“一帶一路”戰(zhàn)略下稅收協(xié)定助力中國企業(yè)“走出去”的思考

■/沈志遠

“一帶一路”戰(zhàn)略下稅收協(xié)定助力中國企業(yè)“走出去”的思考

■/沈志遠

“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略下，“走出去”中國企業(yè)日益增多。由于“一帶一路”沿線國家國情不同、稅制各異，導致“走出去”中國企業(yè)在沿線各國進行跨國投資面臨一系列稅收困境。稅收協(xié)定是由兩個或兩個以上主權國家處理有關稅收問題的法律基礎，可以有效解決“走出去”企業(yè)在東道國所遭遇的稅收困境。文章主要分析了“走出去”中國企業(yè)面臨的稅收困境，并提出了如何運用稅收協(xié)定工具，幫助“走出去”中國企業(yè)解決在沿線各國遇到的稅務爭議，維護其在沿線各國開展投資活動的合法稅收權益的具體建議。

“一帶一路” 稅收協(xié)定 “走出去”中國企業(yè)稅收權益

一、引言

2013年9月和10月，習近平總書記在中亞和東南亞國家訪問期間，相繼提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（簡稱“一帶一路”）重大倡議，這是將中國自身發(fā)展與區(qū)域協(xié)同發(fā)展相結合的重大戰(zhàn)略構想，旨在推動“一帶一路”沿線各國互聯(lián)互通，建立全方位、寬領域、多層次的區(qū)域合作機制，促進沿線各國互惠互利、共同發(fā)展。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略構想的深入發(fā)展，其為中國企業(yè)在“一帶一路”沿線各國“走出去”帶來了難得的發(fā)展機遇，我國企業(yè)“走出去”步伐逐漸加快，境外投資數(shù)量及規(guī)模不斷加大。2015年我國企業(yè)共對“一帶一路”沿線49個國家進行了直接投資，投資額合計148.2億美元，同比增長18.2%，占總額的12.6%。但由于“一帶一路”沿線國家大多數(shù)是發(fā)展中國家，各國之間國情、經(jīng)濟發(fā)展水平、稅收制度等方面存在的差異，使我國“走出去”企業(yè)在沿線各國的投資活動面臨嚴峻的稅收挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計，“走出去”企業(yè)面臨的問題中有60%來自稅收方面，稅收歧視、稅收爭議等問題給我國“走出去”企業(yè)每年帶來的損失或高達數(shù)百億元。因此，如何破解“走出去”企業(yè)面臨的稅收困境，助力中國企業(yè)更好地“走出去”是我國稅務機關以及“走出去”企業(yè)所亟需解決的難題。稅收協(xié)定是國際稅收關系與稅務合作的法律基礎，對于“走出去”企業(yè)在沿線各國遇到的稅收爭議問題，我國稅務部門應與“走出去”企業(yè)所在東道國之間簽訂稅收協(xié)定，提高“走出去”企業(yè)在東道國投資的稅收確定性，避免雙重征稅，以保障“走出去”中國企業(yè)的合法稅收權益，為中國企業(yè)“走出去”鋪路、護航。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略下“走出去”中國企業(yè)的稅收困境

“一帶一路’沿線國家很多是發(fā)展中國家，稅收制度本身各具特色，有的缺乏國際稅收方面的經(jīng)驗和執(zhí)法力量，有些稅法環(huán)境不好，自由裁量權太大，有的雖然法律清晰但缺乏執(zhí)法人才。隨著我國企業(yè)在沿線各國“走出去”的規(guī)模及數(shù)量的加大，“一帶一路”戰(zhàn)略構想在大力帶動我國境外投資和對外合作開展的同時，“走出去”企業(yè)面臨的稅收困境日益增多。

（一）尚未與部分“一帶一路”沿線國家簽訂稅收協(xié)定

截止2016年7月10日，我國已與“一帶一路”沿線66個國家中的53個簽訂了稅收協(xié)定，與其中13個國家未簽署甚至尚未開始進行雙邊稅收協(xié)定的協(xié)商談判，其中亦包括與我國“走出去”企業(yè)貿(mào)易往來較多，亟需簽訂稅收協(xié)定的柬埔寨、緬甸等國。一般情況下稅收協(xié)定給予協(xié)定國居民一些稅收優(yōu)惠政策，我國“走出去”企業(yè)在“一帶一路”沿線各國進行跨國跨境投資，如果我國與“走出去”企業(yè)所在東道國簽訂了稅收協(xié)定，“走出去”企業(yè)就可以享受稅收協(xié)定中所給予的一些稅收優(yōu)惠政策。因此，“走出去”企業(yè)所在東道國如果沒有和中國簽訂稅收協(xié)定，就要按照所在東道國的國內(nèi)法來征稅，享受不到稅收優(yōu)惠政策待遇，由此導致“走出去”中國企業(yè)面臨雙重征稅及涉稅風險，阻礙了中國企業(yè)“走出去”的步伐。

（二）稅收協(xié)定宣傳不到位

在“一帶一路”共建過程中，稅務機關對稅收協(xié)定宣傳的形式還比較單一，主要通過網(wǎng)站單向發(fā)布信息，而政策解讀、案例講解、專題座談、現(xiàn)場答疑等互動式宣傳相對較少，尤其缺乏根據(jù)跨國納稅人所在東道國的不同，進行有針對性的宣傳。另外，目前部分涉外稅務人員對國際稅收基本理論、稅收協(xié)定內(nèi)容缺乏了解，掌握不透，從而制約了稅收協(xié)定的宣傳、普及、執(zhí)行。導致“一帶一路”戰(zhàn)略下部分“走出去”中國企業(yè)對協(xié)定簽訂內(nèi)容及作用了解不充分，使“走出去”企業(yè)在東道國面臨涉稅爭議時，運用稅收協(xié)定維護企業(yè)稅收權益意識不強。北京市國稅局2014年針對281戶“走出去”企業(yè)的調(diào)查顯示，僅有26戶企業(yè)在境外享受稅收協(xié)定待遇，與北京市國稅局受理非居民企業(yè)享受稅收協(xié)定待遇審批和備案900余戶次的數(shù)據(jù)形成鮮明對比。這說明稅收協(xié)定的“護身符”作用大部分企業(yè)還不了解，不能科學運用稅收協(xié)定解決“走出去”企業(yè)進行跨國投資所面臨的涉稅問題，不能充分享受稅收協(xié)定規(guī)定的政策優(yōu)惠。

（三）重復征稅

稅收協(xié)定的簽訂可以降低所得來源國稅率或提高其征稅門檻，稅收協(xié)定締約國稅收居民享受所得來源國的稅收優(yōu)惠政策，并規(guī)定居住國政府對本國居民企業(yè)在境外已納所得稅給予稅收抵免，以避免雙重征稅。抵免法在實際運用過程中根據(jù)適用對象不同，分為直接抵免和間接抵免。直接抵免對同一納稅人境外的同一筆所得可以最大程度地避免雙重征稅。維護“走出去”企業(yè)稅收權益。但在“一帶一路”共建過程中，“走出去”中國企業(yè)普遍在境外設立子公司或者多層法人公司，以負有限責任來減少境外投資風險。這就涉及間接抵免法消除雙重征稅問題。目前我國和其他國家簽訂的稅收協(xié)定中，雖然有間接抵免的條款，但對間接控股比例有較高要求。而且對于間接抵免還有嚴格的層級限定，財稅［2009］125號文第六條則規(guī)定給予辦理境外稅收抵免的僅限于居民企業(yè)直接或者間接持有20%以上（含20%）股份的三層外國企業(yè)，即通常所說的子（境外一層）、孫（境外二層）、曾孫（境外三層）公司，居民企業(yè)間接負擔的玄孫（境外四層）及其下層公司所實際繳納的稅款不能用于辦理抵免。這對企業(yè)“走出去”實際上形成了一種約束。因此，對“一帶一路”戰(zhàn)略下“走出去”中國企業(yè)采用間接抵免法并不能徹底解決跨國納稅人的重復征稅的問題。

（四）稅收饒讓不足

稅收饒讓是鼓勵企業(yè)積極進行跨國、跨境投資而采取的一種稅收優(yōu)惠措施，一般是發(fā)達國家對本國居民企業(yè)到發(fā)展中國家投資實行稅收饒讓。發(fā)展中國家為了提高吸引外資能力，往往會給予在本國從事跨境投資的發(fā)達國家的投資者一些稅收減免等優(yōu)惠政策。但是，發(fā)展中國家給予在本國投資的境外企業(yè)的稅收優(yōu)惠，發(fā)達國家會根據(jù)抵免法的規(guī)定對本國居民企業(yè)獲得的這部分境外減免稅收優(yōu)惠進行補征。這樣，在發(fā)展中國家從事跨國投資的境外企業(yè)的稅收優(yōu)惠措施不僅不能使發(fā)達國家的投資者得到任何實惠并未真正享受到稅收減免優(yōu)惠，而且還會使本屬于發(fā)展中國家的一部分稅收收入轉化為發(fā)達國家的稅收收入，不僅削弱了發(fā)展中國家的稅權，同時抑制了發(fā)展中國家吸引外資的積極性。為了解決這個問題，發(fā)展中國家要求發(fā)達國家實行稅收饒讓，對發(fā)達國家的投資者在發(fā)展中國家得到的減免稅不再予以補征?！耙粠б宦贰毖鼐€國家絕大部分是發(fā)展中國家，我國雖然也屬于發(fā)展中國家，但與“一帶一路”沿線國家相比，我國在一定程度上亦是資本輸出國。在我國與發(fā)展中囯家之間簽訂的稅收協(xié)定中，一般都不列入稅收饒讓條款。我國企業(yè)“走出去”雖然可以在沿線有關國家獲得稅收優(yōu)惠，最終還要按照我國稅率補征稅款，相當于“走出去”企業(yè)在沿線各國沒有得到所在東道國的稅收優(yōu)惠，只不過是將東道國減免的稅款，轉到中國繳納而已。因此，在“一帶一路”沿線國家“走出去”的中國企業(yè)很難享受到稅收饒讓待遇，對于企業(yè)“走出去”進行跨國投資激勵不足。

（五）稅收協(xié)定爭議解決機制不完善

隨著“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的推進，我國“走出去”企業(yè)在沿線各國從事跨國投資所遇到的涉稅爭議越來越多。為避免“走出去”企業(yè)受到東道國政府的稅收歧視，保障“走出去”中國企業(yè)合法稅收權益，國家稅務總局于2013年11月1日起施行了《稅收協(xié)定相互協(xié)商程序?qū)嵤┺k法》，進一步規(guī)范與外國（地區(qū)）稅務主管當局關于稅收協(xié)定的相互協(xié)商工作。當“走出去”中國企業(yè)在“一帶一路”沿線與我國有稅收協(xié)定的國家從事跨國投資時，認為所在東道國稅務機關實施了不符合稅收協(xié)定所規(guī)定的征稅行為，可以向我國主管稅務部門申請啟動相互協(xié)商程序，通過稅務部門的介入來維護“走出去”企業(yè)在沿線各國的稅收利益。但是相互協(xié)商程序一般規(guī)定爭議解決的期限是2年，對于超過2年期限而未能解決的爭議卻沒有提出行之有效地解決辦法、參加相互協(xié)商程序的組成人員及協(xié)商程序能否真正地獨立于締約國政府并站在納稅人利益角度作出公正的決定令人質(zhì)疑，另外納稅人只有在其認為涉稅事項“不符合稅收協(xié)定規(guī)定”時才可以提交相互協(xié)商程序請求，納稅人負有涉稅事項“不符合稅收協(xié)定規(guī)定”舉證責任，這方面的證據(jù)往往由稅務機關控制，納稅人卻難以獲得。因此，由納稅人負有舉證責任的規(guī)定成為制約納稅人請求稅務部門提供救助的一大障礙。

三、稅收協(xié)定如何助力中國企業(yè)“走出去”

在“一帶一路”戰(zhàn)略下，稅收協(xié)定的簽訂與執(zhí)行為中國企業(yè)在“一帶一路”沿線各國投資經(jīng)營提供的幫助和支持，對于增強“走出去”企業(yè)在“一帶一路”沿線各國開展投資活動的競爭力和稅收風險的防范具有十分重要的作用。

（一）加強稅收協(xié)定的談簽與修訂

稅收協(xié)定是推進中國企業(yè)“走出去”，維護“走出去”中國企業(yè)合法權益的重要手段。黨中央、國務院制定了“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略后，國家稅務總局隨即從三個方面出臺了服務“一帶一路”10項稅收措施，其中第一項就是“談簽協(xié)定維護權益”。在“一帶一路”戰(zhàn)略推進與實施過程中，稅務機關服務“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略最重要的舉措之一就是積極簽訂與修訂稅收協(xié)定，積極維護“走出去”中國企業(yè)在沿線各國進行跨境投資的稅收權益。在“一帶一路”沿線66個國家中，我國已與其中53個國家簽訂了稅收協(xié)定，同時對7個早年簽署的協(xié)定進行了一定程度的修訂。因此，為了更好地助力中國企業(yè)在“一帶一路”沿線各國“走出去”，稅務部門應進一步加大與“一帶一路”沿線各國稅收協(xié)定談簽力度。對于已簽訂的協(xié)定，要加強稅收條款內(nèi)容的研究和比較，不僅內(nèi)容要健全，而且協(xié)定條款規(guī)定盡可能完善、規(guī)范。針對目前尚有13個“一帶一路”沿線國家未與我國簽署雙邊稅收協(xié)定的情況，相關部門應當盡早開展稅收協(xié)定政策的研究，加快與這13個國家的稅收協(xié)定談簽工作，積極推進與“一帶一路”沿線各國的稅收協(xié)調(diào)，解決雙重征稅問題，與沿線各國共同發(fā)展經(jīng)濟。對已簽署卻已不合時宜的稅收協(xié)定，積極同相關國家進行協(xié)商，根據(jù)形勢變化和發(fā)展進一步修訂完善。為我國企業(yè)在“一帶一路”沿線各國更好地“走出去”創(chuàng)造穩(wěn)定、透明的稅收環(huán)境，進一步解決涉稅爭議、避免雙重征稅，降低納稅人在“一帶一路”沿線各國投資經(jīng)營稅收風險，維護我國企業(yè)在“一帶一路”沿線各國的合法稅收權益。

（二）加大稅收協(xié)定執(zhí)行力度

為推動“走出去”中國企業(yè)在“一帶一路”沿線各國更好地享受稅收協(xié)定待遇，針對“走出去”中國企業(yè)在“一帶一路”沿線各國進行跨國跨境投資所面臨的重復征稅、涉稅爭議、稅收環(huán)境不確定性等問題，應成立“走出去”中國企業(yè)稅收管理與服務專門機構，負責調(diào)查了解“一帶一路”沿線各國稅法變化情況及“走出去”中國企業(yè)在“一帶一路”沿線各國利用稅收協(xié)定所遇到的涉稅問題，加強與“一帶一路”沿線稅收協(xié)定簽署國稅務機關的合作，當“走出去”中國企業(yè)在“一帶一路”沿線各國投資遇到涉稅爭議并提出申請時，保證及時啟動相互協(xié)商機制，著力解決涉稅爭議和國際重復征稅問題，為“走出去”中國企業(yè)享受稅收協(xié)定待遇提供便利，幫助“走出去”中國企業(yè)在“一帶一路”沿線各國發(fā)展壯大。

（三）做好稅收協(xié)定宣傳服務

稅收協(xié)定談簽的目的是積極維護“走出去”中國企業(yè)在“一帶一路”沿線各國進行跨國跨境投資的合法權益，也是“走出去”中國企業(yè)在境外投資經(jīng)營享受稅收優(yōu)惠的根本保障。由于稅收協(xié)定的宣傳、普及、溝通機制不足，導致部分“走出去”企業(yè)對稅收協(xié)定缺乏足夠了解，不能正確、及時運用稅收協(xié)定維護自身稅收權益，未能享受到稅收協(xié)定中相關待遇。為了維護“走出去”中國企業(yè)在“一帶一路”沿線各國合法稅收權益。稅務部門首先應加強對“走出去”中國企業(yè)進行稅收協(xié)定專題培訓及政策解答，通過分析“走出去”企業(yè)所在“一帶一路”沿線各國稅收制度及典型案例，加強企業(yè)對稅收協(xié)定的了解與掌握，使“走出去”企業(yè)通過稅收協(xié)定來維護自身稅收權益，增強其利用稅收協(xié)定防范稅收風險的主動性。其次，建立國別稅收信息中心，設立服務熱線專席，通過搜集、整理、分析、研究、發(fā)布和更新沿線國家稅收信息，定期出臺稅收信息分析報告，編寫相關國家的稅收指南，使“走出去”企業(yè)運用稅收協(xié)定維護自身稅收利益。再次，依托稅務咨詢12366平臺，加強對專崗人員有關“一帶一路”沿線各國稅收政策和當前我國與“一帶一路”沿線各國稅收協(xié)定談簽情況的培訓，為“走出去”中國企業(yè)提供良好的稅收服務和必要的稅收信息。第四，合理引導中介機構“走出去”，提供重點投資國稅收法律咨詢等方面服務，努力為“走出去”企業(yè)提供穩(wěn)定、及時、方便的專業(yè)服務。最后，加強國際稅務人員隊伍建設，由于各國之間稅制差異，稅收協(xié)定本身具有一定復雜性，使得稅收協(xié)定的宣傳既有普遍性又有特殊性，就要求稅務機關工作人員不僅要熟知不同國家稅收協(xié)定分別有哪些不同的規(guī)定，而且要知道哪些納稅人適用哪些協(xié)定。因此，要對稅務人員大力開展國際稅收知識培訓，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的專業(yè)化國家稅務服務和管理人才，熟知“走出去”中國企業(yè)的東道國的稅收制度及稅收協(xié)定待遇，為“走出去”中國企業(yè)提供更為專業(yè)和及時的稅收服務，保障“走出去”中國企業(yè)在“一帶一路”沿線各國合法稅收權益。

（四）“走出去”中國企業(yè)應關注稅收協(xié)定

能否享受稅收協(xié)定中的稅收待遇，對于“走出去”中國企業(yè)在“一帶一路”沿線各國的發(fā)展至關重要。稅收是企業(yè)經(jīng)營成本的一部分，“走出去”中國企業(yè)如能合理利用稅收協(xié)定，將會減少企業(yè)在境外投資的雙重征稅，降低企業(yè)在境外投資經(jīng)營的整體稅負水平。因此，“走出去”中國企業(yè)應積極主動學習掌握稅收協(xié)定相關知識，要充分了解稅收協(xié)定的相關知識、各境外投資經(jīng)營模式可享受的稅收協(xié)定待遇、在境外享受稅收協(xié)定待遇的程序性規(guī)定、稅收協(xié)定相互協(xié)商程序，以及稅收協(xié)定中關于抵免、免稅、稅收饒讓等基礎知識。以使“走出去”中國企業(yè)在“一帶一路”沿線各國科學、合理地運用稅收協(xié)定，維護自身合法權益、避免涉稅風險。

（五）引入仲裁條款，完善稅收協(xié)定爭議解決機制

當前我國簽訂的稅收協(xié)定對于稅收協(xié)定爭議的解決僅僅規(guī)定了相互協(xié)商程序，爭議解決機制的單一性及相互協(xié)商程序本身的弊端，不能確保公平合理地解決所有的稅收協(xié)定爭議。因此，為了切實維護“走出去”企業(yè)在“一帶一路”沿線各國的稅收權益，我國應該借鑒西方國家的做法，在稅收協(xié)定中訂立仲裁條款。在簽訂稅收協(xié)定時，應該明確相互協(xié)商程序要作為仲裁程序的必經(jīng)前置程序。當稅收協(xié)定爭議發(fā)生后，我國稅務部門應該與“走出去”企業(yè)所在東道國在一定期限內(nèi)對有關爭議進行相互協(xié)商，超過規(guī)定期限而無法達成解決方案，則啟用仲裁程序。通過中立的仲裁庭，由仲裁庭在一定期限內(nèi)作出對當事雙方都有約束力的裁決，以彌補相互協(xié)商程序的缺陷，完善我國稅收協(xié)定爭議解決機制

（六）完善間接抵免法

根據(jù)財稅［2009］125號文規(guī)定，我國對于“走出去”企業(yè)運用間接抵免時，即有持股比例的限制，又有層級要求，僅限于居民企業(yè)直接或者間接持有20%以上（含20%）股份的三層外國企業(yè)，這增加了企業(yè)以多層公司形式開展跨國經(jīng)營活動的稅收負擔，限制了企業(yè)“走出去”的步伐。而其他國家對于間接抵免法運用中所要求的中間控股公司的持股比例一般在10%左右。為了降低“走出去”企業(yè)稅收負擔，提高其在沿線各國競爭力，可以借鑒其他國家經(jīng)驗，把居民企業(yè)直接或者間接持有20%以上股份比例降低為10%以上。另外，應該適度放開間接抵免的層級。目前，我國已經(jīng)給石油企業(yè)在境外投資進行間接抵免待遇放寬至五層，從稅收公平的角度也應給予其他“走出去”企業(yè)這一待遇。從而真正解決“走出去”企業(yè)在“一帶一路”沿線各國從事跨境投資面臨的重復征稅問題，減輕“走出去”企業(yè)稅收負擔，降低其運營成本，增強我國企業(yè)“走出去”的主動性和積極性。

（七）適時簽訂稅收饒讓條款

如果我國“走出去”企業(yè)在“一帶一路”沿線國家從事跨國投資享受了所在東道國給予減免稅的稅收優(yōu)惠政策，而我國沒有相應的稅收饒讓規(guī)定，那么我國企業(yè)可能就無法有效地享受對方國家的稅收優(yōu)惠政策，顯然這對我囯企業(yè)在“一帶一路”沿線各國投資發(fā)展不利。從鼓勵企業(yè)在“一帶一路”沿線各國“走出去”的角度出發(fā)，有必要完善我囯的稅收饒讓體系。應該合理評估目前的稅收饒讓體系，適度擴大稅收饒讓所覆蓋的“一帶一路”沿線囯家范圍。在此基礎上，也應該將稅收饒讓條款進行定性定量分析，建立稅收饒讓績效評價體系，合理評估稅收饒讓條款的政策目標是否與我囯現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的總體目標相符，通過優(yōu)化稅收饒讓體系，靈活合理規(guī)定稅收饒讓的比率及使用年限，從而使“走出去”企業(yè)真正享受到稅收優(yōu)惠政策“紅利”，減輕“走出去”企業(yè)在沿線各國投資的稅收負擔，提高其盈利能力。

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◇作者信息：內(nèi)蒙古財經(jīng)大學講師，研究方向：稅收理論與政策

◇責任編輯：劉小梅

◇責任校對：劉小梅

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1004-6070（2016）10-0007-04