(lái)說(shuō)，政府可以做好以下幾項(xiàng)工作：一是給予企業(yè)更多的定向資金支持，包括廣告宣傳、產(chǎn)品研發(fā)、營(yíng)銷展示、網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)以及扶困補(bǔ)助等，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶助，讓企業(yè)渡過(guò)難關(guān)；二是建立財(cái)政企業(yè)融資貼息基金，有效解決企業(yè)“融資難、融資貴”等問(wèn)題。

3.4.2盤活固有資產(chǎn)

盡管不少白酒企業(yè)存在市場(chǎng)需求減少、存量增多、資金不足等一系列問(wèn)題，但由于白酒自身具有可長(zhǎng)期儲(chǔ)存等優(yōu)點(diǎn)，這樣就有效避免了因產(chǎn)品積壓而帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)損失。政府可以牽頭，讓發(fā)展中面臨資金困境的白酒企業(yè)以自身所擁有的成品酒、窖池等固定資產(chǎn)以質(zhì)押、抵押等方式，通過(guò)市場(chǎng)化手段，獲得發(fā)展資金，實(shí)現(xiàn)互利共贏。此外，政府也可以支持有發(fā)展?jié)摿Φ陌拙破髽I(yè)內(nèi)部成立優(yōu)質(zhì)的子公司，再通過(guò)子公司來(lái)進(jìn)行貸款與融資。

3.4.3提供信用擔(dān)保

近期，宜賓市通過(guò)企業(yè)自愿出資建立了互助資金，并以金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行代管的方式，開(kāi)創(chuàng)了企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)之間互助自主合作共贏的融資新模式，為解決白酒企業(yè)應(yīng)急過(guò)橋資金，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、抱團(tuán)發(fā)展注入了一劑良藥[7]。盡管如此，由于宜賓市白酒企業(yè)眾多，且大部分規(guī)模較小，不少白酒企業(yè)因互助門檻過(guò)高以及融資條件苛刻而難以獲得外部資金的支持。因此，建議政府做好以下幾項(xiàng)工作：一是建立多層次的互助資金體系，政府可以委托相關(guān)機(jī)構(gòu)完善互助資金的運(yùn)行模式，擴(kuò)大實(shí)施范圍，使不同規(guī)模的企業(yè)均可以獲得不同出資額度的互助資金；二是繼續(xù)協(xié)調(diào)金融部門給予白酒企業(yè)信貸增量資金支持，對(duì)原貸款實(shí)行借新還舊，掛賬停息；三是加快政府融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，為企業(yè)融資創(chuàng)造更多有利條件。

3.5合格人才的輸送者

3.5.1建立人才培養(yǎng)基地

早在2012年，經(jīng)四川省人力資源和社會(huì)保障廳批準(zhǔn)，宜賓學(xué)院設(shè)立了中國(guó)酒文化酒產(chǎn)業(yè)博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地。2015年5月，由宜賓市人民政府、宜賓學(xué)院、五糧液集團(tuán)公司發(fā)起，劍南春集團(tuán)公司、郎酒集團(tuán)公司、沱牌舍得酒業(yè)公司、全興酒業(yè)公司等外地白酒企業(yè)積極響應(yīng)，共同作為發(fā)起單位，最終在宜賓學(xué)院設(shè)立了“四川白酒產(chǎn)業(yè)研究院”，目標(biāo)是將其建設(shè)成為四川白酒產(chǎn)業(yè)智庫(kù)和中國(guó)白酒產(chǎn)業(yè)智庫(kù)。因此，政府應(yīng)進(jìn)行大力扶持，以宜賓學(xué)院和五糧液集團(tuán)為依托，整合各種資源，將宜賓建設(shè)成高水平的白酒人才培養(yǎng)基地，并使之逐步成長(zhǎng)為享譽(yù)全國(guó)乃至全球的白酒人才培養(yǎng)高地。

3.5.2落實(shí)人才獎(jiǎng)勵(lì)措施

目前宜賓市政府高度重視在白酒企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、人才引進(jìn)等方面的獎(jiǎng)勵(lì)扶持，并頒布實(shí)施了《宜賓市企業(yè)技術(shù)中心技術(shù)創(chuàng)新管理辦法》(宜府辦發(fā)〔2013〕16號(hào))。建議政府責(zé)成有關(guān)部門，制定出有關(guān)白酒產(chǎn)業(yè)方面的體系化、制度化的獎(jiǎng)勵(lì)方案，形成人才輩出的局面。

3.5.3開(kāi)展人才培養(yǎng)活動(dòng)

人才是立業(yè)之本，政府應(yīng)采取綜合措施進(jìn)行人才培養(yǎng)工作。一是要深度開(kāi)展與宜賓學(xué)院的合作，就地構(gòu)建酒文化與酒產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)學(xué)研孵化基地，為宜賓白酒企業(yè)乃至全省全國(guó)培養(yǎng)大量酒類專業(yè)人才；二是要承辦白酒生產(chǎn)與營(yíng)銷等方面系列化的專題學(xué)術(shù)報(bào)告，大力提升宜賓酒類管理人員、營(yíng)銷人員及員工的整體素質(zhì)。

3.6服務(wù)方式的規(guī)劃者

3.6.1舉辦白酒文化節(jié)

“川酒甲天下，精華在宜賓?！睘樾麄骱痛蛟臁熬贫家速e”名片，2007年12月17日首屆“中國(guó)·宜賓酒圣節(jié)”開(kāi)幕，奠定了“酒圣節(jié)”祭祀大典、藝術(shù)巡游、詩(shī)書(shū)畫(huà)展等基本活動(dòng)流程。2008年6月，宜賓市決定將每年12月18日舉辦“中國(guó)宜賓酒圣節(jié)”。2009年1月，“宜賓酒圣節(jié)”獲得“中國(guó)·四川十大名節(jié)”稱號(hào)。由于政府的推動(dòng)，“宜賓酒”成功申報(bào)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，標(biāo)志著“宜賓酒”品牌正式成為國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品?！熬剖ス?jié)”也成為宜賓地區(qū)的習(xí)俗節(jié)慶，在全社會(huì)形成高度共識(shí)，引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。政府要以此為基礎(chǔ)，推動(dòng)成立“宜賓酒業(yè)協(xié)會(huì)酒文化委員會(huì)”，旨在集合行業(yè)的智慧和力量，全面梳理宜賓酒文化的淵源歷史，使古老傳承、優(yōu)美厚重的宜賓酒文化重新綻放光彩，同時(shí)更多地融入現(xiàn)代科技成果與宜賓特色，以文化引領(lǐng)酒業(yè)的未來(lái)發(fā)展。

3.6.2組織主題會(huì)展

盡管宜賓市是中國(guó)白酒金三角的核心區(qū)，擁有世界上最大的白酒生產(chǎn)企業(yè)，關(guān)于白酒的文化與消費(fèi)等理念深入人心，但由于我們?nèi)狈ο到y(tǒng)化的主題宣傳，不少宜賓市民對(duì)白酒的認(rèn)識(shí)還不盡清晰，更何況省內(nèi)外的民眾對(duì)白酒的理解與認(rèn)同感。通過(guò)對(duì)100余名市民的隨機(jī)采訪，竟有高達(dá)62％的市民不能確定五糧液是哪5種糧食釀制而成，幾乎沒(méi)有市民能夠完整地說(shuō)出宜賓市“十朵金花”酒的名稱。因此，建議政府組織開(kāi)展白酒產(chǎn)業(yè)方面的系列主題會(huì)展，如可以開(kāi)展諸如關(guān)于白酒、關(guān)于宜賓白酒、關(guān)于白酒的釀造、關(guān)于科學(xué)飲酒、關(guān)于酒文化、關(guān)于禮品的白酒、關(guān)于飲品的白酒等為主題的宣傳展示活動(dòng)，讓廣大市民全面認(rèn)識(shí)與科學(xué)理解真正意義上的白酒。

3.6.3組織專題研究

2015年3月，四川省社會(huì)科學(xué)院正式對(duì)外發(fā)布《四川白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》，作為中國(guó)第一部針對(duì)白酒行業(yè)的第三方常態(tài)性研究報(bào)告，該書(shū)數(shù)據(jù)翔實(shí)、資料豐富，涵蓋了川酒發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)特征、市場(chǎng)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局及重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況，幫助讀者系統(tǒng)、準(zhǔn)確地把脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌跡。宜賓市政府也可以委托第三方開(kāi)展宜賓白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專題研究，全面而深入地分析宜賓白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種因素，用以指導(dǎo)宜賓市白酒企業(yè)整體發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，不斷降低宜賓白酒企業(yè)的生產(chǎn)成本，不斷提高宜賓白酒整體的消費(fèi)忠誠(chéng)度。此外，政府還可以定期舉辦以白酒為主題的高級(jí)研討會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名專家齊聚宜賓，不斷提升宜賓白酒的影響力與輻射力。

3.7創(chuàng)新發(fā)展的推動(dòng)者

3.7.1設(shè)計(jì)創(chuàng)新理念

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”已成為時(shí)代的鮮明主題，作為宏觀管理者的政府也必須融入到創(chuàng)新的大潮中，善于進(jìn)行創(chuàng)新思維，為企業(yè)發(fā)展提供科學(xué)發(fā)展的方向。從宜賓的現(xiàn)狀出發(fā)，政府可以從白酒定位的視角來(lái)設(shè)計(jì)白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新理念。白酒的第一身份是飲品，其核心就在于不斷拓展新的消費(fèi)群體，因此要通過(guò)工藝的調(diào)整與成本的控制，開(kāi)發(fā)出適用不同年齡、不同薪酬、不同性別群體飲用的系列產(chǎn)品。白酒的第二身份是文化，其核心就在消費(fèi)的過(guò)程中不斷融入文化元素，它只有與一定的歷史文化有機(jī)融合，才能煥發(fā)出持久的生命力，從而從根本上解決白酒產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。總之，政府只有在指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，才能把握問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，為企業(yè)不斷規(guī)劃全新的發(fā)展藍(lán)圖。

3.7.2構(gòu)建創(chuàng)新平臺(tái)

說(shuō)到白酒，五糧液可謂是譽(yù)滿全球，“中國(guó)的五糧液，世界的五糧液”，這句響亮的廣告詞，傳遍了大江南北，飛躍環(huán)宇。因此，政府要以白酒行業(yè)中實(shí)力雄厚和魅力超凡的五糧液為載體，打造引領(lǐng)白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新平臺(tái)。一是倡導(dǎo)飲酒新風(fēng)尚?！熬埔暂d道，飲酒強(qiáng)身?！蔽寮Z液可以依托自身的優(yōu)良品質(zhì)與知名品牌，開(kāi)創(chuàng)出一整套健康飲酒、理性飲酒、文明飲酒、科學(xué)飲酒、適量飲酒和快樂(lè)飲酒的全新理念，引領(lǐng)中國(guó)飲酒新風(fēng)尚。二是開(kāi)發(fā)白酒新產(chǎn)品。俗話說(shuō)“好菜配好酒”，因此應(yīng)鼓勵(lì)五糧液加強(qiáng)白酒與相關(guān)食品之間、白酒與相關(guān)飲品之間的關(guān)聯(lián)性研究，開(kāi)發(fā)出兼容性強(qiáng)的白酒品牌，搶占新的制高點(diǎn)。三是打造白酒新業(yè)態(tài)。五糧液可以突破傳統(tǒng)的單一味覺(jué)消費(fèi)模式，率先打造體驗(yàn)式消費(fèi)新業(yè)態(tài)。具體來(lái)說(shuō)，就是通過(guò)向消費(fèi)者展示白酒的工藝流程、講述關(guān)于白酒的故事、演示關(guān)于白酒的禮俗，將精巧的釀造工藝、厚重的白酒文化和豐富的個(gè)人情感有機(jī)融合在一起，帶給消費(fèi)者一種全新的消費(fèi)體驗(yàn)。

3.7.3引導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)展

“勁酒雖好，可不要貪杯喲”。一款中低端的勁酒，能夠行銷到全國(guó)的城市與鄉(xiāng)村，成為普通百姓隨時(shí)都可以消費(fèi)的飲品，與它的品質(zhì)（保健功能）和品格（包裝簡(jiǎn)易）是密不可分的。因此，政府要在遵循市場(chǎng)規(guī)律的前提下做好以下工作：一是倡導(dǎo)綠色環(huán)保理念，政府應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)?？偩殖雠_(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)上市公司環(huán)保監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，提高環(huán)保的違法成本，通過(guò)政策引領(lǐng)白酒企業(yè)走循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展之路；二是倡導(dǎo)親民、為民理念，企業(yè)不僅要做市場(chǎng)，追求經(jīng)濟(jì)效益，也好履行社會(huì)

責(zé)任，追求社會(huì)效益。因此，白酒企業(yè)要樹(shù)立“釀造老百姓喝得起的好酒”理念[8]，讓名酒回歸“民酒”。

4　結(jié)論

白酒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與其他產(chǎn)業(yè)一樣，必須尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，同時(shí)深受政策性因素的影響，也離不開(kāi)政府的適度干預(yù)。因此，政府要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，不斷推進(jìn)白酒產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制與科技創(chuàng)新，厚植創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展動(dòng)力；堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，堅(jiān)決克服大干快上做法，不斷推進(jìn)白酒產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深度融合，充分拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，不斷提高白酒企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，引導(dǎo)企業(yè)走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路；堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展理念，肅清市場(chǎng)壁壘，努力打造白酒企業(yè)合作共贏的平臺(tái)，倡導(dǎo)企業(yè)之間建立廣泛的利益共同體；堅(jiān)持共享發(fā)展理念，通過(guò)政策調(diào)控，不斷增強(qiáng)白酒企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，使白酒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與群眾的消費(fèi)需求高度契合。

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The Role of the Government in the Development of Baijiu Industry in China’s“New Normal”：A Case Study on Yibin

WANG Yi1,2
(1.School of Government Management,Yibin University,Yibin,Sichuan 644000;2.Research Institute of Chinese Liquor History,Yibin,Sichuan 644000,China)

Abstract:Under the circumstances of China’s“new normal”,Baijiu industry is facing not only international and domestic macro-economy downturn,but also serious challenges of industry internal adjustment.Thus the government should insist on the decisive role of market in resources allocation,adjust its role constantly in formulating strategic plan,providing policy leverage,building cooperation platform,collecting expansion funds,transporting qualified personnels,planning service modes,and advancing innovation development to make full play of market activity and development initiative of Baijiu industry.Furthermore,the government could guide Baijiu enterprises to bottom out on the path of sustainable development.

Key words:China’s“new normal”;Yibin;Baijiu industry;role of the government

作者簡(jiǎn)介：王毅（1972-），男，副教授，研究方向：公共政策。

收稿日期：2015-12-29

中圖分類號(hào)：TS26；F27；TS262.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001-9286（2016）02-0112-05

DOI：10.13746/j.njkj.2015482

優(yōu)先數(shù)字出版時(shí)間：2016-01-18；地址：http://www.cnki.net/kcms/detail/52.1051.TS.20160118.1426.003.html。