金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策研究

■/韓秀艷　孫　濤

金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策研究

■/韓秀艷孫濤

隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展，金融支持政策問(wèn)題被提出來(lái)并成為亟待解決的重要問(wèn)題。為探索我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效途徑，本文在文獻(xiàn)綜述及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中金融支持政策存在的問(wèn)題、金融支持政策體系的構(gòu)建、金融支持政策的內(nèi)容與創(chuàng)新以及完善金融支持政策體系的具體對(duì)策等。其研究成果對(duì)促進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、完善金融支持體系、提高金融支持效果以及指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融支持工作等都具有重要的理論意義與實(shí)踐價(jià)值。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)金融支持支持政策政策體系完善對(duì)策

一、引言

我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡提出了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的問(wèn)題。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)就是要把城市建設(shè)與農(nóng)村建設(shè)作為一個(gè)整體來(lái)建設(shè)，把城市的工業(yè)集群及高樓大廈與周邊農(nóng)村的觀光農(nóng)業(yè)種植、城市服務(wù)以及生態(tài)化的居住與休閑等結(jié)合起來(lái)，縮小城鄉(xiāng)以及農(nóng)民與市民的各種差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、生態(tài)化協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的“十六大”開(kāi)始把城鄉(xiāng)一體化建設(shè)放在突出的位置，“十七大”開(kāi)始著手解決我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題，“十八大”把城鄉(xiāng)一體化建設(shè)確立為我國(guó)今后城鄉(xiāng)區(qū)域建設(shè)的主要模式，并提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式要從以城市為中心建設(shè)逐步向新型城鎮(zhèn)化建設(shè)轉(zhuǎn)移。根據(jù)我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)的實(shí)際情況，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的難點(diǎn)在于建設(shè)資金短缺，缺乏有效的金融支持政策。在這種情況下，研究新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融支持政策問(wèn)題就顯得的尤為重要和迫切。

國(guó)外對(duì)于城鄉(xiāng)一體化的研究始于20世紀(jì)初期，英國(guó)城市學(xué)家Ebenezer Howard（1902）提出了“城鄉(xiāng)一體化”的構(gòu)想；Lewis（1954，1989）提出了“城市偏向”的非均衡發(fā)展的“二元結(jié)構(gòu)”理論，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村發(fā)展的滯后性；Mekinnon（1973）認(rèn)為應(yīng)建立二元結(jié)構(gòu)的城鄉(xiāng)一體化模式，以改善因政府金融管制所產(chǎn)生的“金融抑制”效應(yīng)；Mike Douglas（1977）主張建立城鄉(xiāng)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)來(lái)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；T.G.Mcgee（1980）主張建立區(qū)域綜合發(fā)展基礎(chǔ)上的城市化。我國(guó)對(duì)城鄉(xiāng)一體化金融支持問(wèn)題的研究始于20世紀(jì)90年代，曾康霖（1999）認(rèn)為金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦有滲透力，并呈現(xiàn)出層次化的特點(diǎn)；何艷平（2002）認(rèn)為金融對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有較強(qiáng)的抑制力，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村建設(shè)的金融支持力度；謝元態(tài)（2004）認(rèn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)使得農(nóng)村建設(shè)的資金缺口很大，應(yīng)采用層次化的金融支持方式；韓平（2005）強(qiáng)調(diào)金融支持對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用；張宗成（2007）對(duì)嘉峪關(guān)市新農(nóng)村建設(shè)中的金融支持狀況進(jìn)行了調(diào)查，認(rèn)為金融支持的力度不夠影響了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展；馬德功和董娟（2009）在對(duì)成都城鎮(zhèn)化一體化建設(shè)情況分析的基礎(chǔ)上，認(rèn)為應(yīng)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化建設(shè)中的金融支持；郭敏（2010）應(yīng)在金融發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步加城鎮(zhèn)化建設(shè)中金融支持的力度；王漢和張心馨（2011）認(rèn)為城鄉(xiāng)統(tǒng)一體化建設(shè)中的金融支持政策應(yīng)進(jìn)行創(chuàng)新，擴(kuò)大金融支持的范圍；和毅（2012）的研究認(rèn)為金融支持政策缺失是影響城鄉(xiāng)一體化效果的主要因素；吳超和鐘輝（2013）分析了我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的額現(xiàn)狀，重點(diǎn)分析了建設(shè)重點(diǎn)；姚會(huì)元等（2014）研究了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融支持模式；楊慧和倪鵬飛（2015）從協(xié)調(diào)發(fā)展角度研究了新型城鎮(zhèn)化的金融支持對(duì)策。

國(guó)內(nèi)外對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)金融支持問(wèn)題已經(jīng)進(jìn)行了一些研究，但對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中金融支持政策問(wèn)題的研究相對(duì)比較薄弱。在我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，金融支持缺失及其低效已經(jīng)影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與質(zhì)量，這一問(wèn)題已經(jīng)成為一項(xiàng)亟待解決的重要課題。

二、我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)金融支持現(xiàn)狀及政策制定存在的問(wèn)題

（一）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融支持現(xiàn)狀分析

黨的“十八大”為我國(guó)今后城鄉(xiāng)區(qū)域的發(fā)展指明了方向，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將逐步成為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)GDP增長(zhǎng)速度很快，由2000年的99215億元，2014年增加到636463億元，其增長(zhǎng)率為541.50%；相應(yīng)的城市化率由36.22%增長(zhǎng)到54.77%；伴隨城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的迅速發(fā)展，金融支持政策制定及其完善問(wèn)題，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及金融企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利益的結(jié)果，使得金融新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持發(fā)生嚴(yán)重的不均衡，造成了城鄉(xiāng)建設(shè)的巨大差距。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)資料，2014年我國(guó)總?cè)丝跒?36782億元，全國(guó)金融機(jī)構(gòu)的融資總額為1250537億元，其中存款總額為1136860億元，貸款總額為816756億元，存貸比為1.3919；同年度固定資產(chǎn)投資總額為502005億元，其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額為436289億元，占86.91%，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資額為65716億元，占13.09%；我國(guó)2000-2014年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中金融支持的相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料見(jiàn)表1。

表1　我國(guó)2000-2014年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料

通過(guò)對(duì)上表分析可以看出，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)速度很快，但存在著嚴(yán)重城鄉(xiāng)建設(shè)程度的不平衡，金融機(jī)構(gòu)由于過(guò)多地考慮投資回報(bào)不愿向農(nóng)村建設(shè)提供金融支持，極大地影響了我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的均衡發(fā)展，需要采用創(chuàng)新的手段制定有效的金融支持政策，促進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的可持續(xù)性。如果將上面的價(jià)值指標(biāo)畫(huà)在同一個(gè)直角坐標(biāo)系內(nèi)，就可以明顯看出各指標(biāo)的變化趨勢(shì)及相互關(guān)系，具體情況詳見(jiàn)圖1。

圖1　我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)指標(biāo)變化趨勢(shì)圖

（二）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)金融支持政策存在的主要問(wèn)題

在我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，為支持其發(fā)展政府已經(jīng)制定了一系列的金融支持政策，但這些政策在復(fù)雜的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)環(huán)境中多呈現(xiàn)出低效或失效，嚴(yán)重影響了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，急需進(jìn)行解決。根據(jù)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中金融支持現(xiàn)狀的分析結(jié)果，主要存在以下幾方面的問(wèn)題。

1.金融支持政策體系不夠完善。由于我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)還處在起步階段，我國(guó)相應(yīng)的金融支持政策還很不完善，特別是經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較小的建設(shè)項(xiàng)目得不到相應(yīng)的金融支持。因此，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的金融支持政策制定應(yīng)體現(xiàn)層次化的要求，逐步形成全面有效的金融支持政策體系。

2.金融支持政策的導(dǎo)向存在問(wèn)題。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用的結(jié)果，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的金融支持往往過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)效益，存在忽視環(huán)境效益和社會(huì)效益的現(xiàn)象，影響了新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)質(zhì)量，在很大程度上降低了金融支持政策的作用效果。

3.金融支持不均衡且力度不夠。由于政府與金融企業(yè)支持目的的差異，形成了金融支持的城鄉(xiāng)差異，圖中可以明顯看出城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資的差異，這種差異是影響新型城鎮(zhèn)化建設(shè)效果的主要原因。除此之外，還存在重點(diǎn)與一般建設(shè)項(xiàng)目的差異，領(lǐng)導(dǎo)重視與不重視項(xiàng)目的差異等。

4.金融支持的融資渠道不暢通。由于我國(guó)實(shí)行金融管制，很多形式的資金融通渠道不暢，這在很大程度上限制了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資渠道及規(guī)模，也在很大程度上影響了支持政策的有效性及其新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的效果。

5.金融支持政策低效或失效。由于我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中環(huán)境的復(fù)雜性及影響因素的多樣性，許多已經(jīng)制定的金融支持政策與實(shí)際需要存在矛盾，影響了政策的支持效果。在很多情況下是由于人為因素影響了金融支持政策的執(zhí)行，使得金融支持政策產(chǎn)生低效或失效。

以上分析了我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)金融支持現(xiàn)狀及政策制定存在的問(wèn)題，明確了本文的研究方向和內(nèi)容，抓住這些問(wèn)題逐一進(jìn)行解決，就能夠順利實(shí)現(xiàn)研究目標(biāo)。

圖2　新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融支持政策系統(tǒng)結(jié)構(gòu)框架圖

三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融支持政策體系及創(chuàng)新

（一）政策系統(tǒng)框架結(jié)構(gòu)

根據(jù)我國(guó)國(guó)情以及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)際情況，充分考慮目前金融支持政策存在的問(wèn)題，借鑒國(guó)內(nèi)外新型城鎮(zhèn)化建設(shè)金融支持政策研究的最新成果以及實(shí)施的成功經(jīng)驗(yàn)，本文在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)環(huán)境保護(hù)政策系統(tǒng)，具體的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)框架見(jiàn)圖2。

（二）金融支持政策的內(nèi)容及其創(chuàng)新

我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的過(guò)程中進(jìn)行的，需要金融政策的支持，除國(guó)家納入預(yù)算的財(cái)政性建設(shè)支持以外，金融政策支持尤為重要，本文所指的金融支持政策主要是政府與市場(chǎng)結(jié)合的金融機(jī)構(gòu)對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持政策。2014年我國(guó)金融機(jī)構(gòu)融資為1250537億元，其中1136860億元來(lái)自存款收入，而同期貸款規(guī)模僅有816756億元，說(shuō)明我國(guó)民間資金供給量巨大，還沒(méi)有得到充分的利用。根據(jù)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)際情況，其金融支持政策體系的構(gòu)建主要從以下幾個(gè)方面入手。

1.制定并有效利用財(cái)政無(wú)息貸款支持政策。我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的很大一部分資金來(lái)自國(guó)家財(cái)政預(yù)算投資，主要是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、公益性項(xiàng)目以及環(huán)境治理投資等。除此之外，主要依賴于金融機(jī)構(gòu)融資。我國(guó)財(cái)政無(wú)息貸款也是通過(guò)商業(yè)銀行進(jìn)行，由政府主管部門負(fù)責(zé)審查取得財(cái)政無(wú)息貸款的資格。因此，財(cái)政無(wú)息貸款政策的制定應(yīng)盡量克服市場(chǎng)化融資的經(jīng)濟(jì)效益導(dǎo)向，倡導(dǎo)生態(tài)化導(dǎo)向以及可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)向。

2.制定并有效實(shí)施財(cái)政貼息銀行貸款政策。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，財(cái)政貼息貸款是一種有效的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的導(dǎo)向。在制定其政策時(shí)應(yīng)引導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的均衡化、生態(tài)化、可持續(xù)化等，可以起到平衡新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求的作用。同時(shí)，還要勇于創(chuàng)新，把財(cái)政貼息貸款手段與其他融資手段結(jié)合起來(lái)使用，利用政策調(diào)節(jié)這種融資手段的作用。

3.政策及商業(yè)銀行貸款政策。我國(guó)于1994年組建了國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，用于支持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、對(duì)外貿(mào)易和農(nóng)業(yè)發(fā)展，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)特殊行業(yè)的重點(diǎn)支持原則。我國(guó)商業(yè)銀行是金融機(jī)構(gòu)的主體，掌握著主要的商業(yè)性貸款業(yè)務(wù)。我國(guó)政策與商業(yè)銀行掌握著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策性資金和市場(chǎng)化資金，是支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主力軍。我國(guó)銀行系統(tǒng)擁有多種融資渠道以及貸款方式，可以通過(guò)金融產(chǎn)品創(chuàng)新支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

4.非銀行金融機(jī)構(gòu)貸款政策。我國(guó)的非銀行金融機(jī)構(gòu)包括：信托公司、證券公司、保險(xiǎn)公司、融資租賃公司財(cái)務(wù)公司等，主要從事特殊的金融業(yè)務(wù)，同時(shí)具有經(jīng)營(yíng)貨幣基金的功能，是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中金融融資的補(bǔ)充渠道。政府應(yīng)制定相應(yīng)的政策充分發(fā)揮非銀行金融機(jī)構(gòu)對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持作用，并通過(guò)創(chuàng)新形成新的金融支持形式，用于解決我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中資金不足的問(wèn)題。

5.民間及國(guó)外融資政策。我國(guó)民間資金的存量巨大，由于金融管制，這部分資金的利用效率受到很大影響，國(guó)家應(yīng)制定政策鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的特定區(qū)域，既可以有效利用我國(guó)大量閑置的民間資本，又可以解決新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中資金不足的問(wèn)題。同樣，國(guó)外的資金進(jìn)入我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也受到一定的閑置，允許及引導(dǎo)國(guó)外資本進(jìn)入我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也是一項(xiàng)重要任務(wù)。這都有待于國(guó)家有關(guān)部門制定相應(yīng)的政策進(jìn)行合理的引導(dǎo)和有效地利用。

我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中金融支持政策是多方面，以上分析了其中的五項(xiàng)主要內(nèi)容，基本形成了我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融支持政策體系。構(gòu)建與完善我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的金融支持政策體系是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，本文研究的目的在于拋磚引玉，希望廣大同行能夠關(guān)注與深入研究這一課題。

四、完善新型城鎮(zhèn)化建設(shè)金融支持政策體系的對(duì)策

我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)金融支持政策制定與完善是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，需要政府、單位及個(gè)人的共同參與，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融支持政策制定應(yīng)體現(xiàn)均衡支持、重點(diǎn)支持、生態(tài)化支持的原則，促進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的均衡發(fā)展即可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)以上要求，充分考慮我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)金融支持的實(shí)際情況，同時(shí)借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)以下主要完善對(duì)策。

（一）統(tǒng)一對(duì)金融支持重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)失衡及低效源于人們對(duì)金融支持政策重要性的認(rèn)識(shí)不一致，難以形成新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的凝聚力。因此，要提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中金融支持政策的作用，就必須要加強(qiáng)人們對(duì)金融支持重要性的認(rèn)識(shí)，并加強(qiáng)其生態(tài)環(huán)境建設(shè)，利用良好的生態(tài)環(huán)境影響人們的行為，促進(jìn)其凝聚力的形成，以提高我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的效果。

（二）加強(qiáng)政策創(chuàng)新，提高金融支持政策的使用效果

創(chuàng)新是提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中金融支持政策效果的重要手段，利用新的思路與方法改進(jìn)現(xiàn)有的政策內(nèi)容，使其克服其存在的弊端，改變其低效及失效的條件，使通過(guò)改進(jìn)的金融支持政策更有效地發(fā)揮作用，已達(dá)到提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中金融支持政策效果的作用，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）修正新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中金融支持政策導(dǎo)向，促進(jìn)其均衡發(fā)展

傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性導(dǎo)向和效益性導(dǎo)向會(huì)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不平衡以及發(fā)展的短期化。因此，應(yīng)盡量改變過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)利益的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，引入均衡化建設(shè)導(dǎo)向、生態(tài)化建設(shè)導(dǎo)向以及可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)向等。利用政策導(dǎo)向修正過(guò)去我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的短期行為，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）加大新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中金融支持政策的支持力度，縮小城鄉(xiāng)建設(shè)差距

我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的整體規(guī)模已經(jīng)不小，但由于城鄉(xiāng)建設(shè)失衡，使得農(nóng)村建設(shè)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于城市建設(shè)規(guī)模。因此，在今后的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，應(yīng)適當(dāng)增加對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)金融支持的力度，以最大先帝地減少城鄉(xiāng)建設(shè)差距，促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展。

（五）疏通金融支持的融資渠道，保證新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金供應(yīng)

根據(jù)2014年統(tǒng)計(jì)結(jié)果，全國(guó)固定資產(chǎn)投資502005億元，其中農(nóng)村固定資產(chǎn)投資僅有65716億元，僅占全國(guó)固定資產(chǎn)投資總額的13.09%。分析其原因，主要是由于我國(guó)農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)檢查，其建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益也比城市的建設(shè)項(xiàng)目差得多，從而使得農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的融資渠道被堵塞。要改變這種現(xiàn)狀，除加強(qiáng)宣傳之外，更重要的是制定相應(yīng)的金融支持政策，利用政策來(lái)拓展融資渠道，增加農(nóng)村建設(shè)資金供應(yīng)。

（六）制定金融支持政策，完善金融支持政策體系

我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融支持政策還很不完善，要提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)效果，首先必須要制定有效的金融支持政策，既要考慮填補(bǔ)金融支持政策的空白，又要考慮金融支持政策的效果，并通過(guò)金融支持政策體系的逐步完善，逐步解決我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問(wèn)題，以不斷提高我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的效果。

以上分析了我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中金融支持政策的具體完善對(duì)策，由于建設(shè)環(huán)境的復(fù)雜性，這些完善對(duì)策是相對(duì)的，在實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，應(yīng)以這些完善對(duì)策為基礎(chǔ)，充分考慮新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)部條件與外部環(huán)境，不斷拓展完善對(duì)策就可以逐步提高建設(shè)效果。

五、結(jié)論與建議

我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)以及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的不平衡，引發(fā)了金融支持政策制定及完善問(wèn)題的研究。為探索我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中環(huán)境保護(hù)政策制定與完善的有效途徑，本文在文獻(xiàn)綜述及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融支持現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析了我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中金融支持政策存在的問(wèn)題，構(gòu)建了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融支持系統(tǒng)框架，利用創(chuàng)新的思維與方法制定了我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中金融支持的具體政策，并結(jié)合我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)際，提出了具體的完善對(duì)策。特別在金融支持政策制定中，從五個(gè)主要方面細(xì)化金融支持政策，基本形成了我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融支持政策體系，其研究成果豐富了我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融支持政策理論體系，對(duì)指導(dǎo)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)金融支持政策的制定與實(shí)施具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)金融支持政策的制定及完善對(duì)策研究，是一項(xiàng)需要進(jìn)行長(zhǎng)期研究的重要課題。一方面，現(xiàn)有的研究成果通過(guò)豐富理論與方法體系以及指導(dǎo)實(shí)踐體現(xiàn)其重要性；另一方面，時(shí)間的延續(xù)以及環(huán)境的變化又會(huì)帶來(lái)新的問(wèn)題，提出課題進(jìn)一步研究的要求。因此，在未來(lái)的研究中，可以利用實(shí)證研究方法分析我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中金融支持政策制定的影響因素，抓住其主要因素，有利于提高金融支持政策的有效性；可以采用目標(biāo)規(guī)劃的方法研究不同金融支持政策相關(guān)性及其有效性；也可以采用案例分析或?qū)嶒?yàn)研究的方法，探索我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中金融支持政策的具體效果?？偸?，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融支持政策研究是一項(xiàng)重要的研究課題，需要眾多專家學(xué)者的共同參與才能不斷提高其研究效果。

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◇作者信息：南京航空航天大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

◇責(zé)任編輯：閆樹(shù)北

◇責(zé)任校對(duì)：閆樹(shù)北

F840.67

A

1004-6070（2016）10-0072-05

江蘇省社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目：“江蘇城鄉(xiāng)一體化環(huán)境保護(hù)政策研究（2012EYA001）”、以及中航集團(tuán)廣義虛擬經(jīng)濟(jì)研究專項(xiàng)“區(qū)域產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染損失虛擬價(jià)值度量研究”（GX2012-1023（Y））”的階段性研究成果。