淺析高校轉(zhuǎn)型發(fā)展下財務(wù)管理存在的問題及對策

■/曾華婷

淺析高校轉(zhuǎn)型發(fā)展下財務(wù)管理存在的問題及對策

■/曾華婷

高校轉(zhuǎn)型發(fā)展對財務(wù)管理的發(fā)展提出相應(yīng)的要求，在產(chǎn)教融合、聯(lián)合辦學(xué)的條件下，高校財務(wù)管理存在內(nèi)部控制制度不完善，缺乏有效的會計監(jiān)督；缺乏有效的財務(wù)管理預(yù)算制度；財務(wù)管理觀念單薄等問題。為了解決轉(zhuǎn)型中的高校財務(wù)管理中存在的問題，本文提出了具體的解決方法。財務(wù)管理在高校事業(yè)的發(fā)展中起著舉足輕重的作用，在高校轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時刻必須抓好財務(wù)管理等方面的關(guān)鍵問題，這樣才能使高校順利轉(zhuǎn)型實現(xiàn)自身的發(fā)展。

高校轉(zhuǎn)型財務(wù)管理內(nèi)部控制

21世紀(jì)經(jīng)濟迅速發(fā)展，在新形勢下，面對經(jīng)濟的發(fā)展與轉(zhuǎn)型，高校也走向了轉(zhuǎn)型的道路。在這一過程中，高校財務(wù)管理工作內(nèi)容日益豐富，學(xué)校事業(yè)的發(fā)展對財務(wù)工作提出了更高要求。然而，面對高校轉(zhuǎn)型，高校財務(wù)管理出現(xiàn)了一系列的問題，解決這些問題需要在資金籌措、預(yù)算計劃、支出結(jié)構(gòu)調(diào)整、績效評價考核、資金安全等方面服從和服務(wù)于學(xué)校事業(yè)發(fā)展的需要；要求財務(wù)管理人員不斷提高自身素質(zhì)，不能守舊，要在管理理念方面不斷創(chuàng)新，才能提高財務(wù)工作效率，充分調(diào)動一切經(jīng)過優(yōu)化配置的資源。面對產(chǎn)教融合，聯(lián)合辦學(xué)的問題，高校的轉(zhuǎn)型需要從財務(wù)管理工作抓起，才能為學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

一、高校財務(wù)管理的概述

高校財務(wù)管理，是指在高校范圍內(nèi)組織財務(wù)活動和處理財務(wù)關(guān)系的工作，重點是對高校內(nèi)部資金籌集、分配、使用、結(jié)算等過程的管理。高校財務(wù)管理涉及到學(xué)校的各個方面，如行政、教學(xué)、科研、后勤，這些方面關(guān)乎學(xué)校的大部分的工作及教職工的利益，關(guān)系到高校未來的發(fā)展。我國的市場經(jīng)濟體制逐步完善，市場意識已經(jīng)和高校的辦學(xué)思想深度融合，產(chǎn)教融合，聯(lián)合辦學(xué)的思想已經(jīng)被廣大學(xué)校所接受，在這種情況下，高校需要找到強化高校財務(wù)管理、廣開財源、多渠道籌集辦學(xué)經(jīng)費的有效措施，從而促進高校在轉(zhuǎn)型的契機之下不斷提高辦學(xué)效率，推動學(xué)校事業(yè)發(fā)展。

二、高校轉(zhuǎn)型中財務(wù)管理存在的問題

（一）高校財務(wù)管理缺乏有效的內(nèi)部控制制度

高校財務(wù)管理制度已經(jīng)有很多年的發(fā)展歷史了，但是在高校轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實條件下，高校的內(nèi)部控制制度仍然不夠完善，會計監(jiān)督不力，不利于高校事業(yè)的發(fā)展。而且許多高校對內(nèi)部控制制度不重視，忽略其重要性，同時也忽略了會計監(jiān)督的作用。目前高校內(nèi)發(fā)生的對外投資、新生招收、基建項目這一系列的問題跟單位內(nèi)部控制制度不完善和會計監(jiān)督不力有巨大的關(guān)系。其問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①內(nèi)部控制制度設(shè)置不合理；②內(nèi)部控制制度內(nèi)容不全面；③會計監(jiān)督不力。會計監(jiān)督也是財務(wù)管理中的重要組成部分，但是有些高校忽略會計監(jiān)督的存在，以至于雖然設(shè)置了相關(guān)部門，但是并沒有達到預(yù)想的效果。以上這些因素都導(dǎo)致了高校財務(wù)管理問題的存在。

（二）財務(wù)管理體制運行機制缺乏理性

隨著我國高校財務(wù)管理體制的不斷改革和優(yōu)化，許多高校都建立了自成體系的適合自身的財務(wù)管理體系。然而在高校轉(zhuǎn)型的背景下，一些高校雖然建立了完善的制度，但是在實施上存在滯后，甚至荒廢的現(xiàn)狀，財務(wù)管理體制形同虛設(shè)；還有一些高校雖然在校內(nèi)運行財務(wù)管理體制，但是其運行缺乏科學(xué)性，沒有按正常的科學(xué)合理的流程進行，這也使得一些部門雖然設(shè)立但是沒有發(fā)揮作用，出現(xiàn)了“機構(gòu)冗余”。這些問題在一定程度上都制約了財務(wù)管理作用的正常發(fā)揮。

（三）缺乏有效的財務(wù)管理預(yù)算制度

隨著我國高校管理體制的不斷改革和優(yōu)化，目前高校已經(jīng)逐漸形成了較為完善的財務(wù)預(yù)算編制機制。然而由于我國高校財務(wù)預(yù)算編制方法和編制機制引進和建立的時間相對較短，目前大多數(shù)高校所建立的預(yù)算編制方法不具備足夠的規(guī)范性和科學(xué)性。其主要體現(xiàn)在以下兩個方面：第一，高校預(yù)算在實施過程中缺乏有效的監(jiān)督機制和考核機制。在我國大部分的高校中都存在著校長既負責(zé)預(yù)算的審批，又肩負著預(yù)算實施情況監(jiān)督，這樣權(quán)利全部集中在一人手中，嚴(yán)重影響了預(yù)算制度的科學(xué)性和合理性。第二，我國高校預(yù)算的編制估計是比較滯后的，在一定程度上影響了學(xué)校業(yè)務(wù)的順利開展。

（四）財務(wù)管理觀念單薄

財務(wù)管理觀念在高校財務(wù)管理中發(fā)揮著重要的作用，正確合理的觀念可以提高教學(xué)質(zhì)量、改善教職工的生活狀況，但是現(xiàn)在大多數(shù)高校中存在著各部門吃學(xué)?！按箦侊垺钡那闆r，這樣就加重了學(xué)校的財務(wù)負擔(dān)，造成學(xué)校重大的財務(wù)負擔(dān)。此外，高校管理者的財務(wù)管理觀念意識淡薄，也是造成目前高校發(fā)展困境的主要原因。因此，在大部分高校中存在著各部門“各司其職”，只顧本部門的財務(wù)運行，實現(xiàn)本部門利益的最大化，忽略了學(xué)校大整體的存在的現(xiàn)象，增加了高校的財務(wù)負擔(dān)，不利于高校事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，提高各部門管理者和相關(guān)人員的財務(wù)管理觀念成為高校目前的主要任務(wù)之一。

三、高校轉(zhuǎn)型中針對財務(wù)管理存在問題的對策

（一）加強內(nèi)部控制，完善會計監(jiān)督

內(nèi)部控制制度是財務(wù)管理體制的重要內(nèi)容。同樣，在高校財務(wù)管理的建設(shè)中也要充分發(fā)揮財務(wù)管理在高校事業(yè)中的指導(dǎo)作用。加強內(nèi)部控制必須堅持合法性、平等性、系統(tǒng)性和合理性的原則，只有堅持這些基本原則才能加強高校的內(nèi)部控制制度。第一，建立不相容職務(wù)的分離；第二，建立授權(quán)批準(zhǔn)控制制度。此外，設(shè)立合理有效的內(nèi)部控制制度，根據(jù)權(quán)、責(zé)、利相結(jié)合的原則，制定相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督體制，以此加強高校內(nèi)部控制。會計監(jiān)督也是財務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，在社會經(jīng)濟秩序不穩(wěn)的情況下，會計監(jiān)督尤為重要。為了能夠?qū)崿F(xiàn)事前監(jiān)督，防患于未然，必須依靠會計監(jiān)督。實現(xiàn)會計監(jiān)督需要相關(guān)人員恪守職業(yè)道德，遵守相關(guān)法律法規(guī)，為高校財務(wù)管理體制的建設(shè)出一份力，使自己投身到高校的建設(shè)中去，提高自身責(zé)任感。

（二）提高財務(wù)管理體制運行的科學(xué)性

財務(wù)管理體制運行的科學(xué)性關(guān)乎到高校的管理，科學(xué)合理的財務(wù)管理體制，一方面可以提高高校運行的科學(xué)性，另一方面還可以充分利用有限的資源實現(xiàn)資源合理配置。財務(wù)管理是高校一切管理工作的基礎(chǔ)，主要包括成本管理和資金管理兩部分，通過這兩部分的共同作用實現(xiàn)高校財務(wù)管理。面對高校轉(zhuǎn)型的機遇，要大力推進總會計師制度的建立，從而完善高校的財務(wù)管理體制。此外，財務(wù)管理貫穿于高校管理的各個方面和全過程，高校的運行最終都是要通過專門的財務(wù)核算方法，這就要求財務(wù)管理必須貫穿、滲透到各個環(huán)節(jié)。只有貫穿于高效管理的全過程，財務(wù)管理工作才會從實際出發(fā)，更好地為高校轉(zhuǎn)型服務(wù)，實現(xiàn)高校事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。財務(wù)管理體制的運行科學(xué)性還可以從體制創(chuàng)新中體現(xiàn)出來，科學(xué)合理的財務(wù)管理體制可以引導(dǎo)高校的良性發(fā)展。

（三）建立有效的財務(wù)預(yù)算管理制度

預(yù)算管理是在財務(wù)管理中有著重大的意義，因此學(xué)校在轉(zhuǎn)型的新時期一定要抓住這一良好契機，提高財務(wù)預(yù)算管理的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。建立有效的財務(wù)預(yù)算管理制度主要包括以下幾個方面：第一，在編制預(yù)算時要根據(jù)高校的實際情況，每個預(yù)算科目的數(shù)據(jù)都有其所依據(jù)的客觀根據(jù)，只有根據(jù)這些客觀事物才能編制出合理、科學(xué)、有效的預(yù)算管理制度；第二，預(yù)算制定之后還有嚴(yán)格的執(zhí)行制度，預(yù)算的執(zhí)行是預(yù)算管理制度的最關(guān)鍵部分，預(yù)算制度必須按程序嚴(yán)格執(zhí)行，以維護預(yù)算的嚴(yán)肅性和科學(xué)性，克服預(yù)算執(zhí)行的隨意性；第三，有效的預(yù)算管理制度還包括，細化收入，合理安排資金的使用，完善預(yù)算的分配制度，制定科學(xué)合理的預(yù)算分配制度，嚴(yán)格預(yù)算分配這一過程，并且注重分配中的公平性。建立了有效的財務(wù)預(yù)算管理制度，才能夠更好地發(fā)揮預(yù)算的功能。

（四）提高管理者及相關(guān)人員的財務(wù)管理觀念

在社會轉(zhuǎn)型時期，高校面臨的社會環(huán)境越來越復(fù)雜，為了迎接新的挑戰(zhàn)與機會，高校需要進行轉(zhuǎn)型，而這一過程中，提高相關(guān)人員的財務(wù)管理觀念和風(fēng)險意識，可以彌補一些低級錯誤。這就要求財務(wù)管理人員不斷提高自身素質(zhì)，不能守舊，要在管理理念方面不斷創(chuàng)新，才能提高財務(wù)工作的效率，才能充分調(diào)動一切積極因素，優(yōu)化資源配置。高校管理者的財務(wù)管理觀念在高校管理中發(fā)揮著至關(guān)重要的決定性作用，要加強管理者的財務(wù)管理觀念，樹立財務(wù)管理意識，充分發(fā)揮管理者的帶頭作用。同時加強對相關(guān)人員的財務(wù)管理觀念培訓(xùn)，使財務(wù)管理觀念和風(fēng)險意識深入工作人員內(nèi)心，促進財務(wù)管理對學(xué)校事業(yè)發(fā)展的支持和服務(wù)。經(jīng)過一系列有計劃的財務(wù)規(guī)劃，使得學(xué)校事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與財務(wù)規(guī)劃有效銜接，避免學(xué)校制定的事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃脫離實際能力范圍，提前防范和化解財務(wù)風(fēng)險；同時，對財務(wù)進行長遠規(guī)劃，財務(wù)管理方向明確，目標(biāo)一致，有利于減少學(xué)校經(jīng)濟決策的短期行為，促進財務(wù)管理對學(xué)校事業(yè)發(fā)展的支持和服務(wù)。與此同時高校管理者還要有遠瞻性，樹立風(fēng)險意識和危機意識，這樣才能進行風(fēng)險預(yù)警和控制，降低不必要的失誤帶來的風(fēng)險。

四、結(jié)語

由此可見，在高校轉(zhuǎn)型的大背景下，高校財務(wù)管理的發(fā)展道路依然艱辛，面對產(chǎn)教融合，聯(lián)合辦學(xué)等問題。首先，需要相關(guān)人員和相關(guān)部門的相互配合與合作；其次，加強內(nèi)部控制，完善會計監(jiān)督；再者，提高財務(wù)管理體制運行的科學(xué)性；除此之外，還要提高相關(guān)人員的財務(wù)管理觀念，共同努力促進高校財務(wù)管理事業(yè)的發(fā)展，進而促進高校事業(yè)的長遠可持續(xù)發(fā)展。

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［3］勞富順.試論社會轉(zhuǎn)型期的高校財務(wù)管理轉(zhuǎn)型〔J〕.中國總會計師，2015（8）.

［4］柏云燕.充分發(fā)揮財務(wù)管理在高校轉(zhuǎn)型發(fā)展中的積極作用——以Y學(xué)院為例〔J〕.商業(yè)經(jīng)濟，2013（2）.

［5］許諾.淺析我國高校財務(wù)管理存在的問題及對策〔J〕.會計師，2015（8）.

◇作者信息：賀州學(xué)院

◇責(zé)任編輯：李昕諾

◇責(zé)任校對：李昕諾

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1004-6070（2016）10-0056-03