基層協(xié)商民主在社區(qū)治理中的應用

于洪波

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基層協(xié)商民主在社區(qū)治理中的應用

于洪波

（中共大慶市委黨校，黑龍江大慶 163313）

協(xié)商民主提倡通過對話、討論、互動、溝通交流的形式對公共問題進行協(xié)商，從而形成具有合法性的集體決策，是我國民主政治的重要體現形式?；鶎訁f(xié)商民主有利于推動社區(qū)的建設和管理、化解內部矛盾、推動民主制度建設、提供公民參與機制，對我國和諧社會建設具有重要的現實意義。

協(xié)商民主；城市社區(qū)；治理；公眾參與

一、基層協(xié)商民主的內涵

協(xié)商民主理論于20世紀80年代以后在西方社會興起，通過用對話、討論、互動、溝通交流的形式對公共問題進行協(xié)商，從而形成具有合法性的集體決策，協(xié)商民主承認社會的多元化，尊重公民利益，遵循的是“更好的觀點的力量”。[1]協(xié)商民主理論以參與協(xié)商的主體多元性、機會均等性、方式多樣性、過程程序性以及結果合法性，作為集體行動的正當性依據以制度化的渠道加以表達并闡明理由，為我國基層民主治理過程中的協(xié)商對話機制的發(fā)展和完善提供了理論支撐，拓寬了我國基層協(xié)商民主實踐的理論視野，完善了我國基層民主治理的制度化渠道。

“基層”是一個具有中國特色的概念，其內涵較為豐富。[2]基層民主是基層組織和基層單位中的公民對公共事務和公益事業(yè)等所享有和行使的權利以及承擔和履行的義務，這不僅包括了中國基層組織和基層單位的主要群體和個人的民主權利，也包括了基層組織和基層單位的自治管理、民主選舉、制度和機構改革、政治參與渠道拓展以及在行政過程中所體現出來的民主?；鶎用裰髯鳛橐豁椪沃贫群驼螌嵺`活動，包括直接民主、間接民主和協(xié)商民主。直接民主是公民親身參與國家方針政策和社會公共事務的決策、實施和監(jiān)督的政治活動，間接民主是公民通過選舉能夠體現和維護自身利益的代表進行政治參與，對國家方針政策和社會公共事務進行決策和管理的政治活動。協(xié)商民主是對直接民主和間接民主的有效補充和拓展，是基層民主的重要實現形式。

基層協(xié)商民主是指基層組織和基層單位中的公民或群體，通過依法、有序、理性的政治參與，就國家方針政策、社會公共事務及與基層組織和基層單位公共利益相關的問題等提出自身觀點并充分考慮他人的意見，通過意見凝聚、妥協(xié)或轉換等達成共識的政治活動?；鶎訁f(xié)商民主，注重基層民意、堅持平等理性與達成共識原則，進一步增強了社會主義民主制度的廣泛性與包容性，不斷豐富了社會主義民主政治模式與實現形式。

二、基層協(xié)商民主在社區(qū)治理中的作用

將基層協(xié)商民主制度引入到城市社區(qū)治理當中，具有非常重要的現代價值，既能拓展基層的民主渠道，又可以讓社區(qū)的行動主體自愿、自由地動起來，形成一種平等、民主、公正的協(xié)商氛圍，通過各種協(xié)商民主的形式參與到社區(qū)公共事務的討論當中，比如社區(qū)論壇、社區(qū)茶話會、業(yè)主委員大會、居民代表大會等，以達成社區(qū)行動主體的廣泛而和諧的統(tǒng)一，將社區(qū)治理與城市基層協(xié)商民主有機整合在一起，發(fā)揮協(xié)商民主理論的巨大價值。

（一）推動城市社區(qū)建設和管理

當前，中國城市社區(qū)的建設，構建合理穩(wěn)定的城市社區(qū)結構，需要社區(qū)居民的參與。為此，要解決城市發(fā)展中的實際性問題，既要從頂層方面制定相關的政策，也要在基層上支持、引導居民參與到社區(qū)管理中。協(xié)商民主在基層的發(fā)展與創(chuàng)新，極大地調動了居民參與社區(qū)管理的積極性。新的發(fā)展形勢下，面對城市社區(qū)治理中的各種矛盾，政府要順利地、有效地完成繁重的社區(qū)管理任務，需要重視運用群眾路線的民主方式，建立規(guī)范有序的訴求表達渠道，讓人民群眾真正能依法有序理性表達自己的建議，能夠真實的反映自己的問題，這樣才能使管理層、決策層了解社區(qū)中的問題及其產生的原因，找到合理的對策，解決社區(qū)問題，化解社區(qū)矛盾。中國基層協(xié)商民主的實踐為人民群眾提供了一個表達和參與社會管理的途徑，對于城市社區(qū)的發(fā)展具有巨大的推動作用。

（二）推動城市社區(qū)的民主發(fā)展

基層協(xié)商民主作為一種新型的民主形式，彌補和矯正了當前我國城市社區(qū)選舉民主的弊端和不足。人們在參與國家事務中，通過自由理性的交流，追求公共利益的最大化，從而達成集體共識。從城市社區(qū)的基層管理來看，各種事務由民眾廣泛參與，協(xié)商決定。以城市基層協(xié)商民主為例，對于城市社區(qū)的重大事務，由社區(qū)居委會提議，黨委支委和居委會聯(lián)合商議，黨員大會審議，社區(qū)代表會議決議，最后公開結果。從基層來看，協(xié)商民主保證了人民群眾最大范圍的、最直接的參與到國家、社會、社區(qū)的治理中，是對選舉民主的補充和完善。當前，中國堅持協(xié)商民主和選舉民主相結合的民主政治形式，能夠使社會中的各種意見得到集中，有效協(xié)調了不同群體間的利益。在尊重多數的同時，又保護了少數，從而保證了人民利益的實現，維護了公平正義，推動了中國城市的民主政治的發(fā)展。

（三）化解城市社區(qū)的內在矛盾

當前城市的基層治理，尤其是作為基層組織單位的城市社區(qū)治理中，在權力配置上具有很濃厚的“三元混合結構”：政黨組織+政府+社區(qū)自治組織，三者權力組織相互交叉，確實都有著客觀的存在需求，但是三者之間的互動性卻很差，有的甚至根本沒有互動，主要是由公共管理者即政府發(fā)揮著管理作用，不管事務大小，都緊緊握住手中權力不放，形成自上而下的“壓力型政府體制”，在這種制度的束縛下，阻礙了公共資源的有效配置與利用，無法得到城市社區(qū)居民發(fā)自內心的認同，表達渠道不暢，社區(qū)民眾就無法支持政府的治理，社會矛盾自然加深。為了改變當前的這種現狀，基層民主協(xié)商制度既可以發(fā)揮重要的調節(jié)作用，通過協(xié)商民主的實施，為社區(qū)的各類行為主體提供表達訴求的渠道，并建立平等、友好、和諧的對話平臺，雙方理性的溝通與交流，找出矛盾癥結所在，并達成解決的共識，進而提高城市社區(qū)基層治理的有效性。

（四）為居民提供公共參與機制

為了提高城市社區(qū)治理的穩(wěn)定性，必須為社區(qū)居民提供安定的公共生活氛圍，并建立健康的民主政治發(fā)展途徑，所有這些目標的達成都依賴于社區(qū)居民的積極參與民主政治與公共生活的運作，擁有一定的參與能力。而基層協(xié)商民主的出現，為社區(qū)居民提供了相對平等的參與機會，不管自身的社會背景與從屬關系如何，這種公共參與的機會是均等的，都可以自由發(fā)表觀點，可以與政府基層組織進行協(xié)商與溝通，不是自上而下，而是一種平等的雙向交流，是一種超越權力束縛的真誠溝通，社區(qū)居民可以發(fā)自肺腑的吐露自己的觀點，并傾聽他人聲音，并就公共問題作出最后的合理解決方案。

（五）有利于培育居民的公民精神

在基層民主協(xié)商模式的作用下，每個行動主體都開始發(fā)揮自己的價值，積極參與到社區(qū)事務治理中，這種參與是有實質性價值的，并非是傳統(tǒng)的“雷聲大雨點小”。通過這種民主協(xié)商，在一定程度上培養(yǎng)了社會公民的公民精神，一種社會所需的重要精神力量，包括政治共同體成員的相互尊重、互相理解、集體榮譽感、社會責任感、多元化的溝通等。而公民精神是當前社會急需的正能量，是文明社會發(fā)展的重要推動力，一旦公民精神在全社會范圍內培養(yǎng)和成長，會對基層民主協(xié)商制度的發(fā)展提供一種作用力，推進協(xié)商民主機制的健全與發(fā)展。當前社區(qū)居民在基層自治中已經意識到民主協(xié)商制度的優(yōu)勢，并一步步接受了這種模式，其實踐中應用更為廣泛，也更加得心應手，這些都令民主協(xié)商模式的實踐性大為增強，更增強了我國城市社區(qū)自治的信心。

三、完善基層協(xié)商民主的措施

當前我國基層民主的協(xié)商主體問題成為城市社區(qū)中發(fā)展的第一個難題，主要是由參與協(xié)商主體的個人意識、公民意識和政治素養(yǎng)淡薄所造成，究其原因可上溯到社會意識形態(tài)，以及傳統(tǒng)的文化和觀念，較為根深蒂固。因此，健全城市社區(qū)中基層協(xié)商民主的主體，保障協(xié)商參與的平等性，提高基層民主協(xié)商的積極性，培養(yǎng)基層協(xié)商主體的公民意識，提高公民素養(yǎng)是緩解上述問題的有效途徑。

（一）加強自治自管意識

基層部門協(xié)助建立群眾自管組織，指導群眾從組織中推舉帶頭人，注重提高群眾自決的能力。發(fā)揮協(xié)調優(yōu)勢，舉薦自管組織成員參與社區(qū)活動：如在社區(qū)的居民委員會換屆選舉中，在居委會成員大多為正式候選人而無法參與民主選舉的組織工作時，成立社區(qū)群眾換屆選舉委員會，在群眾委員會中建立換屆選舉的工作機制，并在實踐中不斷完善。居委會成員在程序和制度角度給予群眾選舉委員會一定的指導和提示，使群眾選舉委員會能在制度上合規(guī)，程序上合法，形式上合理，決策上合民心。基層自治由基層群眾組成，基層群眾自管自治，通過協(xié)商對話達成共識，作出決策，并對決策負責。決策由基層群眾監(jiān)督組織進行監(jiān)督，保證決策結果的實施落實。從而擺脫基層政府的監(jiān)管，也使基層政府從“出手不出手”的尷尬境地中解脫出來。

（二）提高政治參與素質

基層協(xié)商民主在社區(qū)實踐的過程中要注重加強提高居民的協(xié)商能力和政治參與素質。在居民會議、社區(qū)論壇、居民懇談會等會議召開時，引導居民有意識地學習政治知識，增長居民的法制意識、民主意識、參與意識、協(xié)商意識等，引導居民合法合理的運用自身的知情權、參政議政權，正確利用各種基層協(xié)商民主實現途徑所提供的平臺理性的表達自身的政治訴求，在平等協(xié)商的基礎上進行探討、議論，依法維護自身的正當利益。必須注重加對居民集體歸屬感和集體榮譽感的培養(yǎng)。定期開展時事政治交流互動活動，提高民主協(xié)商主體的基本政治素養(yǎng)。通過舉辦議事會、懇談會、民主座談會等，解決好與群眾生活切實相關的難點和熱點問題，調動參與協(xié)商主體的參與積極性，變被動為主動，增強基層協(xié)商主體的參政議政意識，促使民眾自覺自愿的參與到民主自治的實踐中。

通過當前城市社區(qū)中基層民主協(xié)商制度的實踐，可以看出我國的基層協(xié)商民主的實踐性已經大為提高，取得了初步成效。協(xié)商民主制度應用到城市社區(qū)基層治理中，是一個從無到有、從淺到深的逐步發(fā)展、逐步健全的過程，已經產生了諸如公開聽證會、居民懇談會、社區(qū)決策咨詢會、媒體討論會等民主協(xié)商形式，這些都是對民主協(xié)商制度的豐富與完善，而民主協(xié)商制度的發(fā)展、創(chuàng)新，又為城市社區(qū)的基層治理提供了良好的渠道和途徑。當前許多城市社區(qū)都已紛紛建立民主協(xié)商制度，并隨著在社區(qū)治理實踐中的開展得到了極大的豐富，兩者互為促進，形成良性循環(huán)，將我國基層民主建設帶入了更高的發(fā)展階梯。

參考文獻：

[1] 陳家剛. 協(xié)商民主與當代中國政治[M]. 北京: 中國人民大學出版社, 2009: 67.

[2] 謝慶奎, 商紅日. 基層民主與社區(qū)治理[M]. 北京: 北京大學出版, 2011: 92.

（責任編校：彭 萍）

Study on Application of Democratic Consultation in Community Governance

YU Hongbo

（Party School of Daqing Municipality of CPC, Daqing, Heilongjiang 163313, China）

The democratic consultation advocates the forms of dialogue, discussion and interaction, then together to decide an agreement. It is to decide a certain policy in form. This is an important form that displays the democratic form in China. The basic democratic consultation would benefit to the community construction and management, to dissolve the inner contradictions and to promote the democratic system construction. It is to provide the mechanism of participation of citizen. It is of real important significance to build the harmonic society.

consultation democracy; urban community; governance; public participation

C 912.83

A

10.3969/j. issn. 2096-059X.2016.01.012

2096-059X(2016)01–0048–03

2015-12-22

于洪波（1975-），男，黑龍江伊春人，副教授，從事中國特色社會主義研究。